2009年，在國際金融危機持續(xù)蔓延,實體經(jīng)濟生產(chǎn)困難重重,水泥產(chǎn)能嚴重過剩的形勢下,全省各級散裝辦和水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用等企業(yè)，奮力應(yīng)對，著力化解，積極尋找發(fā)展機遇,圍繞全省散裝水泥工作目標，推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，圓滿完成了省政府下達的一類考核指標，各項工作取得了新成績。
一、2009年散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運行情況
（一）散裝水泥
1.水泥散裝率榮膺全國省區(qū)“九連冠”
全省水泥散裝率71.82%，同比提高0.94個百分點，連續(xù)九年居各省、自治區(qū)首位，超額完成了省政府下達的水泥散裝率70.5%的一類考核指標。水泥主產(chǎn)地杭、寧、嘉、湖、紹、金、衢等七市散裝率為:湖州85.53%、寧波84.36%、嘉興78.47%、杭州77.10%、紹興74.61%、金華66.13%、衢州49.99%；溫、臺、麗、舟等四市的地產(chǎn)水泥（粉磨）散裝率為：舟山100%、溫州100%、臺州82.40%、麗水69.23%。
水泥主產(chǎn)地杭、寧、嘉、湖、紹、金、衢所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨）超過90%的有：德清93.38%、余姚90.83%；散裝率超過80%的有9個（同比增加5個）：富陽88.67%、余杭87.50%、上虞86%、長興84.61%、嘉善83.05%、臨安81.69%、桐鄉(xiāng)81.37%、金東區(qū)80.67%、紹興縣80.59%；散裝率超過70%的有5個（同比增加1個）:秀洲區(qū)78.78%、安吉77.28%、平湖74.91%、嵊州73.31%、婺城區(qū)70.01%。
2.散裝水泥供應(yīng)量繼續(xù)保持全國第三
?。?）水泥產(chǎn)量和散裝量完成情況。全省水泥產(chǎn)量10850.61萬噸，同比增加642.81萬噸，增長6.30%。全省散裝水泥供應(yīng)量7792.62萬噸，列全國第三（第一名江蘇省9731.35萬噸，第二名山東省8391.39萬噸），同比增加557.81萬噸，增長7.71%，高于水泥產(chǎn)量增長數(shù)1.41個百分點。
（2）散裝量超千萬噸、超百萬噸的市、縣(市、區(qū))情況。散裝量超1000萬噸的3個市：杭州1406.01萬噸、嘉興1334.13萬噸、湖州1076.10萬噸?？h(市、區(qū))中，散裝量超500萬噸的3個：蘭溪624.17萬噸、德清550.44萬噸，江山549.85萬噸；超過400萬噸的2個:桐鄉(xiāng)444.32萬噸、諸暨437.93萬噸；超過300萬噸的2個:余杭398.06萬噸、嘉善307.03萬噸；超過200萬噸的7個:長興289.81萬噸、富陽283.30萬噸、蕭山277.72萬噸、余姚261.50萬噸、建德234.46萬噸、諸暨230.06萬噸、龍游204.34萬噸；超過100萬噸的6個:臨安186.97萬噸、常山130.53萬噸、海鹽129.32萬噸、上虞118.83萬噸、平湖1113.15萬噸、秀洲區(qū)100.90萬噸。
3.重點縣（市、區(qū)）散裝水泥量率完成情況。余杭、蕭山、建德、桐鄉(xiāng)、海鹽、長興、德清、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區(qū)）水泥產(chǎn)量5467.52萬噸，占全省總量50.39%，同比增加268.64萬噸，增長5.17%；散裝水泥供應(yīng)量3936.07萬噸，占全省總量50.51%，同比增加342.7萬噸，增長9.53%；水泥散裝率平均達到73.15%，同比提高4.39個百分點。
4.散裝水泥中轉(zhuǎn)量和列入統(tǒng)計范圍的散裝使用量完成情況。列入統(tǒng)計的溫、臺、麗、舟四市散裝水泥使用量1135.81萬噸，同比減少10.47萬噸，增長-0.91%。其中溫州525.68萬噸，同比減少29.35萬噸；臺州388.46萬噸，同比增加19.86萬噸；麗水110.75萬噸，同比減少24.28萬噸；舟山140.26萬噸，同比增加20.29萬噸。
散裝水泥中轉(zhuǎn)出庫量達448.43萬噸，同比減少58.84萬噸，增長-11.60%。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿完成情況。
1.預(yù)拌混凝土量8341.3萬立方米，同比增加526.3萬立方米，增長6.73%。
2.預(yù)拌砂漿量200萬噸，同比增長100%（其中預(yù)拌干混砂漿20.78萬噸，同比增長171.28%）。
?。ㄈ┕?jié)能減排取得成效
全省發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿節(jié)能減排績效顯著:共節(jié)約標準煤230.61萬噸，減排粉塵78.32萬噸、二氧化碳350.67萬噸、二氧化硫0.26萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）1501.43萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益35.07億元。
二、2009年運行特點
?。ㄒ唬┻\行特點
