關(guān)于抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)務(wù)院38號(hào)文已經(jīng)發(fā)布，這是水泥行業(yè)的一件大事，對(duì)抑制目前的盲目發(fā)展和產(chǎn)能過(guò)剩將產(chǎn)生重要作用。本人在這里談?wù)剬?duì)抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩的一些看法。
一、關(guān)于產(chǎn)能數(shù)據(jù)的疑問(wèn)
38號(hào)文指出：“2008年水泥產(chǎn)能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)?！?。
產(chǎn)能數(shù)據(jù)的疑問(wèn)是“水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸”。
1、特種水泥廠生產(chǎn)的特種水泥數(shù)量很低，包括油井水泥、白水泥、礬土水泥和硫鋁酸鹽水泥等在內(nèi)的特種水泥年產(chǎn)量約1000多萬(wàn)噸，與14億噸總量相比，甚至可忽略不計(jì)。沒(méi)有熟料基地相匹配的粉磨站的產(chǎn)能屬于熟料基地的產(chǎn)能，不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。因而，特種水泥與粉磨站的2.7億噸不應(yīng)列入總產(chǎn)能。
2、38號(hào)文規(guī)定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能，5億噸落后產(chǎn)能也不該列進(jìn)總產(chǎn)能。
2、38號(hào)文規(guī)定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能，5億噸落后產(chǎn)能也不該列進(jìn)總產(chǎn)能。
因此，按38號(hào)文中所列數(shù)字，水泥產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)是27億噸減去2.7億噸和5億噸，為19.3億噸。歷年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，水泥產(chǎn)量為產(chǎn)能的70%～80%。如果按75%計(jì)算，3年內(nèi)新型干法產(chǎn)量為14.5億噸，不能滿足文件中指出的16億噸的需求量。
另外，有關(guān)單位經(jīng)實(shí)地調(diào)查后得出，目前真正在建的新型干法生產(chǎn)線約350條，沒(méi)有達(dá)到418條之多。
信息數(shù)據(jù)非常重要，應(yīng)力求正確，因?yàn)樗侵朴喺叩幕A(chǔ)。
信息數(shù)據(jù)非常重要，應(yīng)力求正確，因?yàn)樗侵朴喺叩幕A(chǔ)。
二、關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題
對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題要作具體分析。
中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，水泥消費(fèi)量逐年增加。2008年水泥消費(fèi)量13億多噸，2000年到2008年平均每年增長(zhǎng)11.2%，2009年上半年增長(zhǎng)了14.9%。如果今后每年增長(zhǎng)8%，到2015年水泥需求量將增加到20億噸，相當(dāng)于27億噸產(chǎn)能。
有一個(gè)說(shuō)法，水泥人均最高消費(fèi)量應(yīng)為1噸。這種說(shuō)法缺乏科學(xué)根據(jù)，不同國(guó)家和地區(qū)在不同時(shí)期的人均最高消費(fèi)量會(huì)有所區(qū)別，如臺(tái)灣的水泥人均最高消費(fèi)量是1973年的1.3噸。大陸區(qū)域遼闊，地形復(fù)雜，人口眾多，交通、水電、城鎮(zhèn)等建設(shè)的空間特別大，歷年來(lái)萬(wàn)元投資水泥消費(fèi)量都比較高，2015年20億噸水泥需求量的預(yù)測(cè)是比較符合實(shí)際的。
38號(hào)文規(guī)定3年徹底淘汰落后產(chǎn)能。因此，2015年20億噸的水泥消費(fèi)量都將由先進(jìn)的新型干法生產(chǎn)線來(lái)提供。按中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)（表1），2008年水泥總產(chǎn)量為13.88億噸，其中新型干法產(chǎn)量為8.81億噸。因此，到2015年新型干法產(chǎn)量需增加11～12億噸。為保證達(dá)到這個(gè)產(chǎn)量，需增加15～16億噸的產(chǎn)能，相當(dāng)于增加750～800條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線?？鄢诮ㄉa(chǎn)線產(chǎn)能，水泥新型干法生產(chǎn)仍有較大發(fā)展空間。
表1 2005年和2008年各省、市、區(qū)新型干法水泥產(chǎn)量表
|
省區(qū)市 |
2005年 |
2008年初步統(tǒng)計(jì)（規(guī)模以上） | ||||
|
水泥產(chǎn)量
（萬(wàn)噸） |
其中：新型干
法水泥產(chǎn)量
（萬(wàn)噸） |
新型干法水
泥比重（%） |
水泥產(chǎn)量
（萬(wàn)噸） |
其中：新型干
法水泥產(chǎn)量
（萬(wàn)噸） |
新型干法水
泥比重（%） | |
|
全國(guó) |
103,830 |
41,554 |
40 |
138,838 |
88,055 |
63 |
|
北京市 |
1,161 |
962 |
83 |
877 |
850 |
97 |
|
天津市 |
519 |
395 |
76 |
535 |
464 |
87 |
|
河北省 |
8,850 |
2,730 |
31 |
8,953 |
4,561 |
51 |
|
山西省 |
1,921 |
495 |
26 |
2,075 |
1,016 |
49 |
|
內(nèi)蒙古 |
1,519 |
602 |
40 |
3,424 |
2,103 |
61 |
|
遼寧省 |
2,615 |
947 |
36 |
4,074 |
2,478 |
61 |
|
吉林省 |
1,599 |
1,067 |
67 |
2,582 |
2,070 |
80 |
|
黑龍江 |
1,113 |
347 |
31 |
1,968 |
1,180 |
60 |
|
上海市 |
720 |
496 |
69 |
765 |
765 |
100 |
|
江蘇省 |
9,579 |
