近年來，江蘇省建筑業(yè)發(fā)展迅猛，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。目前，該省建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)15500余家，從業(yè)人員約400萬(wàn)人，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破10000億元。建筑業(yè)雖呈現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。4676家施工總承包資質(zhì)企業(yè)中，90%為房屋建筑和市政工程類企業(yè)。二是低等級(jí)資質(zhì)企業(yè)過多。全省三級(jí)和勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達(dá)11250家，占全省企業(yè)總數(shù)的73%。三是注冊(cè)建造師人員分布不均衡。全省8萬(wàn)注冊(cè)建造師，大部分集中在蘇南地區(qū)或蘇中地區(qū)，部分地區(qū)注冊(cè)建造師與企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不匹配。四是建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全。市場(chǎng)清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。五是企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)包、違法分包、工程款和勞務(wù)費(fèi)結(jié)算糾紛以及拖欠農(nóng)民工工資等問題屢有發(fā)生。針對(duì)以上五大問題，該省以“加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管”為核心，根據(jù)住建部提出《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，自2008年下半年以來，省、市兩級(jí)管理部門對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，依法撤回了1531家不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，全省建企資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管取得了明顯成效。
一、嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定
該省住建廳要求下屬各市建設(shè)行政主管部門在審批新申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)資質(zhì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，并著重就以下幾個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作行為。一是建立實(shí)地核查制度。各市建設(shè)行政主管部門在受理新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料后應(yīng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)核查企業(yè)辦公場(chǎng)所、主要負(fù)責(zé)人及廠房、機(jī)械設(shè)備等指標(biāo)是否與申報(bào)材料一致。二是進(jìn)一步規(guī)范新設(shè)立企業(yè)建造師注冊(cè)和證書發(fā)放工作。該省住建廳制定的《關(guān)于新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)建造師認(rèn)定的函》規(guī)定：“新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，由省級(jí)建設(shè)主管部門初審?fù)夂蟪鼍咦C明，作為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)評(píng)審依據(jù)。企業(yè)資質(zhì)批準(zhǔn)后，正式辦理建造師注冊(cè)手續(xù)。企業(yè)憑建造師注冊(cè)證書領(lǐng)取企業(yè)資質(zhì)證書?！睂?duì)于建造師未注冊(cè)到位的新設(shè)立企業(yè)，各地建設(shè)主管部門嚴(yán)格按照建設(shè)部規(guī)定，不予頒發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書。三是加強(qiáng)行政許可層級(jí)督查工作。他們將在前幾年實(shí)行行政審批層級(jí)督查工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大對(duì)市級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)行政許可行為的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督查近兩年來三級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增速較快的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)因違反法定程序作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可或?qū)Σ环显S可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，撤銷已許可的資質(zhì)，并建議主管部門更換相關(guān)工作人員，追究相應(yīng)責(zé)任。四是逐步建立工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)人員數(shù)據(jù)庫(kù)以及檢查制度。各市應(yīng)逐步建立企業(yè)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，采取有效手段，遏制資質(zhì)申報(bào)中出借、出租職稱證書的現(xiàn)象。加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門的配合，以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)審批中自有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員的核查和動(dòng)態(tài)檢查工作。
二、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作
根據(jù)住建部提出《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，江蘇各級(jí)主管部門進(jìn)一步建立對(duì)取得資質(zhì)后的企業(yè)動(dòng)態(tài)核查的長(zhǎng)效機(jī)制。他們充分利用信息化手段，探索實(shí)時(shí)監(jiān)管的方法，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，重點(diǎn)核查企業(yè)的注冊(cè)建造師、技經(jīng)人員數(shù)量以及財(cái)務(wù)狀況等條件是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，各級(jí)主管部門在辦理建造師變更注冊(cè)時(shí)，應(yīng)一并審查原聘用企業(yè)的注冊(cè)建造師數(shù)量是否滿足其相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。若原聘用企業(yè)調(diào)出注冊(cè)建造師后達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)同時(shí)下達(dá)書面整改通知書，未按規(guī)定期限整改或整改不到位的，應(yīng)依法撤回原聘用企業(yè)的資質(zhì)。通過上述工作措施將不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決予以清出，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
三、嚴(yán)肅查處資質(zhì)申報(bào)過程中弄虛作假行為