1.散裝量率增速逐季加快。一季度，在全省水泥消費量下滑、散裝水泥供應(yīng)增加需求放緩、新型干法窯開工不足及水泥產(chǎn)能過剩等一系列不利因素的影響下，散裝量率一度雙雙出現(xiàn)負增長。但全省散裝水泥行業(yè)工作者沒有因此失去信心，而是以更高的熱情投入工作。隨著政府4萬億元的投資、固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的加大、落后產(chǎn)能的淘汰、浙江水泥行業(yè)的自律等一系列應(yīng)對措施出臺，經(jīng)過全省上下萬眾一心，共克時艱，散裝量率的運行逐季加快。二季度開始出現(xiàn)增長，三季度完成全年目標70%以上，四季度末全省水泥散裝率全國奪冠、散裝量全國第三，散裝量率指標數(shù)下滑的趨勢得到了較快扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了逐季加快。
2.水泥企業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常。2009年，水泥企業(yè)除了面對生產(chǎn)成本上揚、出廠價格下降的局面，更要面對嚴峻的金融危機對宏觀經(jīng)濟造成的嚴峻挑戰(zhàn)，企業(yè)一度困難重重。上半年，全行業(yè)平穩(wěn)弱勢運行，企業(yè)開工明顯不足，效益明顯下滑，水泥產(chǎn)能明顯過剩，市場銷售明顯不振，且面臨外省水泥的搶攤。但是，全省水泥企業(yè)在應(yīng)對危機、面臨挑戰(zhàn)中，顯示了較強的抗危能力和市場應(yīng)變能力。在政府、水泥行業(yè)協(xié)會和各級散裝辦的支持、關(guān)心和幫助下，采取一系列的行業(yè)自律、限產(chǎn)保價和淘汰落后產(chǎn)能策略。隨著投資擴大，市場需求和生產(chǎn)的回升，水泥企業(yè)正逐步走出困境。
3.預(yù)拌砂漿的應(yīng)用有效啟動。2009年7月1日起，嘉興、紹興、溫州開始“禁現(xiàn)”砂漿。在此前，杭州、寧波的“禁現(xiàn)”砂漿工作雖已開始，但進展緩慢。省商務(wù)廳與省建設(shè)廳、省散裝辦與省建管局，多次召開現(xiàn)場會、座談會，并下發(fā)“禁現(xiàn)”工作的實施意見等多項文件政策，積極推進5市“禁現(xiàn)”砂漿。下半年，“禁現(xiàn)”砂漿工作有了進展，紹興、寧波、溫州3市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量都以萬噸計算，嘉興突破10萬噸，用量明顯增加。
(二)主要經(jīng)驗
1.抓住國家和省增加投資拉動需求政策帶來的機遇。金融危機發(fā)生后，根據(jù)國家出臺4萬億投資政策，浙江省也編制了總投資8811億元的政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃，通過政府的“四兩”撥動社會投資的“千斤”。全省水泥行業(yè)牢牢把握住這次難得的機遇，在拉動內(nèi)需、增加投資的同時，水泥工業(yè)成為最早復(fù)蘇的產(chǎn)業(yè)之一。雖然結(jié)構(gòu)性問題仍很突出，但水泥企業(yè)認識到走新型工業(yè)化道路，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)的重要性，水泥和散裝水泥產(chǎn)量、需求量平穩(wěn)增加。
2.抓住散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域各項政策帶來的機遇。2009年，全省繼續(xù)推進“禁現(xiàn)”砂漿工作，杭、甬、溫、嘉、紹等五市在政策的推動下，發(fā)展勢頭良好。目前，全省已建成預(yù)拌（干混）砂漿生產(chǎn)企業(yè) 20家，年設(shè)計生產(chǎn)能力370萬噸，建成示范使用項目10個。2009年全省預(yù)拌砂漿比去年同期增長171.28%，在全國保持前列。
《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的出臺，更是提振全省散裝水泥工作者的信心。2009年下半年，各級散裝辦緊緊抓住《條例》出臺的大好機會，大力宣傳、加強培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，為推進依法行政做準備。
3.抓住散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展帶來的機遇。2009年，水泥企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營雖然遇到了前所未有的困難，但各級散裝辦在企業(yè)最困難的時候，主動為他們想辦法、找出路，用創(chuàng)新的思維、正確的思路、前瞻性的思考，為企業(yè)出謀劃策，特別是我省散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。引導(dǎo)企業(yè)充分用好相關(guān)政策，在新技術(shù)裝備的開發(fā)應(yīng)用，預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、使用示范項目培育，現(xiàn)代物流企業(yè)培育等方面做了卓有成效的工作。企業(yè)在危機中成長，在成長中抓住機遇，為全省散裝水泥發(fā)展形成的良好局面做了貢獻。
三、2010年面臨的困難和應(yīng)對措施