5,239 |
55 |
12,683 |
9,682 |
76 |
|
浙江省 |
8,829 |
5,885 |
67 |
10,208 |
10,090 |
99 |
|
安徽省 |
3,218 |
2,559 |
80 |
5,915 |
4,805 |
81 |
|
福建省 |
2,714 |
747 |
28 |
4,509 |
2,028 |
45 |
|
江西省 |
3,477 |
1,894 |
54 |
5,272 |
3,221 |
61 |
|
山東省 |
13,987 |
4,722 |
34 |
13,887 |
7,710 |
56 |
|
河南省 |
6,211 |
1,762 |
28 |
10,227 |
9,782 |
96 |
|
湖北省 |
4,513 |
1,678 |
37 |
6,169 |
4,002 |
65 |
|
湖南省 |
3,571 |
664 |
19 |
6,044 |
2,236 |
37 |
|
廣東省 |
8,032 |
2,045 |
25 |
9,484 |
4,831 |
51 |
|
廣西區(qū) |
3,177 |
1,103 |
35 |
5,111 |
3,057 |
60 |
|
海南省 |
443 |
181 |
41 |
619 |
433 |
70 |
|
重慶市 |
2,101 |
766 |
36 |
3,135 |
1,590 |
51 |
|
四川省 |
4,195 |
665 |
16 |
6,067 |
1,820 |
30 |
|
貴州省 |
1,558 |
188 |
12 |
2,049 |
512 |
25 |
|
云南省 |
2,644 |
737 |
28 |
3,864 |
2,010 |
52 |
|
西藏區(qū) |
128 |
57 |
44 |
167 |
84 |
50 |
|
陜西省 |
1,972 |
1,170 |
59 |
3,609 |
2,190 |
61 |
|
甘肅省 |
1,326 |
466 |
35 |
1,560 |
810 |
52 |
|
青海省 |
371 |
120 |
32 |
458 |
170 |
37 |
|
寧夏區(qū) |
568 |
348 |
61 |
885 |
600 |
68 |
|
新疆區(qū) |
1,202 |
519 |
43 |
1,664 |
905 |
54 |
（中國(guó)水泥協(xié)會(huì)2009年4月24日數(shù)據(jù)）
從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)情況看，水泥新型干法產(chǎn)能并不過(guò)剩。
水泥不宜遠(yuǎn)運(yùn)，與鋼鐵等產(chǎn)品不同，水泥市場(chǎng)是地區(qū)性市場(chǎng)。從表1可看到，2008年我國(guó)各省、市、區(qū)水泥總產(chǎn)量和新型干法產(chǎn)量有很大差別。浙江省、河南省等人均水泥產(chǎn)量較高，新型干法產(chǎn)量比例已達(dá)95%以上；山西省、湖南省和四川省等人均水泥產(chǎn)量較低，新型干法產(chǎn)量比例都在50%以下。通過(guò)各種信息渠道獲悉，在人均水泥產(chǎn)量和新型干法比例較高的少數(shù)省份已出現(xiàn)新型干法產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題；在水泥價(jià)格高和需求量大的少數(shù)省份出現(xiàn)了盲目建設(shè)新型干法生產(chǎn)線現(xiàn)象，即將產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩。但是，大部分地區(qū)不存在新型干法產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
三、關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的解決辦法
解決辦法應(yīng)當(dāng)是，遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用，在此前提下政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。
在市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)會(huì)不斷提高自己競(jìng)爭(zhēng)力。為提高競(jìng)爭(zhēng)力，水泥企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)、資源和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件進(jìn)行周密調(diào)查，會(huì)選擇先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，會(huì)進(jìn)行慎重決策，力爭(zhēng)避免盲目性。企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下提高競(jìng)爭(zhēng)力的追求是避免盲目投資和解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的根本辦法。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，除市場(chǎng)機(jī)制的作用外，還須政府的干預(yù)。政府應(yīng)通過(guò)金融、稅收等政策進(jìn)行調(diào)控，依據(jù)環(huán)保、資源、土地、能源、質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入和反對(duì)壟斷等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)發(fā)布正確信息等方法進(jìn)行引導(dǎo)。這是解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的必要手段。
水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)是政府對(duì)項(xiàng)目是否符合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的最終審定。將政府核準(zhǔn)作為解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的唯一辦法并對(duì)全國(guó)各地區(qū)各企業(yè)所有項(xiàng)目都“一刀切”的做法，顯然具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。
四、關(guān)于水泥行業(yè)的主要任務(wù)