為了減少建筑企業(yè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為，該省建設(shè)廳要求在各級(jí)建設(shè)主管部門在審查申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)有被舉報(bào)情況或發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)材料有疑點(diǎn)的，要認(rèn)真、嚴(yán)肅、及時(shí)開展情況核查，經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的要嚴(yán)肅處理，依法予以處罰。對(duì)于在申報(bào)資質(zhì)換證(就位)、升級(jí)中弄虛作假的企業(yè)，不批準(zhǔn)其申報(bào)該類別資質(zhì)換證(就位)或者升級(jí)，并在一年內(nèi)不受理其該類別資質(zhì)申報(bào)；在資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查中弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重并拒不整改或整改后仍不符合要求的，定為核查不合格，并依法撤回其資質(zhì)；新設(shè)立企業(yè)申報(bào)資質(zhì)弄虛作假的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)，一年內(nèi)不受理其資質(zhì)申報(bào)，將有關(guān)責(zé)任人記入誠(chéng)信體系平臺(tái)，并限制其以其他企業(yè)名義等方式申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)；對(duì)于弄虛作假已騙取資質(zhì)證書的企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，予以處罰。
一、嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定
該省住建廳要求下屬各市建設(shè)行政主管部門在審批新申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)資質(zhì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定，并著重就以下幾個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作行為。一是建立實(shí)地核查制度。各市建設(shè)行政主管部門在受理新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料后應(yīng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)核查企業(yè)辦公場(chǎng)所、主要負(fù)責(zé)人及廠房、機(jī)械設(shè)備等指標(biāo)是否與申報(bào)材料一致。二是進(jìn)一步規(guī)范新設(shè)立企業(yè)建造師注冊(cè)和證書發(fā)放工作。該省住建廳制定的《關(guān)于新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)建造師認(rèn)定的函》規(guī)定：“新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，由省級(jí)建設(shè)主管部門初審?fù)夂蟪鼍咦C明，作為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)評(píng)審依據(jù)。企業(yè)資質(zhì)批準(zhǔn)后，正式辦理建造師注冊(cè)手續(xù)。企業(yè)憑建造師注冊(cè)證書領(lǐng)取企業(yè)資質(zhì)證書?！睂?duì)于建造師未注冊(cè)到位的新設(shè)立企業(yè)，各地建設(shè)主管部門嚴(yán)格按照建設(shè)部規(guī)定，不予頒發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書。三是加強(qiáng)行政許可層級(jí)督查工作。他們將在前幾年實(shí)行行政審批層級(jí)督查工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大對(duì)市級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)行政許可行為的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)督查近兩年來三級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量增速較快的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)因違反法定程序作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可或?qū)Σ环显S可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予資質(zhì)許可的，撤銷已許可的資質(zhì)，并建議主管部門更換相關(guān)工作人員，追究相應(yīng)責(zé)任。四是逐步建立工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)人員數(shù)據(jù)庫(kù)以及檢查制度。各市應(yīng)逐步建立企業(yè)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，采取有效手段，遏制資質(zhì)申報(bào)中出借、出租職稱證書的現(xiàn)象。加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門的配合，以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)審批中自有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員的核查和動(dòng)態(tài)檢查工作。
二、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作
根據(jù)住建部提出《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求，江蘇各級(jí)主管部門進(jìn)一步建立對(duì)取得資質(zhì)后的企業(yè)動(dòng)態(tài)核查的長(zhǎng)效機(jī)制。他們充分利用信息化手段，探索實(shí)時(shí)監(jiān)管的方法，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，重點(diǎn)核查企業(yè)的注冊(cè)建造師、技經(jīng)人員數(shù)量以及財(cái)務(wù)狀況等條件是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，各級(jí)主管部門在辦理建造師變更注冊(cè)時(shí)，應(yīng)一并審查原聘用企業(yè)的注冊(cè)建造師數(shù)量是否滿足其相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。若原聘用企業(yè)調(diào)出注冊(cè)建造師后達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)同時(shí)下達(dá)書面整改通知書，未按規(guī)定期限整改或整改不到位的，應(yīng)依法撤回原聘用企業(yè)的資質(zhì)。通過上述工作措施將不符合條件的企業(yè)堅(jiān)決予以清出，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
三、嚴(yán)肅查處資質(zhì)申報(bào)過程中弄虛作假行為
為了減少建筑企業(yè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假行為，該省建設(shè)廳要求在各級(jí)建設(shè)主管部門在審查申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)有被舉報(bào)情況或發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)材料有疑點(diǎn)的，要認(rèn)真、嚴(yán)肅、及時(shí)開展情況核查，經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的要嚴(yán)肅處理，依法予以處罰。對(duì)于在申報(bào)資質(zhì)換證(就位)、升級(jí)中弄虛作假的企業(yè)，不批準(zhǔn)其申報(bào)該類別資質(zhì)換證(就位)或者升級(jí)，并在一年內(nèi)不受理其該類別資質(zhì)申報(bào)；在資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查中弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重并拒不整改或整改后仍不符合要求的，定為核查不合格，并依法撤回其資質(zhì)；新設(shè)立企業(yè)申報(bào)資質(zhì)弄虛作假的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)，一年內(nèi)不受理其資質(zhì)申報(bào)，將有關(guān)責(zé)任人記入誠(chéng)信體系平臺(tái)，并限制其以其他企業(yè)名義等方式申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)；對(duì)于弄虛作假已騙取資質(zhì)證書的企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，予以處罰。
