為進一步促進本市散裝水泥專項資金征收、推廣預拌砂漿和行政執(zhí)法工作， 2010年8月21日到26日，我辦組織中層干部以上人員到江西新余、南昌兩市散辦學習考察?？疾炱陂g，我們得到兩市散辦的熱情地接待。新余散辦主任劉國龍、南昌散辦主任王仲良詳細向我們介紹了他們在專項資金征收、預拌砂漿推廣、行政執(zhí)法方面的做法和經驗，并就一些工作難點交換意見。通過這次考察學習，我們開闊了視野，拓展了思路，為進一步推動我們的各項工作學到了很好的經驗。
一 考察情況
江西省的各級散辦，依據《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱〈條例〉）的規(guī)定，授權負責各行政區(qū)域的散裝水泥和預拌混凝土日常具體工作。南昌市和新余市散辦，認真執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，在專項資金征收、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作中，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，成效顯著，各項工作指標名列江西前茅，走出了一條自己的道路。
?。ㄒ唬ｍ椯Y金征收工作
新余、南昌兩市散辦征收建設項目的專項資金，按規(guī)定在市政務服務中心征收。他們經與有關部門協(xié)調，把繳納專項資金作為辦證的必備條件之一。南昌散辦的征收進入南昌市規(guī)劃局的發(fā)證流程，新余散辦的征收進入新余市住建局的發(fā)證流程。發(fā)證流程明確必需提交的資料以及應繳納的各項費用，其中也包括散辦的專項資金繳納確認，缺一不可，否則規(guī)劃許可證或施工許可證就發(fā)不出來。而且在新余，市紀委還不定期進行檢查，發(fā)現不按流程發(fā)證的要進行追繳和追究責任。按照這個辦法，兩市專項資金的征收基本上沒有隨意減免和漏征的現象出現。2009年，南昌散辦征收專項資金約800萬元，新余散辦征收專項資金370萬元，專項資金收取率和總量都位于全省前列。并且所支付的手續(xù)費在財政部規(guī)定的標準內。
對于各縣建設項目專項資金的征收。按照江西省《條例》的規(guī)定以及實行了省直管縣，從2009年起，基本上各縣都成立了散辦，負責縣行政區(qū)域內發(fā)展散裝水泥的各項工作，征收的專項資金實行省直管。市散辦只對各縣散辦進行業(yè)務指導，不再對各縣的建設工程征收專項資金和監(jiān)督管理。
?。ǘ?nbsp;散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作
南昌和新余散辦，認真貫徹《條例》等有關規(guī)定，堅持依法行政，加強監(jiān)督管理，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的各項工作取得較好的成績。2009年，分別完成散裝水泥183.95萬噸和111.36萬噸，散裝率超過或基本達到50%；預拌混凝土完成349.96萬方和196.18萬方，總量為全省前一、二名，城市混凝土“禁現”率達98%以上；作為全國第二批和第三批實現砂漿“禁現”的城市。南昌市從08年啟動砂漿“禁現”工作，現有6個干粉砂漿生產企業(yè)，年生產能力150萬噸。09年推廣應用干粉砂漿5萬多噸，今年預計完成20萬噸。新余市從09年開始砂漿“禁現”工作，現已建成一個年生產能力30萬噸的干粉砂漿企業(yè)，相關實施辦法正在制定之中。
?。ㄈ?nbsp;）行政執(zhí)法工作
依照《條例》規(guī)定，江西各級散辦，依法行使執(zhí)法主體職能。南昌、新余兩市散辦，結合實際，重點抓住推進依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作，建立和健全了各種監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的規(guī)章制度，規(guī)范內部的行政執(zhí)法行為，保證散裝水泥的行政執(zhí)法工作常態(tài)化。并且設立專職行政執(zhí)法監(jiān)察科（室），配備專人專車，負責對水泥制品、預拌混凝土企業(yè)和建筑工地的監(jiān)督檢查，查處違反有關規(guī)定的行為。由于整個江西的散裝水泥專項資金征收都較為規(guī)范，散辦在征收方面不需配備太多的人力，可以將工作重點放在行政管理上來。南昌市散辦設立監(jiān)察科，配備6人三臺車，分為三個小組，分片負責行政執(zhí)法工作。新余散辦設立監(jiān)察一室和二室，負責執(zhí)法工作。兩市散辦配備的行政執(zhí)法人員，占在編人員的一半。另外，新余市工信委設立有一個經貿執(zhí)法支隊，新余散辦在行政執(zhí)法工作中，遇重點難點工作，則委托或聯合執(zhí)法支隊執(zhí)法。
