國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
會(huì)議指出，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，必須在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
同一天，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告發(fā)布會(huì)上也透露，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，被一些地方作為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向看，這些代表新經(jīng)濟(jì)，特別是代表環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)具有更強(qiáng)的生命力。但是現(xiàn)在這些新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，缺乏有序發(fā)展，就有可能形成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。而且在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們并不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，只是在一般加工制造過(guò)程發(fā)展得比較快，這就可能帶來(lái)其他問(wèn)題，比如光伏電池生產(chǎn)過(guò)程中有可能造成嚴(yán)重污染。這些問(wèn)題值得高度重視，要防止重復(fù)建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的嚴(yán)重困難。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。
一要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。對(duì)多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
二要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。
三要嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。
四要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策。按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。
五要建立信息發(fā)布制度。適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過(guò)剩的深層次問(wèn)題。
會(huì)議指出，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，必須在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
同一天，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告發(fā)布會(huì)上也透露，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)，被一些地方作為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向看，這些代表新經(jīng)濟(jì)，特別是代表環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)具有更強(qiáng)的生命力。但是現(xiàn)在這些新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，缺乏有序發(fā)展，就有可能形成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。而且在這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們并不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，只是在一般加工制造過(guò)程發(fā)展得比較快，這就可能帶來(lái)其他問(wèn)題，比如光伏電池生產(chǎn)過(guò)程中有可能造成嚴(yán)重污染。這些問(wèn)題值得高度重視，要防止重復(fù)建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的嚴(yán)重困難。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。
一要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。對(duì)多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
二要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。
三要嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地。
四要實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策。按重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。
五要建立信息發(fā)布制度。適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過(guò)剩的深層次問(wèn)題。
