在氣候變化議題上，中國(guó)除了在國(guó)際談判中爭(zhēng)取更大的發(fā)展權(quán)外，決策層還要從國(guó)家戰(zhàn)略層面上抓緊做好兩件大事，不可再等。
第一件大事是，2012年前抓緊征收“國(guó)內(nèi)碳稅”,以遏制發(fā)達(dá)國(guó)家的“碳關(guān)稅”出臺(tái)。征收“國(guó)內(nèi)碳稅”能夠達(dá)到三個(gè)目的，一是在國(guó)際“碳關(guān)稅”壓力中，變被動(dòng)為主動(dòng)。盡管美國(guó)提出的“碳關(guān)稅”是違反自由貿(mào)易原則的，但從趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)設(shè)定了這方面的話題我們不能被動(dòng)等待，中國(guó)應(yīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家征收“碳關(guān)稅”之前，先征收國(guó)內(nèi)碳稅。雙重征稅是違反WTO原則的，如果我們征收了國(guó)內(nèi)碳稅，美國(guó)再征收碳關(guān)稅就是違法；二是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中，能夠提高能源使用效率。瑞典的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，瑞典的溫室氣體排放量占世界的比例從來就沒有超過0.5%.其成功之道就在于，他們通過對(duì)石油課以重稅（標(biāo)準(zhǔn)是每噸100美元）來推廣生物能源。在重稅之下，瑞典眾多企業(yè)競(jìng)相尋找低成本的生物能源，將很多生物質(zhì)廢棄物變成了能源。今天瑞典生物燃料的使用率已超過50%,成為世界工業(yè)化國(guó)家使用生物能源比例最高的國(guó)家之一；三是政府可以將碳稅帶來的收入，補(bǔ)貼那些節(jié)能減排成效好的企業(yè)。
第二件大事是，抓緊研究“稀土-碳排放權(quán)”捆綁計(jì)劃。如果說碳排放是美國(guó)對(duì)中國(guó)“發(fā)展權(quán)”的限制，那么，稀土等戰(zhàn)略資源就是中國(guó)對(duì)西方“進(jìn)化權(quán)”的限制。中國(guó)必須打好稀土等戰(zhàn)略資源這張牌。為此，筆者建議：以稀土等戰(zhàn)略資源出口配額多寡，換發(fā)達(dá)國(guó)家的減排技術(shù)。據(jù)世界自然資源研究所一項(xiàng)研究表明，在基準(zhǔn)減排情景下，中國(guó)需要60多種技術(shù)，其中40多種是我們不掌握的核心技術(shù)。中國(guó)可以通過控制出口配額多寡，換發(fā)達(dá)國(guó)家的減排技術(shù)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)際趨勢(shì)，也是我國(guó)貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的必然選擇。在中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過多途徑探索減排方式，才是解決國(guó)際“碳”壓的根本之策。
第一，做好“碳預(yù)算”.一是從“十二五”規(guī)劃開始，各部門和各地方政府都要做好“碳預(yù)算”.建議從“十二五”規(guī)劃開始，將“碳預(yù)算”列入部門和地方政府預(yù)算框架，今后政府的每項(xiàng)決策，不僅要考慮資金的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。這意味著把減排工作滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。二是“碳預(yù)算”要按人配額，以實(shí)現(xiàn)“扶貧”和“遏制奢侈浪費(fèi)”的雙重功效。堅(jiān)持“減排人人有責(zé)，配額公平對(duì)等”原則，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)定一個(gè)二氧化碳排放量的普式上限，“按人配額”.將來富裕人群如果配額不夠，可以向低收入人群購(gòu)買碳排放指標(biāo)，這是一種等價(jià)交換的關(guān)系，既能達(dá)到“扶貧”的目的，又能遏制“奢侈浪費(fèi)”.三是建立地區(qū)間或省際碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。為了保證總量平衡，中央從全國(guó)“一盤棋”角度，用落后地區(qū)的碳盈余去填補(bǔ)發(fā)達(dá)地區(qū)碳虧空。發(fā)達(dá)地區(qū)用資金來交換碳排放空間，可以看成是一種公平的補(bǔ)償。
第二，加強(qiáng)國(guó)際合作。一是與國(guó)際低碳城市、低碳企業(yè)建立合作聯(lián)盟。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在減排方面已積累了很多經(jīng)驗(yàn)，我們要在合作中學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際間的合作可采取“自下而上”的方式，從中小城市、企業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目入手。在節(jié)能減排上，中小型城市、企業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目的合作，比國(guó)家間和大城市間的合作更容易量化，標(biāo)準(zhǔn)也好制定，減排效果也便于檢驗(yàn)。二是與周邊國(guó)家結(jié)成低碳化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?？紤]到人民幣升值壓力，以及中國(guó)原材料價(jià)格上漲和用工成本的提高，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)該專心做上游（戰(zhàn)略決策、技術(shù)研發(fā)、品控標(biāo)準(zhǔn)、資源整合與金融運(yùn)作）和下游（品牌塑造、營(yíng)銷傳播和客戶服務(wù)）產(chǎn)業(yè)鏈，而將產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊成本更低的國(guó)家。