二 經驗借鑒和思考
根據我們的考察，江西對發(fā)展散裝水泥的立法和規(guī)定可操作性較強，與我們的規(guī)定有些不同，值得我們學習和借鑒：
（一）江西省將發(fā)展散裝水泥的行政主管部門統(tǒng)一確定為縣以上各級工信委，日常管理職能統(tǒng)一授予各級散辦。由各級散辦具體負責專項資金征收、散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿使用的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，把發(fā)展散裝水泥工作作為一個整體來管理和推進。而我們的散裝水泥、預拌混凝土工作分別由散辦和建設主管部門管理，等于一項工作各做一段。
?。ǘ┙魇〉摹稐l例》，對建設工程使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求是百分百使用。不能使用的，需經過批準。簡單明確，不留缺口，便于執(zhí)行。而我們對使用的要求留有比例，80%到 90%。也就是說，可以部分使用袋裝水泥或現場攪拌。這樣規(guī)定，不太符合國家的節(jié)能減排和發(fā)展散裝水泥的要求，不利于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿強制推廣，也給監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作帶來極大的難度。如果能夠參照江西的規(guī)定，明確禁止工程使用袋裝水泥和現場攪拌，可以提高《規(guī)定》的強制力和可操作性，將更好地促進我們散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展。
?。ㄈ┰陬A征專項資金的規(guī)定上，江西的規(guī)定是：“使用水泥的工程建設項目（含房屋、道路、橋梁、水利等建設項目）的建設單位和用戶，在辦理工程立項或施工許可證前，按照工程項目概算預計水泥用量或工程建設建筑面積（房屋建筑物）預繳散裝水泥專項資金”。也就是說，凡是用到水泥的工程，不管你打算用袋裝或散裝，都必須預繳散裝水泥專項資金，竣工后結算。這樣規(guī)定得非常清楚。而我們的規(guī)定還是沿用“工程建設使用袋裝水泥的，由建設單位預繳散裝水泥專項資金”的表述。這樣表述從字面理解是計劃用袋裝水泥的才要交，容易產生誤會，也容易出現糾紛。
?。ㄋ模┙鲗`反使用散裝水泥、預拌混凝土規(guī)定的處罰，標準比我們的相對高些。袋裝水泥每噸300元，混凝土每方100元。不設上限下限，只有一個標準。南昌散辦王主任介紹，設立處罰的目的，是為了更好地促進散裝水泥的發(fā)展，體現出國家強制力。標準太低，起不到行政手段的作用，不利于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的推廣。比如預拌砂漿，目前市場供應為每噸260元，折合每立方400元。而現場攪拌砂漿約每方160元，加上罰款也就是每方260元。相差100多元，從利益出發(fā)，有的工程就是不用預拌砂漿。這個情況，在我們今后的政策制定和實際工作中，非常值得考慮。
南昌、新余兩市散辦在發(fā)展散裝水泥的工作中，堅持推進依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法的作法，也是非常值得我們學習和借鑒的。我們同屬于工信委系統(tǒng)，其他部門對散裝水泥工作的理解和支持不是很到位。但他們立足于職責，堅持依法行政，走自己的道路，踏踏實實地推進散裝水泥的發(fā)展，成績名列全省前茅。通過考察學習，我們感覺到不足和差距，要更好地推進我們的散裝水泥管理工作，他們的經驗非常值得我們學習和借鑒：
