為在工程建設(shè)中全面推廣使用預拌混凝土，推進建筑業(yè)技術(shù)進步，保證建筑工程質(zhì)量，減少城市噪聲和環(huán)境污染，2008年6月30日，經(jīng)十五屆市政府第7次常務(wù)會議討論通過，制定了《海門市發(fā)展預拌混凝土管理規(guī)定》（海政發(fā)[2008]72號）（以下簡稱《管理規(guī)定》），于2008年7月1日起正式實施?！豆芾硪?guī)定》從發(fā)展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土出發(fā)，結(jié)合我市實際，對適用范圍、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、預拌混凝土的生產(chǎn)、銷售和使用、法律責任等作了明確的規(guī)定。
為認真總結(jié)《管理規(guī)定》執(zhí)行以來的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決存在問題，確?！豆芾硪?guī)定》得到全面、正確的實施，2009年8月6日，市政府法制辦公室依據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》中關(guān)于：規(guī)范性文件制定機關(guān)、實施機關(guān)應當定期對規(guī)范性文件實施情況進行評估的規(guī)定，組織開展了對市發(fā)改委貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》情況的檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、 基本情況
目前，我市散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)主要是海螺水泥廠1家，預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)主要有帕源、弘?yún)R、浦海、三瑛、榮華等5家，都已取得相應資質(zhì)。2008年，全市實現(xiàn)水泥生產(chǎn)總量263萬噸，較上年增長近8%，其中散裝水泥供應量252萬噸，完成南通簽約計劃200萬噸的125%，散裝率達95.79%。現(xiàn)有5家混凝土生產(chǎn)企業(yè)共有生產(chǎn)線11條，其中1立方米生產(chǎn)線2條，2立方米生產(chǎn)線5條，3立方米生產(chǎn)線4條，配套混凝土汽車泵18臺，固定泵10臺，混凝土攪拌車60多臺，年生產(chǎn)能力300多萬方，已完全能滿足目前全市各工程項目對預拌混凝土的需求。2008年，預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)共供應43萬方，超額完成南通市下達的30萬方的目標任務(wù)。2008年10月份，我市一舉通過了省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組織的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的達標驗收。
二、主要做法
為確?！豆芾硪?guī)定》的各項制度順利實施、有效落實，市發(fā)改委加強組織領(lǐng)導，注重宣傳發(fā)動，引導行業(yè)自律，強化協(xié)調(diào)督查，堅持把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥、推進城區(qū)和規(guī)定區(qū)域“禁現(xiàn)攪拌”工作作為貫徹落實《管理規(guī)定》的重要舉措來抓，堅持以法規(guī)政策為先導，以建筑應用為龍頭，典型引路，全面推進，全市發(fā)展散裝水泥和推廣使用預拌混凝土工作取得了一定的成績。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》涉及政策調(diào)控、組織管理、執(zhí)法督查、綜合協(xié)調(diào)等多個方面，重點是做好“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”工作，而強化組織領(lǐng)導是“禁現(xiàn)攪拌”工作順利開展的前提。為此，市政府專門成立了禁止現(xiàn)場攪拌工作領(lǐng)導小組，由市政府常務(wù)副市長擔任組長，發(fā)改委主任、政府辦副主任任副組長，各相關(guān)職能部門負責同志為成員。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，具體負責組織實施工作。一年來，市發(fā)改委堅持把“禁現(xiàn)攪拌”工作作為建設(shè)節(jié)約型社會的主要內(nèi)容，制定了《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的實施細則》，對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作進行周密部署，并在審批中心發(fā)改委、建設(shè)局窗口向各建設(shè)施工單位分別發(fā)放“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土告知單”，全力推進“禁現(xiàn)攪拌”工作。市政府相關(guān)領(lǐng)導也十分重視此項工作，在政府常務(wù)會議上進行商討，并多次召開專題會議，聽取工作推進情況匯報，特別是對加快推進規(guī)定區(qū)域“禁現(xiàn)攪拌”工作提出了具體要求。
（二）注重宣傳發(fā)動
禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和推廣預拌混凝土的生產(chǎn)使用，有利于保護環(huán)境、提高工程建筑質(zhì)量，但由于少數(shù)企業(yè)主觀得利的短期行為，阻礙了商品混凝土的推廣和應用。為此，我市加大宣傳力度，為推廣使用散裝水泥、發(fā)展預拌混凝土、“禁現(xiàn)攪拌”增溫造勢。先后通過印發(fā)《發(fā)展散裝水泥宣傳手冊》，制作并發(fā)放宣傳資料，懸掛宣傳條幅，在市電視臺、電臺舉辦發(fā)展預拌混凝土、推廣使用散裝水泥等專題宣傳節(jié)目等進行宣傳。其中圍繞“禁現(xiàn)攪拌”專題向社會各界廣泛宣傳禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的重要性，宣傳節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高工程質(zhì)量、加快項目推進速度的意義。在督查執(zhí)法中，共向各建設(shè)施工單位發(fā)放《管理規(guī)定》、《市政府辦公室關(guān)于組建海門市“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”工作領(lǐng)導小組的通知》（海政辦發(fā)[2008]149號）、《市發(fā)改委關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的實施細則》、《停止現(xiàn)場攪拌混凝土告知單》等宣傳資料200多份。在審批中心發(fā)改委和建設(shè)局窗口，項目立項和申領(lǐng)施工許可證時向各建設(shè)施工單位分別發(fā)放“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土告知單”，超前做實做細宣傳工作，掌握工作的主動性。宣傳工作的深入開展，為全市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作營造了良好氛圍，增強了人們的“禁現(xiàn)攪拌”意識、環(huán)境保護意識和節(jié)能降耗意識，為全面貫徹落實《管理規(guī)定》奠定了堅實的基礎(chǔ)。
?。ㄈ┮龑袠I(yè)自律
在加強對建設(shè)施工單位“禁現(xiàn)攪拌”執(zhí)法督查的同時，對各混凝土生產(chǎn)企業(yè)進行定期或不定期的檢查，對社會敏感性強的混凝土的生產(chǎn)質(zhì)量、計量、產(chǎn)品價格等細查嚴查，引導混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范自身行為。2008年10月28日，在市發(fā)改委、市民政局等行業(yè)主管部門的指導下，海門市商品混凝土協(xié)會經(jīng)過籌備組的精心籌劃正式宣告成立。協(xié)會的成立，為會員企業(yè)與政府主管部門之間、協(xié)會與南通及周邊縣市同行業(yè)協(xié)會之間、各會員企業(yè)之間搭建了良好的協(xié)調(diào)、溝通、合作的平臺。協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，在“規(guī)范企業(yè)運作，加強行業(yè)自律、拓展服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)手段、增強大局意識，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制”等多個方面發(fā)揮重要功能，也為在主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導下正確實施《管理規(guī)定》提供了保障。
（四）強化協(xié)調(diào)督查
市發(fā)改委所屬散裝辦加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，在項目立項、踏勘現(xiàn)場、招標投標、報批開工、竣工驗收、項目調(diào)研等過程中，除按規(guī)定要求收取散裝水泥專項基金外，還牽頭建設(shè)、建工、城管、交通、公安、環(huán)保、物價等部門成立“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”聯(lián)合執(zhí)法隊，深入施工工地現(xiàn)場進行執(zhí)法督查。在執(zhí)法檢查過程中，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，以宣傳教育為主，對違規(guī)建設(shè)施工單位采取口頭教育、發(fā)放宣傳資料、拍照取證、下發(fā)“停止現(xiàn)場攪拌混凝土告知單”、責令限期整改等形式和手段，以保證《管理規(guī)定》真正得到貫徹實施。到目前為止，全市尚未實施過一起處罰。城區(qū)建設(shè)工程絲綢大廈、電信大樓在執(zhí)法檢查后主動撤除自拌混凝土設(shè)施，改用預拌混凝土。海門市瑞達電子有限公司是神舟科技創(chuàng)業(yè)園的公共服務(wù)平臺，屬市重點扶持重大項目，通過正常申報登記，下發(fā)了“關(guān)于同意海門市瑞達電子有限公司（一期）項目建設(shè)現(xiàn)場攪拌混凝土的批復”。
三、存在問題
《管理規(guī)定》的實施對我市發(fā)展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土起到了積極作用，但在執(zhí)行過程中也暴露出了一些制度本身和實際操作上的不足。
一是《管理規(guī)定》部分條款涉及審批表述。一是《管理規(guī)定》第九條中“特殊情況需改用袋裝水泥的，應報散裝辦批準”；二是第十九條“建筑施工企業(yè)的預拌混凝土使用能力，建設(shè)單位預拌混凝土的實際使用量由散裝辦審定”；三是第二十一條第（一）項“未經(jīng)散裝辦批準改用袋裝水泥的”。這三個條款內(nèi)容缺乏相關(guān)依據(jù)。