第三，建立“碳匯造林補(bǔ)償基金”,充分發(fā)揮人工造林的碳匯功能。森林是重要的碳匯，通過建立“碳匯造林補(bǔ)償基金”,將人們的消費(fèi)行為與造林面積捆綁在一起：即按消費(fèi)行為計(jì)算排放量→按排放量計(jì)算造林面積→按造林面積計(jì)算補(bǔ)償金額。把增加林業(yè)碳匯與工業(yè)減排放到同等重要位置上。
第四，提高水電和核電比重，降低火電比重。中國(guó)能源消費(fèi)總量和構(gòu)成，煤炭占能源的比例達(dá)70%,60%的碳排放是因?yàn)檫\(yùn)煤產(chǎn)生的。與火力發(fā)電相比，核電是清潔、環(huán)保型能源。與核電相比，水力發(fā)電是一種較為安全的清潔能源。水電沒有核輻射危險(xiǎn)，與煤電相比，每一千瓦時(shí)的水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。
第五，構(gòu)筑“以鐵路為骨干”的環(huán)境保護(hù)型現(xiàn)代化交通體系。與其他交通工具相比，火車對(duì)環(huán)境的污染和排放的二氧化碳最少。在我國(guó)未來的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，構(gòu)筑以鐵路為骨干的環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代化交通體系。
第六，重點(diǎn)控制大型超市和交通工具的碳排放量。少建大型超市，鼓勵(lì)就近購(gòu)物；盡量減少公差和國(guó)際間飛行。
第七，盡快建立“碳足跡”標(biāo)示制度，引導(dǎo)“斤斤計(jì)碳”的消費(fèi)方式。在超市商品上明確標(biāo)示“碳足跡”（貼碳排放標(biāo)簽），是發(fā)達(dá)國(guó)家最廣泛的標(biāo)示制度。中國(guó)應(yīng)該盡快建立“碳足跡”標(biāo)示制度，并將“碳足跡”作為科普知識(shí)進(jìn)行推廣，以此在全社會(huì)倡導(dǎo)“合理物質(zhì)消費(fèi)”,反對(duì)“攀比奢華”的生活方式。
第一件大事是，2012年前抓緊征收“國(guó)內(nèi)碳稅”,以遏制發(fā)達(dá)國(guó)家的“碳關(guān)稅”出臺(tái)。征收“國(guó)內(nèi)碳稅”能夠達(dá)到三個(gè)目的，一是在國(guó)際“碳關(guān)稅”壓力中，變被動(dòng)為主動(dòng)。盡管美國(guó)提出的“碳關(guān)稅”是違反自由貿(mào)易原則的，但從趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)設(shè)定了這方面的話題我們不能被動(dòng)等待，中國(guó)應(yīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家征收“碳關(guān)稅”之前，先征收國(guó)內(nèi)碳稅。雙重征稅是違反WTO原則的，如果我們征收了國(guó)內(nèi)碳稅，美國(guó)再征收碳關(guān)稅就是違法；二是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)中，能夠提高能源使用效率。瑞典的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，瑞典的溫室氣體排放量占世界的比例從來就沒有超過0.5%.其成功之道就在于，他們通過對(duì)石油課以重稅（標(biāo)準(zhǔn)是每噸100美元）來推廣生物能源。在重稅之下，瑞典眾多企業(yè)競(jìng)相尋找低成本的生物能源，將很多生物質(zhì)廢棄物變成了能源。今天瑞典生物燃料的使用率已超過50%,成為世界工業(yè)化國(guó)家使用生物能源比例最高的國(guó)家之一；三是政府可以將碳稅帶來的收入，補(bǔ)貼那些節(jié)能減排成效好的企業(yè)。
第二件大事是，抓緊研究“稀土-碳排放權(quán)”捆綁計(jì)劃。如果說碳排放是美國(guó)對(duì)中國(guó)“發(fā)展權(quán)”的限制，那么，稀土等戰(zhàn)略資源就是中國(guó)對(duì)西方“進(jìn)化權(quán)”的限制。中國(guó)必須打好稀土等戰(zhàn)略資源這張牌。為此，筆者建議：以稀土等戰(zhàn)略資源出口配額多寡，換發(fā)達(dá)國(guó)家的減排技術(shù)。據(jù)世界自然資源研究所一項(xiàng)研究表明，在基準(zhǔn)減排情景下，中國(guó)需要60多種技術(shù)，其中40多種是我們不掌握的核心技術(shù)。中國(guó)可以通過控制出口配額多寡，換發(fā)達(dá)國(guó)家的減排技術(shù)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)際趨勢(shì)，也是我國(guó)貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的必然選擇。在中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過多途徑探索減排方式，才是解決國(guó)際“碳”壓的根本之策。