當(dāng)前水泥行業(yè)的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是調(diào)整結(jié)構(gòu)。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)通常是指技術(shù)結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是用先進(jìn)的新型干法淘汰以立窯為主的落后生產(chǎn)方法。調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦法，與解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的辦法一樣，都應(yīng)按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又要有政府的干預(yù)。要科學(xué)發(fā)展新型干法，用足夠數(shù)量的新型干法水泥通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)把落后方法生產(chǎn)的水泥擠出市場(chǎng)，同時(shí)政府要采取有力措施淘汰立窯，以及其他落后生產(chǎn)方法的企業(yè)。
進(jìn)入新世紀(jì)后，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得很大進(jìn)步。從表2可看到，新型干法水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例由2001年的14%提高到2008年的62%。從表2和表3的數(shù)據(jù)可以得出，近幾年我國(guó)水泥總量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要依靠新型干法的迅速發(fā)展，而落后方法產(chǎn)能的淘汰量并不大。2001年水泥落后方法產(chǎn)量約5.7億噸，2008年約5.3億噸，8年間只下降了0.4億噸?？梢?jiàn)，淘汰落后生產(chǎn)方法的任務(wù)十分艱巨。為在3年內(nèi)徹底淘汰落后方法產(chǎn)能，必須采取正確方針和得力措施。
表2 水泥新型干法產(chǎn)量增長(zhǎng)情況
|
年份 |
水泥總產(chǎn)量
（萬(wàn)噸） |
新型干法產(chǎn)量
（萬(wàn)噸） |
新型干法與上年相比增量
（萬(wàn)噸） |
占總量比例
（%） |
|
01 |
66,400 |
9,372 |
— |
14 |
|
02 |
72,500 |
12,341 |
+2,969 |
17 |
|
03 |
86,200 |
18,965 |
+6,624 |
22 |
|
04 |
97,000 |
31,630 |
+12,665 |
33 |
|
05 |
106,000 |
47,270 |
+15,640 |
45 |
|
06 |
124,000 |
60,208 |
+12,938 |
49 |
|
07 |
136,000 |
71,489 |
+11,281 |
53 |
|
08 |
138,800 |
85,812 |
+14,323 |
62 |
表3 水泥落后方法產(chǎn)量增減情況
|
年份 |
水泥總產(chǎn)量
（萬(wàn)噸） |
落后方法產(chǎn)量
（萬(wàn)噸） |
落后方法與上年相比增量
（萬(wàn)噸） |
占總量比例
（%） |
|
01 |
66,400 |
57,028 |
— |
86 |
|
02 |
72,500 |
60,159 |
+3,131 |
83 |
|
03 |
86,200 |
67,235 |
+7,076 |
78 |
|
04 |
97,000 |
65,370 |
-1,865 |
67 |
|
05 |
106,000 |
58,730 |
-6,640 |
55 |
|
06 |
124,000 |
63,792 |
+5,062 |
51 |
|
07 |
136,000 |
64,511 |
+719 |
47 |
|
08 |
138,800 |
52,988 |
-11,523 |
38 |
（中國(guó)水泥協(xié)會(huì)2009年3月6日數(shù)據(jù)）
歷史的教訓(xùn)記憶猶新。新中國(guó)成立后的1961年、1979年和1988年的3次國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整中，都是壓縮水泥先進(jìn)方法生產(chǎn)線建設(shè)，造成調(diào)整過(guò)后立窯水泥產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，使水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)迅速惡化。在近期的1998年，政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施“3年不上建材項(xiàng)目”的方針，其后果也是抑制了先進(jìn)的新型干法的發(fā)展，使落后的立窯企業(yè)不被淘汰，得以繼續(xù)保持高位運(yùn)行。一些業(yè)內(nèi)人士很擔(dān)心歷史的重演。因?yàn)樗嗍堑貐^(qū)市場(chǎng)，目前各地情況有很大差別，在抑制產(chǎn)能過(guò)剩中采用“一刀切”的辦法，會(huì)壓制新型干法的發(fā)展，阻礙了大型骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，而保護(hù)了立窯等落后生產(chǎn)方法企業(yè)，致使3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能難以實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前水泥行業(yè)的主要任務(wù)應(yīng)是科學(xué)發(fā)展新型干法和加快淘汰落后生產(chǎn)方法，以及解決局部地區(qū)盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
在現(xiàn)在形勢(shì)下，要在38號(hào)文的框架內(nèi)迅速采取補(bǔ)充措施：完善監(jiān)管法律法規(guī)體系，如出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)；盡快做好項(xiàng)目清理；加速大型水泥企業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程和立即建立全國(guó)性和地區(qū)性信息發(fā)布制度等等。
愿我國(guó)水泥工業(yè)在新型工業(yè)化道路上繼續(xù)又好又快地發(fā)展。
