經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持下，全國(guó)散裝水泥工作者，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，開(kāi)拓奮進(jìn)，真抓實(shí)干，大力推進(jìn)我國(guó)散裝水泥和城市禁現(xiàn)工作又好又快發(fā)展，發(fā)展散裝水泥工作取得了顯著成績(jī)，為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。這些成績(jī)最終要?dú)w功于國(guó)家對(duì)散裝水泥發(fā)展的財(cái)政政策扶持，其中包括財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收、價(jià)格、散裝水泥專項(xiàng)資金等扶持政策功不可沒(méi)?！笆弧の濉逼陂g，是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要?dú)v史階段，在新的歷史條件下，處于快速發(fā)展階段的散裝水泥產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該如何積極發(fā)揮財(cái)政職能，實(shí)施積極的財(cái)政扶持政策，促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？這是我們所必須認(rèn)真研究探討的問(wèn)題。為此，我們認(rèn)真分析了當(dāng)前散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，提出了相應(yīng)措施。
一、散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
隨著科技的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今人們最關(guān)切的話題，建設(shè)生態(tài)園林城市，改善城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在散裝水泥發(fā)展過(guò)程中走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
（一）散裝水泥產(chǎn)業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為20世紀(jì)90年代后發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)模式，它以減量化、再利用、資源化的原則，低開(kāi)采、高利用、低排放的特征，成為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)屬高耗能、高污染行業(yè)，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式造成了自然生態(tài)惡化，環(huán)境污染嚴(yán)重。發(fā)展散裝水泥是通過(guò)相應(yīng)的保障措施建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。散裝水泥生產(chǎn)過(guò)程中減少了包裝車間，在運(yùn)輸、使用過(guò)程相繼減少或不生產(chǎn)廢棄物（包裝物），而且生產(chǎn)過(guò)程根據(jù)不同品種分別參加一定量的混合材（工業(yè)廢渣或粉煤灰、火山灰等），由此看來(lái)散裝水泥產(chǎn)業(yè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2009年上半年全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量為32546.64萬(wàn)噸，據(jù)測(cè)算：可節(jié)約綜合資源折標(biāo)煤747.79萬(wàn)噸、減少粉塵排放量327.09萬(wàn)噸、二氧化碳排放量1944.27萬(wàn)噸、二氧化硫排放量6.36萬(wàn)噸，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益146.46億元。經(jīng)過(guò)近40多年的努力，我國(guó)散裝水泥的發(fā)展取得了顯著成績(jī)，累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量20多億噸，創(chuàng)綜合效益1000多億元；水泥散裝率從6%提高到44.32%，北京、天津和上海的散裝率已達(dá)到90%以上。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土和干粉砂漿是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與延伸
發(fā)展預(yù)拌混凝土不僅僅是施工上的進(jìn)步，更重要的是節(jié)約資源、能源和有利于環(huán)境保護(hù)。發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿是通過(guò)相應(yīng)的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和干粉砂漿消耗了大量的固體廢棄物，實(shí)現(xiàn)了最大效能的資源綜合利用，據(jù)測(cè)算，固體廢棄物綜合利用率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年就可以減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放。由此可見(jiàn)預(yù)拌混凝土和干粉砂漿是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與延伸，是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。目前，我國(guó)以散裝水泥為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已具規(guī)模，從水泥生產(chǎn)、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)到物流運(yùn)輸和配送企業(yè)、建筑施工企業(yè)，以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善。
1、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和物流裝備情況
全國(guó)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)3641個(gè)，比上年末增加88個(gè)；擁有攪拌機(jī)7805臺(tái)，比上年末增加424臺(tái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力19.68億立方米，比上年末增加987.61萬(wàn)立方米；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3.3億立方米，同比增加982.11萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)3.07%；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥1.12億噸，利用固體廢棄物6470.03萬(wàn)噸。上半年，全國(guó)擁有混凝土攪拌車61087輛，比上年末增加799輛，增長(zhǎng)1.33%，車容量58.53萬(wàn)立方米，比上年末增加8.7萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)17.46%；混凝土泵車11123輛，比上年末增加435輛，增長(zhǎng)4.07%。
2、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流裝備情況
今年1-6月全國(guó)有預(yù)拌砂漿企業(yè)280家，投入運(yùn)行的預(yù)拌砂漿攪拌機(jī)375臺(tái)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3670.43萬(wàn)噸，生產(chǎn)預(yù)拌砂漿使用散裝水泥量61.97萬(wàn)噸，綜合利用固體廢棄物55.81萬(wàn)噸，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力利用率為11.96%。上半年，全國(guó)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)有干砂漿罐車143輛，比上年末增加28輛，增長(zhǎng)24.35%；車容量3449噸，比上年末增加1054.3噸，增長(zhǎng)44.02%；干砂漿移動(dòng)筒倉(cāng)1539個(gè)，比上年末增加365個(gè)，增長(zhǎng)31.09%。
（三）充分發(fā)揮財(cái)政職能，打牢散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