一是充分發(fā)揮政府的引導作用。積極推動市政府及有關部門制定相應的政策，明確各級有關部門和散辦的職責，從散裝水泥、預拌混凝土到預拌砂漿，都有實施辦法到布點方案等一系列的政策規(guī)定。形成合力，共同推進散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。南昌、新余兩市的散裝水泥工作名列全省前茅，與政府和有關部門的支持分不開的，
二是在資金上積極扶持和幫助企業(yè)解決實際問題。南昌市散裝辦每年都從專項資金中安排二、三百萬元，用于扶持散裝水泥和預拌混凝土企業(yè)。08年起，則重點用于預拌砂漿企業(yè)的貸款貼息、購置砂漿生產和物流設備的補助等。并積極幫助企業(yè)解決生產技術問題，開展應用技術培訓等。通過積極扶持和幫助解決問題，促進了散裝水泥各項工作的進展。
三是堅持產能控制。江西各級工信委和散辦，堅持對預拌混凝土和預拌砂漿的產能嚴格控制。根據市場需求的預測，制定布點方案和控制產能，避免盲目投資和引起惡性竟爭。凡擬投資新（擴）建預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)，受到指標限制，需經各級工信委批準。目前南昌已建成6個預拌砂漿生產企業(yè)，產能150萬噸，在控制總量以內。新余也建成一個30萬噸的預拌砂漿生產企業(yè)。他們說，在市場用量未達控制量前，不再批準新增砂漿產能和新增生產企業(yè)。
四是重視行政執(zhí)法工作。建立和健全行政執(zhí)法制度，如南昌散辦的《行政執(zhí)法自由裁量權執(zhí)法標準》、《行政檢查工作制度》和新余散辦《工作程序》等。人員安排上側重，安排了一半的工作人員專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并配備車輛，以便于工作。確保以行政行為來保證散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展。所以混凝土的“禁現”工作卓有成效，基本上達100%。而且南昌市在全國第二批砂漿“禁現”城市中，砂漿“禁現”效果是比較好的，甚至超過一些第一批砂漿“禁現”城市。
在考察過程中，南昌散辦也提出一些影響砂漿推廣的實際問題。主要是砂漿質量和儲存設備方面的問題。要求我們予以重視。
通過到南昌、新余散辦考察，我們深刻體會到， 證明了只有堅持依法行政，依法管理，走出自己的道路，才能促進散裝水泥又好又快地發(fā)展。
一 考察情況
江西省的各級散辦，依據《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱〈條例〉）的規(guī)定，授權負責各行政區(qū)域的散裝水泥和預拌混凝土日常具體工作。南昌市和新余市散辦，認真執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，在專項資金征收、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作中，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，成效顯著，各項工作指標名列江西前茅，走出了一條自己的道路。
?。ㄒ唬ｍ椯Y金征收工作
新余、南昌兩市散辦征收建設項目的專項資金，按規(guī)定在市政務服務中心征收。他們經與有關部門協(xié)調，把繳納專項資金作為辦證的必備條件之一。南昌散辦的征收進入南昌市規(guī)劃局的發(fā)證流程，新余散辦的征收進入新余市住建局的發(fā)證流程。發(fā)證流程明確必需提交的資料以及應繳納的各項費用，其中也包括散辦的專項資金繳納確認，缺一不可，否則規(guī)劃許可證或施工許可證就發(fā)不出來。而且在新余，市紀委還不定期進行檢查，發(fā)現不按流程發(fā)證的要進行追繳和追究責任。按照這個辦法，兩市專項資金的征收基本上沒有隨意減免和漏征的現象出現。2009年，南昌散辦征收專項資金約800萬元，新余散辦征收專項資金370萬元，專項資金收取率和總量都位于全省前列。并且所支付的手續(xù)費在財政部規(guī)定的標準內。
對于各縣建設項目專項資金的征收。按照江西省《條例》的規(guī)定以及實行了省直管縣，從2009年起，基本上各縣都成立了散辦，負責縣行政區(qū)域內發(fā)展散裝水泥的各項工作，征收的專項資金實行省直管。市散辦只對各縣散辦進行業(yè)務指導，不再對各縣的建設工程征收專項資金和監(jiān)督管理。