二是督查力度有待進一步加強。由于聯(lián)合執(zhí)法隊是由各相關(guān)部門臨時組建，隊員不固定，不利于督查工作的順利開展。市發(fā)改委應加強與相關(guān)部門的溝通，穩(wěn)定督查隊伍，并對規(guī)定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，加強跟蹤督查，對未按規(guī)定要求使用預拌混凝土的，及時予以糾正和處理，實施有效的“禁現(xiàn)攪拌”監(jiān)察。對散裝水泥使用率未達到規(guī)定比例的，依法予以處罰。
為認真總結(jié)《管理規(guī)定》執(zhí)行以來的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決存在問題，確?！豆芾硪?guī)定》得到全面、正確的實施，2009年8月6日，市政府法制辦公室依據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》中關(guān)于：規(guī)范性文件制定機關(guān)、實施機關(guān)應當定期對規(guī)范性文件實施情況進行評估的規(guī)定，組織開展了對市發(fā)改委貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》情況的檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、 基本情況
目前，我市散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)主要是海螺水泥廠1家，預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)主要有帕源、弘?yún)R、浦海、三瑛、榮華等5家，都已取得相應資質(zhì)。2008年，全市實現(xiàn)水泥生產(chǎn)總量263萬噸，較上年增長近8%，其中散裝水泥供應量252萬噸，完成南通簽約計劃200萬噸的125%，散裝率達95.79%。現(xiàn)有5家混凝土生產(chǎn)企業(yè)共有生產(chǎn)線11條，其中1立方米生產(chǎn)線2條，2立方米生產(chǎn)線5條，3立方米生產(chǎn)線4條，配套混凝土汽車泵18臺，固定泵10臺，混凝土攪拌車60多臺，年生產(chǎn)能力300多萬方，已完全能滿足目前全市各工程項目對預拌混凝土的需求。2008年，預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)共供應43萬方，超額完成南通市下達的30萬方的目標任務(wù)。2008年10月份，我市一舉通過了省建設(shè)廳、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合組織的禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的達標驗收。
二、主要做法
為確?！豆芾硪?guī)定》的各項制度順利實施、有效落實，市發(fā)改委加強組織領(lǐng)導，注重宣傳發(fā)動，引導行業(yè)自律，強化協(xié)調(diào)督查，堅持把發(fā)展農(nóng)村散裝水泥、推進城區(qū)和規(guī)定區(qū)域“禁現(xiàn)攪拌”工作作為貫徹落實《管理規(guī)定》的重要舉措來抓，堅持以法規(guī)政策為先導，以建筑應用為龍頭，典型引路，全面推進，全市發(fā)展散裝水泥和推廣使用預拌混凝土工作取得了一定的成績。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
貫徹執(zhí)行《管理規(guī)定》涉及政策調(diào)控、組織管理、執(zhí)法督查、綜合協(xié)調(diào)等多個方面，重點是做好“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”工作，而強化組織領(lǐng)導是“禁現(xiàn)攪拌”工作順利開展的前提。為此，市政府專門成立了禁止現(xiàn)場攪拌工作領(lǐng)導小組，由市政府常務(wù)副市長擔任組長，發(fā)改委主任、政府辦副主任任副組長，各相關(guān)職能部門負責同志為成員。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，具體負責組織實施工作。一年來，市發(fā)改委堅持把“禁現(xiàn)攪拌”工作作為建設(shè)節(jié)約型社會的主要內(nèi)容，制定了《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的實施細則》，對禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作進行周密部署，并在審批中心發(fā)改委、建設(shè)局窗口向各建設(shè)施工單位分別發(fā)放“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土告知單”，全力推進“禁現(xiàn)攪拌”工作。市政府相關(guān)領(lǐng)導也十分重視此項工作，在政府常務(wù)會議上進行商討，并多次召開專題會議，聽取工作推進情況匯報，特別是對加快推進規(guī)定區(qū)域“禁現(xiàn)攪拌”工作提出了具體要求。
（二）注重宣傳發(fā)動
禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和推廣預拌混凝土的生產(chǎn)使用，有利于保護環(huán)境、提高工程建筑質(zhì)量，但由于少數(shù)企業(yè)主觀得利的短期行為，阻礙了商品混凝土的推廣和應用。為此，我市加大宣傳力度，為推廣使用散裝水泥、發(fā)展預拌混凝土、“禁現(xiàn)攪拌”增溫造勢。先后通過印發(fā)《發(fā)展散裝水泥宣傳手冊》，制作并發(fā)放宣傳資料，懸掛宣傳條幅，在市電視臺、電臺舉辦發(fā)展預拌混凝土、推廣使用散裝水泥等專題宣傳節(jié)目等進行宣傳。其中圍繞“禁現(xiàn)攪拌”專題向社會各界廣泛宣傳禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的重要性，宣傳節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高工程質(zhì)量、加快項目推進速度的意義。在督查執(zhí)法中，共向各建設(shè)施工單位發(fā)放《管理規(guī)定》、《市政府辦公室關(guān)于組建海門市“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”工作領(lǐng)導小組的通知》（海政辦發(fā)[2008]149號）、《市發(fā)改委關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的實施細則》、《停止現(xiàn)場攪拌混凝土告知單》等宣傳資料200多份。在審批中心發(fā)改委和建設(shè)局窗口，項目立項和申領(lǐng)施工許可證時向各建設(shè)施工單位分別發(fā)放“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土告知單”，超前做實做細宣傳工作，掌握工作的主動性。宣傳工作的深入開展，為全市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作營造了良好氛圍，增強了人們的“禁現(xiàn)攪拌”意識、環(huán)境保護意識和節(jié)能降耗意識，為全面貫徹落實《管理規(guī)定》奠定了堅實的基礎(chǔ)。
?。ㄈ┮龑袠I(yè)自律
在加強對建設(shè)施工單位“禁現(xiàn)攪拌”執(zhí)法督查的同時，對各混凝土生產(chǎn)企業(yè)進行定期或不定期的檢查，對社會敏感性強的混凝土的生產(chǎn)質(zhì)量、計量、產(chǎn)品價格等細查嚴查，引導混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范自身行為。2008年10月28日，在市發(fā)改委、市民政局等行業(yè)主管部門的指導下，海門市商品混凝土協(xié)會經(jīng)過籌備組的精心籌劃正式宣告成立。協(xié)會的成立，為會員企業(yè)與政府主管部門之間、協(xié)會與南通及周邊縣市同行業(yè)協(xié)會之間、各會員企業(yè)之間搭建了良好的協(xié)調(diào)、溝通、合作的平臺。協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，在“規(guī)范企業(yè)運作，加強行業(yè)自律、拓展服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)手段、增強大局意識，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制”等多個方面發(fā)揮重要功能，也為在主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導下正確實施《管理規(guī)定》提供了保障。
（四）強化協(xié)調(diào)督查
市發(fā)改委所屬散裝辦加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，在項目立項、踏勘現(xiàn)場、招標投標、報批開工、竣工驗收、項目調(diào)研等過程中，除按規(guī)定要求收取散裝水泥專項基金外，還牽頭建設(shè)、建工、城管、交通、公安、環(huán)保、物價等部門成立“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”聯(lián)合執(zhí)法隊，深入施工工地現(xiàn)場進行執(zhí)法督查。在執(zhí)法檢查過程中，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，以宣傳教育為主，對違規(guī)建設(shè)施工單位采取口頭教育、發(fā)放宣傳資料、拍照取證、下發(fā)“停止現(xiàn)場攪拌混凝土告知單”、責令限期整改等形式和手段，以保證《管理規(guī)定》真正得到貫徹實施。到目前為止，全市尚未實施過一起處罰。城區(qū)建設(shè)工程絲綢大廈、電信大樓在執(zhí)法檢查后主動撤除自拌混凝土設(shè)施，改用預拌混凝土。海門市瑞達電子有限公司是神舟科技創(chuàng)業(yè)園的公共服務(wù)平臺，屬市重點扶持重大項目，通過正常申報登記，下發(fā)了“關(guān)于同意海門市瑞達電子有限公司（一期）項目建設(shè)現(xiàn)場攪拌混凝土的批復”。
三、存在問題
《管理規(guī)定》的實施對我市發(fā)展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土起到了積極作用，但在執(zhí)行過程中也暴露出了一些制度本身和實際操作上的不足。
一是《管理規(guī)定》部分條款涉及審批表述。一是《管理規(guī)定》第九條中“特殊情況需改用袋裝水泥的，應報散裝辦批準”；二是第十九條“建筑施工企業(yè)的預拌混凝土使用能力，建設(shè)單位預拌混凝土的實際使用量由散裝辦審定”；三是第二十一條第（一）項“未經(jīng)散裝辦批準改用袋裝水泥的”。這三個條款內(nèi)容缺乏相關(guān)依據(jù)。
二是督查力度有待進一步加強。由于聯(lián)合執(zhí)法隊是由各相關(guān)部門臨時組建，隊員不固定，不利于督查工作的順利開展。市發(fā)改委應加強與相關(guān)部門的溝通，穩(wěn)定督查隊伍，并對規(guī)定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，加強跟蹤督查，對未按規(guī)定要求使用預拌混凝土的，及時予以糾正和處理，實施有效的“禁現(xiàn)攪拌”監(jiān)察。對散裝水泥使用率未達到規(guī)定比例的，依法予以處罰。