發(fā)展散裝水泥是各發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的成功之路，也是我國(guó)節(jié)約資源，減少粉塵污染，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)政策，是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。目前，我國(guó)充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策，為水泥散裝化已奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。散裝水泥技術(shù)裝備和配套能力不斷增強(qiáng)。到2009年上半年，散裝水泥綜合配套能力已達(dá)3.3億噸，擁有散裝水泥專用汽車2.37萬(wàn)輛，散裝水泥專用火車5534節(jié)，散裝水泥專用輪船1070艘，發(fā)放庫(kù)容量1266萬(wàn)噸，固定接收庫(kù)和流動(dòng)罐容量518萬(wàn)噸。2009年上半年全國(guó)水泥產(chǎn)量已連續(xù)20多年居世界首位，占世界水泥總量的三分之一以上。水泥總量提高了，但水泥散裝率下降明顯，2009年上半年全國(guó)水泥產(chǎn)量為73429.76萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度為13.31%；全國(guó)平均水泥散裝率為44.32%，比去年年末45.82%下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的杠桿和綜合職能部門(mén)，如何實(shí)施積極主動(dòng)的財(cái)政政策，卓有成效地促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為急需認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，也是財(cái)政現(xiàn)實(shí)而迫切的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、散裝水泥發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、對(duì)散裝水泥認(rèn)識(shí)滯后
“十一五”期間，國(guó)家調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，2007年國(guó)家決定繼續(xù)執(zhí)行散裝水泥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)、宣傳等散裝水泥產(chǎn)業(yè)示范與推廣；調(diào)整和完善了稅收政策，推出資源利用優(yōu)惠政策，支持散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，利用廢渣等廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等可免新產(chǎn)品增值稅。而且生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中使用廢渣等廢棄物能實(shí)現(xiàn)資源利用，變廢為寶，節(jié)約資源，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管如此，但也存在不少問(wèn)題。主要反映在：
國(guó)民對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的意義認(rèn)識(shí)不足，一是對(duì)我國(guó)資源嚴(yán)重缺乏和環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不足。一些地方政府比較重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)。二是對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展視同簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是新世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新模式，是綠色文明社會(huì)發(fā)展的必然選擇，其核心是有效地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保護(hù)和改造環(huán)境。三是為推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)而設(shè)立的國(guó)家散裝水泥發(fā)展專項(xiàng)基金，在全國(guó)各地被以種種“理由”越權(quán)減免。全國(guó)很多地區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金征收率不到20%。由于專項(xiàng)基金大量流失，其促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的杠桿調(diào)節(jié)作用幾乎消失，使“推散”工作舉步維艱。
2、法律法規(guī)不健全
散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜工程，需要具體的法律、法規(guī)及相關(guān)政策作保證。我國(guó)雖然頒布了《散裝水泥管理辦法》，《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》等一系列配套文件，不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策及配套措施，但法律地位不高，約束力有限。江西、湖南、浙江福建等省出臺(tái)了散裝水泥地方行政法規(guī)，但還沒(méi)有一部國(guó)家散裝水泥法律法規(guī)，而且制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還比較薄弱。散裝水泥發(fā)展的法律環(huán)境還沒(méi)有形成，行政推動(dòng)力度較弱。我國(guó)急需要出臺(tái)一部，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的角度系統(tǒng)規(guī)范散裝水泥發(fā)展的法律法規(guī)。
3、缺乏有效的激勵(lì)政策
目前，各級(jí)財(cái)政對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入太少，僅靠有限的散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的有關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造。全社會(huì)對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入嚴(yán)重不足，造成散裝水泥領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力弱，特別是利用粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石等工業(yè)廢棄物研發(fā)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)開(kāi)發(fā)不足、推廣應(yīng)用難的重要原因。散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目投融資、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度不夠，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈激勵(lì)政策。
4、散裝水泥管理體制不健全
發(fā)展散裝水泥覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、交叉性大，現(xiàn)行管理體制只有多頭管理，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)。如散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問(wèn)題涉及工信、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督和物價(jià)等多部門(mén)的管理，不僅造成政出多門(mén)或部門(mén)間政策沖突，而且還影響散裝水泥的總體規(guī)劃和客觀指導(dǎo)。
5、缺乏支撐散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)