?。ǘ?nbsp;散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作
南昌和新余散辦，認真貫徹《條例》等有關規(guī)定，堅持依法行政，加強監(jiān)督管理，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的各項工作取得較好的成績。2009年，分別完成散裝水泥183.95萬噸和111.36萬噸，散裝率超過或基本達到50%；預拌混凝土完成349.96萬方和196.18萬方，總量為全省前一、二名，城市混凝土“禁現”率達98%以上；作為全國第二批和第三批實現砂漿“禁現”的城市。南昌市從08年啟動砂漿“禁現”工作，現有6個干粉砂漿生產企業(yè)，年生產能力150萬噸。09年推廣應用干粉砂漿5萬多噸，今年預計完成20萬噸。新余市從09年開始砂漿“禁現”工作，現已建成一個年生產能力30萬噸的干粉砂漿企業(yè)，相關實施辦法正在制定之中。
?。ㄈ?nbsp;）行政執(zhí)法工作
依照《條例》規(guī)定，江西各級散辦，依法行使執(zhí)法主體職能。南昌、新余兩市散辦，結合實際，重點抓住推進依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作，建立和健全了各種監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的規(guī)章制度，規(guī)范內部的行政執(zhí)法行為，保證散裝水泥的行政執(zhí)法工作常態(tài)化。并且設立專職行政執(zhí)法監(jiān)察科（室），配備專人專車，負責對水泥制品、預拌混凝土企業(yè)和建筑工地的監(jiān)督檢查，查處違反有關規(guī)定的行為。由于整個江西的散裝水泥專項資金征收都較為規(guī)范，散辦在征收方面不需配備太多的人力，可以將工作重點放在行政管理上來。南昌市散辦設立監(jiān)察科，配備6人三臺車，分為三個小組，分片負責行政執(zhí)法工作。新余散辦設立監(jiān)察一室和二室，負責執(zhí)法工作。兩市散辦配備的行政執(zhí)法人員，占在編人員的一半。另外，新余市工信委設立有一個經貿執(zhí)法支隊，新余散辦在行政執(zhí)法工作中，遇重點難點工作，則委托或聯合執(zhí)法支隊執(zhí)法。
二 經驗借鑒和思考
根據我們的考察，江西對發(fā)展散裝水泥的立法和規(guī)定可操作性較強，與我們的規(guī)定有些不同，值得我們學習和借鑒：
（一）江西省將發(fā)展散裝水泥的行政主管部門統(tǒng)一確定為縣以上各級工信委，日常管理職能統(tǒng)一授予各級散辦。由各級散辦具體負責專項資金征收、散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿使用的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，把發(fā)展散裝水泥工作作為一個整體來管理和推進。而我們的散裝水泥、預拌混凝土工作分別由散辦和建設主管部門管理，等于一項工作各做一段。
?。ǘ┙魇〉摹稐l例》，對建設工程使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的要求是百分百使用。不能使用的，需經過批準。簡單明確，不留缺口，便于執(zhí)行。而我們對使用的要求留有比例，80%到 90%。也就是說，可以部分使用袋裝水泥或現場攪拌。這樣規(guī)定，不太符合國家的節(jié)能減排和發(fā)展散裝水泥的要求，不利于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿強制推廣，也給監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作帶來極大的難度。如果能夠參照江西的規(guī)定，明確禁止工程使用袋裝水泥和現場攪拌，可以提高《規(guī)定》的強制力和可操作性，將更好地促進我們散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展。