雖然2009年我省散裝水泥工作取得了不斐的成績，但我們也要清醒地認識到，2010年全省散裝水泥工作任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。各級散裝辦只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把穩(wěn)增長、保民生與促轉(zhuǎn)型、促調(diào)整、促改革緊密地和當?shù)厣⒀b水泥工作結(jié)合起來，才能抓住機遇，掌握主動權(quán)，在高起點的工作平臺上取得新進展。
?。ㄒ唬┟媾R的困難
1.國際金融危機形勢依然不容樂觀。受其影響，我國實體經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在較大的不確定性，企業(yè)生產(chǎn)和銷售形勢仍然不容樂觀。國家刺激消費政策效果，需要實踐來檢驗。
2.水泥產(chǎn)能過剩問題依然突出。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮嚴重不足。據(jù)省經(jīng)信委資料顯示，目前水泥企業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮不到70%，處于全行業(yè)虧損的邊緣；加之省外水泥熟料大量涌入，對水泥市場造成嚴重沖擊。全省部分地區(qū)預(yù)拌混凝土也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
3.散裝水泥發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出。從全省水泥主產(chǎn)地散裝率指標數(shù)看，高的地區(qū)達到85.53%，而低的地區(qū)不到50%，高低相差35個百分點，發(fā)展很不平衡。雖然散裝率的高低很大程度上取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，但是散裝辦領(lǐng)導(dǎo)及工作者的責(zé)任心、工作態(tài)度也是不可或缺的因素之一。
4.“禁現(xiàn)”砂漿工作不平衡現(xiàn)象依然突出?！敖F(xiàn)”砂漿城市工作進展差距較大,首批城市新開工建設(shè)項目尚未實施全面“禁現(xiàn)”，個別市“禁現(xiàn)”工作明顯滯后，影響全省形象。
5.總體經(jīng)濟形勢尚未明朗，散裝水泥工作依然不能掉以輕心。雖然2009年浙江省的GDP出現(xiàn)8.9%的增長,全省散裝量、散裝率、增長量、增長率、水泥產(chǎn)量分別出現(xiàn)不同程度的增長，但是這并不表明浙江的經(jīng)濟運行開始良性循環(huán)、全省的散裝水泥態(tài)勢依然保持良好運行。2009年我省主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)是在2008年低指標數(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的增長，與金融危機前的運行質(zhì)量比，尚存在較大的差距。所以，各級散裝辦務(wù)必保持清醒的頭腦，對2010年的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作，困難要想的多一點，千萬不能掉以輕心。
?。ǘ┌l(fā)展機遇
1.經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步向好，大政方針繼續(xù)利好。2009年12月23日召開的全省經(jīng)濟工作會議透露，2010年我省的發(fā)展環(huán)境將逐步向好，但不確定不穩(wěn)定因素還很多，既充滿機遇又面臨挑戰(zhàn)。當前，我省經(jīng)濟進入平穩(wěn)較快增長期、投資驅(qū)動作用進入穩(wěn)定期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入加速期、資源要素制約進入瓶頸期、社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期。在大政方針繼續(xù)利好的情況下,散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展將會隨之逐步向好。
2.領(lǐng)導(dǎo)重視為工作提供有力保障。省委、省政府一直非常重視散裝水泥工作，省政府近年來更把水泥散裝率作為對原省經(jīng)貿(mào)委的一類考核指標。省領(lǐng)導(dǎo)曾多次對散裝水泥工作作出重要指示，聽取專題工作匯報，協(xié)調(diào)解決散裝水泥發(fā)展中的重大問題?！墩憬⊙h(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》、《浙江省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會重點工作的實施意見》、我省全面小康六大行動計劃之一的《資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃》等重要戰(zhàn)略部署均將散裝水泥的發(fā)展應(yīng)用作為一項推進實施內(nèi)容加以明確。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持為散裝水泥的發(fā)展提供了有力的保障。