當(dāng)今時(shí)代，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來(lái)越突出。從散裝水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)先進(jìn)的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及相關(guān)性的先進(jìn)的物流設(shè)備及施工機(jī)具。目前，我國(guó)雖然在散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的某些技術(shù)方面取得了一些突破，但總體上看，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和裝備等環(huán)節(jié)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯滯后，即使是大中型企業(yè)，自身?yè)碛醒邪l(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)也不到半數(shù)，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有能力大幅度提高工業(yè)廢渣利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)具制造企業(yè)要積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的資源綜合利用水平，降低成本；努力提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流設(shè)備及施工機(jī)具的技術(shù)水平，以科技帶動(dòng)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
6、散裝水泥政策手段單一，缺乏彈性
目前，征收散裝水泥專項(xiàng)資金、對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿采取優(yōu)惠稅率及對(duì)粉煤灰、礦渣和廢鋼渣等廢棄物再利用給予增值稅優(yōu)惠等政策，仍然是促進(jìn)我國(guó)散裝水泥發(fā)展最有效的引導(dǎo)和扶持政策。但這樣的政策很有限，形式也太簡(jiǎn)單，很少采用國(guó)際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等有效做法，加之散裝水泥專項(xiàng)資金“杯水車薪”，調(diào)節(jié)力度也不夠，難以發(fā)揮專資的杠桿調(diào)節(jié)作用。
三、促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的財(cái)政對(duì)策
1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
應(yīng)加大力度著力宣傳促進(jìn)散裝水泥發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)的重要性和必要性，在全社會(huì)形成提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費(fèi)方式，提高節(jié)約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，使人民群眾自覺(jué)參與到推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的行列中來(lái)，推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)各種途徑和渠道，廣泛宣傳散裝水泥對(duì)環(huán)保等方面的積極作用，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家發(fā)展散裝水泥的方針政策，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識(shí)和重視程度。通過(guò)宣傳使政府認(rèn)識(shí)到，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的重要性、發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各地政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，認(rèn)真開(kāi)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求，對(duì)利用廢渣等廢棄物生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等進(jìn)行研究，制定促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和地方法，推動(dòng)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、建立和健全法律法規(guī)
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出：“要完善有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”。國(guó)家應(yīng)把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法體系中。
一是要抓緊研究制定國(guó)家級(jí)“散裝水泥條例”。通過(guò)法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對(duì)消耗能源、排放污染物應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二是散裝水泥費(fèi)作為一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不僅具備了其基本的要素，而且也為今后“費(fèi)改稅”打下了基礎(chǔ):當(dāng)我國(guó)的環(huán)保政策達(dá)到一定程度時(shí)，這項(xiàng)收費(fèi)就可以完全和排污費(fèi)一樣，并入國(guó)家的環(huán)保稅。
三是調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于初級(jí)階段，積極的財(cái)稅政策對(duì)散裝水泥的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，應(yīng)在投資生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)上給予稅收優(yōu)惠政策，在產(chǎn)品研制和開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，給予所得稅方面的優(yōu)惠。
3、增加支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)投入
調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政投入，加大對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)鏈的支持力度。首先，在逐步建立財(cái)政對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)定政府對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的支出占財(cái)政支出的一定比例，明確規(guī)定對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈投資增長(zhǎng)速度應(yīng)略高于其他環(huán)保投資增長(zhǎng)，將對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈投入列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及年度財(cái)政計(jì)劃，制定相關(guān)財(cái)政政策和措施。
其次，提高現(xiàn)有的散裝水泥專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。提高散裝水泥專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的資金支持力度，整合工信委、發(fā)改委、建委、科技等有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)有投資資金和其它資金，集中用于支持發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的科技開(kāi)發(fā)、設(shè)備研制、技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣生產(chǎn)示范項(xiàng)目的資金投入力度。政府的科技研發(fā)和技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，應(yīng)優(yōu)先安排散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第四，調(diào)整投資力度，加大對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持。要把發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈作為政府投資的一個(gè)重要領(lǐng)域，對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，政府要在直接投資的同時(shí)，抓好散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈配套公共設(shè)施建設(shè)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。