?。ㄈ┰陬A征專項資金的規(guī)定上，江西的規(guī)定是：“使用水泥的工程建設項目（含房屋、道路、橋梁、水利等建設項目）的建設單位和用戶，在辦理工程立項或施工許可證前，按照工程項目概算預計水泥用量或工程建設建筑面積（房屋建筑物）預繳散裝水泥專項資金”。也就是說，凡是用到水泥的工程，不管你打算用袋裝或散裝，都必須預繳散裝水泥專項資金，竣工后結算。這樣規(guī)定得非常清楚。而我們的規(guī)定還是沿用“工程建設使用袋裝水泥的，由建設單位預繳散裝水泥專項資金”的表述。這樣表述從字面理解是計劃用袋裝水泥的才要交，容易產生誤會，也容易出現糾紛。
?。ㄋ模┙鲗`反使用散裝水泥、預拌混凝土規(guī)定的處罰，標準比我們的相對高些。袋裝水泥每噸300元，混凝土每方100元。不設上限下限，只有一個標準。南昌散辦王主任介紹，設立處罰的目的，是為了更好地促進散裝水泥的發(fā)展，體現出國家強制力。標準太低，起不到行政手段的作用，不利于散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的推廣。比如預拌砂漿，目前市場供應為每噸260元，折合每立方400元。而現場攪拌砂漿約每方160元，加上罰款也就是每方260元。相差100多元，從利益出發(fā)，有的工程就是不用預拌砂漿。這個情況，在我們今后的政策制定和實際工作中，非常值得考慮。
南昌、新余兩市散辦在發(fā)展散裝水泥的工作中，堅持推進依法行政和規(guī)范行政執(zhí)法的作法，也是非常值得我們學習和借鑒的。我們同屬于工信委系統(tǒng)，其他部門對散裝水泥工作的理解和支持不是很到位。但他們立足于職責，堅持依法行政，走自己的道路，踏踏實實地推進散裝水泥的發(fā)展，成績名列全省前茅。通過考察學習，我們感覺到不足和差距，要更好地推進我們的散裝水泥管理工作，他們的經驗非常值得我們學習和借鑒：
一是充分發(fā)揮政府的引導作用。積極推動市政府及有關部門制定相應的政策，明確各級有關部門和散辦的職責，從散裝水泥、預拌混凝土到預拌砂漿，都有實施辦法到布點方案等一系列的政策規(guī)定。形成合力，共同推進散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。南昌、新余兩市的散裝水泥工作名列全省前茅，與政府和有關部門的支持分不開的，
二是在資金上積極扶持和幫助企業(yè)解決實際問題。南昌市散裝辦每年都從專項資金中安排二、三百萬元，用于扶持散裝水泥和預拌混凝土企業(yè)。08年起，則重點用于預拌砂漿企業(yè)的貸款貼息、購置砂漿生產和物流設備的補助等。并積極幫助企業(yè)解決生產技術問題，開展應用技術培訓等。通過積極扶持和幫助解決問題，促進了散裝水泥各項工作的進展。
三是堅持產能控制。江西各級工信委和散辦，堅持對預拌混凝土和預拌砂漿的產能嚴格控制。根據市場需求的預測，制定布點方案和控制產能，避免盲目投資和引起惡性竟爭。凡擬投資新（擴）建預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)，受到指標限制，需經各級工信委批準。目前南昌已建成6個預拌砂漿生產企業(yè)，產能150萬噸，在控制總量以內。新余也建成一個30萬噸的預拌砂漿生產企業(yè)。他們說，在市場用量未達控制量前，不再批準新增砂漿產能和新增生產企業(yè)。
四是重視行政執(zhí)法工作。建立和健全行政執(zhí)法制度，如南昌散辦的《行政執(zhí)法自由裁量權執(zhí)法標準》、《行政檢查工作制度》和新余散辦《工作程序》等。人員安排上側重，安排了一半的工作人員專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并配備車輛，以便于工作。確保以行政行為來保證散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的發(fā)展。所以混凝土的“禁現”工作卓有成效，基本上達100%。而且南昌市在全國第二批砂漿“禁現”城市中，砂漿“禁現”效果是比較好的，甚至超過一些第一批砂漿“禁現”城市。
在考察過程中，南昌散辦也提出一些影響砂漿推廣的實際問題。主要是砂漿質量和儲存設備方面的問題。要求我們予以重視。
通過到南昌、新余散辦考察，我們深刻體會到， 證明了只有堅持依法行政，依法管理，走出自己的道路，才能促進散裝水泥又好又快地發(fā)展。