第一，做好“碳預(yù)算”.一是從“十二五”規(guī)劃開始，各部門和各地方政府都要做好“碳預(yù)算”.建議從“十二五”規(guī)劃開始，將“碳預(yù)算”列入部門和地方政府預(yù)算框架，今后政府的每項(xiàng)決策，不僅要考慮資金的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。這意味著把減排工作滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。二是“碳預(yù)算”要按人配額，以實(shí)現(xiàn)“扶貧”和“遏制奢侈浪費(fèi)”的雙重功效。堅(jiān)持“減排人人有責(zé)，配額公平對(duì)等”原則，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)定一個(gè)二氧化碳排放量的普式上限，“按人配額”.將來富裕人群如果配額不夠，可以向低收入人群購(gòu)買碳排放指標(biāo)，這是一種等價(jià)交換的關(guān)系，既能達(dá)到“扶貧”的目的，又能遏制“奢侈浪費(fèi)”.三是建立地區(qū)間或省際碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。為了保證總量平衡，中央從全國(guó)“一盤棋”角度，用落后地區(qū)的碳盈余去填補(bǔ)發(fā)達(dá)地區(qū)碳虧空。發(fā)達(dá)地區(qū)用資金來交換碳排放空間，可以看成是一種公平的補(bǔ)償。
第二，加強(qiáng)國(guó)際合作。一是與國(guó)際低碳城市、低碳企業(yè)建立合作聯(lián)盟。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在減排方面已積累了很多經(jīng)驗(yàn)，我們要在合作中學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際間的合作可采取“自下而上”的方式，從中小城市、企業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目入手。在節(jié)能減排上，中小型城市、企業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目的合作，比國(guó)家間和大城市間的合作更容易量化，標(biāo)準(zhǔn)也好制定，減排效果也便于檢驗(yàn)。二是與周邊國(guó)家結(jié)成低碳化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?？紤]到人民幣升值壓力，以及中國(guó)原材料價(jià)格上漲和用工成本的提高，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)該專心做上游（戰(zhàn)略決策、技術(shù)研發(fā)、品控標(biāo)準(zhǔn)、資源整合與金融運(yùn)作）和下游（品牌塑造、營(yíng)銷傳播和客戶服務(wù)）產(chǎn)業(yè)鏈，而將產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊成本更低的國(guó)家。
第三，建立“碳匯造林補(bǔ)償基金”,充分發(fā)揮人工造林的碳匯功能。森林是重要的碳匯，通過建立“碳匯造林補(bǔ)償基金”,將人們的消費(fèi)行為與造林面積捆綁在一起：即按消費(fèi)行為計(jì)算排放量→按排放量計(jì)算造林面積→按造林面積計(jì)算補(bǔ)償金額。把增加林業(yè)碳匯與工業(yè)減排放到同等重要位置上。
第四，提高水電和核電比重，降低火電比重。中國(guó)能源消費(fèi)總量和構(gòu)成，煤炭占能源的比例達(dá)70%,60%的碳排放是因?yàn)檫\(yùn)煤產(chǎn)生的。與火力發(fā)電相比，核電是清潔、環(huán)保型能源。與核電相比，水力發(fā)電是一種較為安全的清潔能源。水電沒有核輻射危險(xiǎn)，與煤電相比，每一千瓦時(shí)的水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。
第五，構(gòu)筑“以鐵路為骨干”的環(huán)境保護(hù)型現(xiàn)代化交通體系。與其他交通工具相比，火車對(duì)環(huán)境的污染和排放的二氧化碳最少。在我國(guó)未來的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，構(gòu)筑以鐵路為骨干的環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代化交通體系。
第六，重點(diǎn)控制大型超市和交通工具的碳排放量。少建大型超市，鼓勵(lì)就近購(gòu)物；盡量減少公差和國(guó)際間飛行。
第七，盡快建立“碳足跡”標(biāo)示制度，引導(dǎo)“斤斤計(jì)碳”的消費(fèi)方式。在超市商品上明確標(biāo)示“碳足跡”（貼碳排放標(biāo)簽），是發(fā)達(dá)國(guó)家最廣泛的標(biāo)示制度。中國(guó)應(yīng)該盡快建立“碳足跡”標(biāo)示制度，并將“碳足跡”作為科普知識(shí)進(jìn)行推廣，以此在全社會(huì)倡導(dǎo)“合理物質(zhì)消費(fèi)”,反對(duì)“攀比奢華”的生活方式。