4、充分發(fā)揮財(cái)政在發(fā)展散裝水泥經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用
一是充分運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金投入散裝水泥發(fā)展、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府應(yīng)制定和完善扶持散裝水泥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息，引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)發(fā)展散裝水泥的投入，從而發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用。
二是發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)加大財(cái)政資金的投入。財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)新建、改造散裝水泥設(shè)施設(shè)備，特別是預(yù)拌砂漿設(shè)施設(shè)備加大資金扶持力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿調(diào)節(jié)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到散裝水泥行業(yè)，促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重研究推廣發(fā)展散裝水泥的新技術(shù)
一是要把發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開(kāi)發(fā)，列入國(guó)家和地方中長(zhǎng)期科技計(jì)劃加大投入，積極引進(jìn)高科技人員，組織力量對(duì)發(fā)展散裝水泥的技術(shù)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)攻關(guān)，逐步擴(kuò)大工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產(chǎn)過(guò)程中的使用范圍和使用量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。
二要加大科研投入，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的散裝水泥研發(fā)體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，建立長(zhǎng)效的科技創(chuàng)新機(jī)制，利用科研單位和大專院校特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，研究、開(kāi)發(fā)和推廣符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。
三要進(jìn)一步加強(qiáng)高強(qiáng)高性能混凝土技術(shù)研發(fā)工作，努力解決提高工程質(zhì)量、延長(zhǎng)建(構(gòu))筑物使用壽命的技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)化預(yù)拌砂漿關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、物流配送設(shè)備及低成本普通預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)。
6、積極發(fā)揮市場(chǎng)投資機(jī)制在散裝水泥產(chǎn)業(yè)中的作用
散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有公共利益需求的性質(zhì)，但并不排斥市場(chǎng)機(jī)制在散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮資源配置的作用。發(fā)展散裝水泥及產(chǎn)業(yè)鏈需要大量資金投入，單一的投資渠道，簡(jiǎn)單的融資方式，顯然不能滿足散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，必須堅(jiān)持在保證散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展散裝水泥的投入繼續(xù)增加的同時(shí)，抓好招商引資工作，將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到如何謀劃好為外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本引向開(kāi)放市場(chǎng)上來(lái)，保證投資和運(yùn)營(yíng)商獲得基本的運(yùn)營(yíng)成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，為各類企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)提供切實(shí)的法律保障，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。
7、健立和健全散裝水泥管理體制
各級(jí)政府要成立發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，制定發(fā)展散裝水泥的規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)散裝水泥發(fā)展工作。加大散裝水泥檢查監(jiān)督力度，組織力量開(kāi)展有關(guān)散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用及產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣發(fā)展散裝水泥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度，提高發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
一、散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
隨著科技的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今人們最關(guān)切的話題，建設(shè)生態(tài)園林城市，改善城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在散裝水泥發(fā)展過(guò)程中走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
（一）散裝水泥產(chǎn)業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為20世紀(jì)90年代后發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)模式，它以減量化、再利用、資源化的原則，低開(kāi)采、高利用、低排放的特征，成為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)屬高耗能、高污染行業(yè)，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式造成了自然生態(tài)惡化，環(huán)境污染嚴(yán)重。發(fā)展散裝水泥是通過(guò)相應(yīng)的保障措施建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。散裝水泥生產(chǎn)過(guò)程中減少了包裝車間，在運(yùn)輸、使用過(guò)程相繼減少或不生產(chǎn)廢棄物（包裝物），而且生產(chǎn)過(guò)程根據(jù)不同品種分別參加一定量的混合材（工業(yè)廢渣或粉煤灰、火山灰等），由此看來(lái)散裝水泥產(chǎn)業(yè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2009年上半年全國(guó)散裝水泥供應(yīng)量為32546.64萬(wàn)噸，據(jù)測(cè)算：可節(jié)約綜合資源折標(biāo)煤747.79萬(wàn)噸、減少粉塵排放量327.09萬(wàn)噸、二氧化碳排放量1944.27萬(wàn)噸、二氧化硫排放量6.36萬(wàn)噸，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益146.46億元。經(jīng)過(guò)近40多年的努力，我國(guó)散裝水泥的發(fā)展取得了顯著成績(jī)，累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量20多億噸，創(chuàng)綜合效益1000多億元；水泥散裝率從6%提高到44.32%，北京、天津和上海的散裝率已達(dá)到90%以上。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土和干粉砂漿是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與延伸