3.行政主管部門重視推動工作順利開展。省散裝辦劃歸省商務(wù)廳后，省商務(wù)廳十分重視散裝水泥工作，積極與省發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合下發(fā)多個規(guī)范性文件；舉辦大型工作會議和新聞發(fā)布會。在2010年全省商務(wù)工作會議上，金永輝廳長在重點工作部署中要求“進一步宣傳貫徹《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿‘三位一體’全面發(fā)展?！?BR> 4.《條例》的出臺提供了良好的法制環(huán)境。《條例》緊扣我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用形勢，適應(yīng)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展的需要?！稐l例》運用經(jīng)濟、法律和行政手段，破解存在的問題和困難。《條例》的出臺為散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用提供了良好的法制環(huán)境,實施已經(jīng)拉開序幕，即將發(fā)揮其法制保障工作。
?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)
2010年全省散裝水泥工作目標任務(wù)：散裝率71%，散裝量7800萬噸；預(yù)拌混凝土8500萬立方米；預(yù)拌（干混）砂漿300萬噸。散裝水泥專項資金征收率85%以上。
各市散裝辦要認真分析本市2009散裝水泥運行情況，依據(jù)2010年的目標，開展調(diào)查研究，制訂工作方案，將省散裝辦工作目標要求落實到位，充分調(diào)動所屬縣（市、區(qū)）散裝辦、水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)等的積極性與主動性，推動散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作取得新進展。
?。ㄋ模?yīng)對措施
1.高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作。國務(wù)院總理溫家寶1月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強淘汰落后產(chǎn)能工作。加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、有效應(yīng)對國際金融危機的迫切要求，也是推進節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的需要。會議對建材等10個重點行業(yè)近期淘汰落后產(chǎn)能提出了具體目標任務(wù)，完成情況納入地方政府績效考核體系，實行問責(zé)制。對水泥產(chǎn)能過剩嚴格的我省來說，各級散裝辦要高度關(guān)注國家相關(guān)政策措施的出臺，做好有利于散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展的配套工作。
2.更大程度開拓預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用市場。各級散裝辦要把握行業(yè)政策導(dǎo)向，著力拓展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場。一方面，充分利用產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，提高預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的市場使用率。引導(dǎo)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變使用產(chǎn)品理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，完善服務(wù)體系，加大宣傳力度。做好本地區(qū)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的編制，防止產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)有序健康發(fā)展。
3. 積極推進“六大工程”。2010年全省散裝水泥工作將著力推進“六大工程”:貫徹實施《條例》、綜合素質(zhì)提升、現(xiàn)代物流培育、兩個“禁現(xiàn)”、專用車輛安全保障、規(guī)范管理提升等。各級散裝辦要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓好《條例》實施開局之年的貫徹落實，推動散裝水泥事業(yè)發(fā)展走法制化、規(guī)范化、科學(xué)化道路。
4.抓緊研究出臺“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2010年全省散裝水泥工作有望繼續(xù)向好，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然不少，面臨的挑戰(zhàn)依然較大。各級散裝辦要按照省商務(wù)廳和省散裝辦的要求，明確2010年主要預(yù)期目標，謀劃重點工作任務(wù)。同時，抓緊開展本地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十二五”規(guī)劃編制工作。突出散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展思路，推進水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》的貫徹、走法制化道路的主題，增強對統(tǒng)籌性、前瞻性和難點問題的前期研究，進一步理清發(fā)展思路。