發(fā)展預(yù)拌混凝土不僅僅是施工上的進(jìn)步，更重要的是節(jié)約資源、能源和有利于環(huán)境保護(hù)。發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿是通過(guò)相應(yīng)的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和干粉砂漿消耗了大量的固體廢棄物，實(shí)現(xiàn)了最大效能的資源綜合利用，據(jù)測(cè)算，固體廢棄物綜合利用率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年就可以減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放。由此可見(jiàn)預(yù)拌混凝土和干粉砂漿是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與延伸，是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。目前，我國(guó)以散裝水泥為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已具規(guī)模，從水泥生產(chǎn)、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)到物流運(yùn)輸和配送企業(yè)、建筑施工企業(yè)，以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善。
1、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和物流裝備情況
全國(guó)現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)3641個(gè)，比上年末增加88個(gè)；擁有攪拌機(jī)7805臺(tái)，比上年末增加424臺(tái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力19.68億立方米，比上年末增加987.61萬(wàn)立方米；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3.3億立方米，同比增加982.11萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)3.07%；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥1.12億噸，利用固體廢棄物6470.03萬(wàn)噸。上半年，全國(guó)擁有混凝土攪拌車61087輛，比上年末增加799輛，增長(zhǎng)1.33%，車容量58.53萬(wàn)立方米，比上年末增加8.7萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)17.46%；混凝土泵車11123輛，比上年末增加435輛，增長(zhǎng)4.07%。
2、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流裝備情況
今年1-6月全國(guó)有預(yù)拌砂漿企業(yè)280家，投入運(yùn)行的預(yù)拌砂漿攪拌機(jī)375臺(tái)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3670.43萬(wàn)噸，生產(chǎn)預(yù)拌砂漿使用散裝水泥量61.97萬(wàn)噸，綜合利用固體廢棄物55.81萬(wàn)噸，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力利用率為11.96%。上半年，全國(guó)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)有干砂漿罐車143輛，比上年末增加28輛，增長(zhǎng)24.35%；車容量3449噸，比上年末增加1054.3噸，增長(zhǎng)44.02%；干砂漿移動(dòng)筒倉(cāng)1539個(gè)，比上年末增加365個(gè)，增長(zhǎng)31.09%。
（三）充分發(fā)揮財(cái)政職能，打牢散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
發(fā)展散裝水泥是各發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的成功之路，也是我國(guó)節(jié)約資源，減少粉塵污染，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)政策，是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。目前，我國(guó)充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策，為水泥散裝化已奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。散裝水泥技術(shù)裝備和配套能力不斷增強(qiáng)。到2009年上半年，散裝水泥綜合配套能力已達(dá)3.3億噸，擁有散裝水泥專用汽車2.37萬(wàn)輛，散裝水泥專用火車5534節(jié)，散裝水泥專用輪船1070艘，發(fā)放庫(kù)容量1266萬(wàn)噸，固定接收庫(kù)和流動(dòng)罐容量518萬(wàn)噸。2009年上半年全國(guó)水泥產(chǎn)量已連續(xù)20多年居世界首位，占世界水泥總量的三分之一以上。水泥總量提高了，但水泥散裝率下降明顯，2009年上半年全國(guó)水泥產(chǎn)量為73429.76萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度為13.31%；全國(guó)平均水泥散裝率為44.32%，比去年年末45.82%下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我國(guó)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的杠桿和綜合職能部門(mén)，如何實(shí)施積極主動(dòng)的財(cái)政政策，卓有成效地促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為急需認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，也是財(cái)政現(xiàn)實(shí)而迫切的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、散裝水泥發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、對(duì)散裝水泥認(rèn)識(shí)滯后
“十一五”期間，國(guó)家調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，2007年國(guó)家決定繼續(xù)執(zhí)行散裝水泥專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)、宣傳等散裝水泥產(chǎn)業(yè)示范與推廣；調(diào)整和完善了稅收政策，推出資源利用優(yōu)惠政策，支持散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，利用廢渣等廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等可免新產(chǎn)品增值稅。而且生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中使用廢渣等廢棄物能實(shí)現(xiàn)資源利用，變廢為寶，節(jié)約資源，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管如此，但也存在不少問(wèn)題。主要反映在：
國(guó)民對(duì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的意義認(rèn)識(shí)不足，一是對(duì)我國(guó)資源嚴(yán)重缺乏和環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不足。一些地方政府比較重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)。二是對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展視同簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是新世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新模式，是綠色文明社會(huì)發(fā)展的必然選擇，其核心是有效地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，保護(hù)和改造環(huán)境。三是為推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)而設(shè)立的國(guó)家散裝水泥發(fā)展專項(xiàng)基金，在全國(guó)各地被以種種“理由”越權(quán)減免。全國(guó)很多地區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金征收率不到20%。由于專項(xiàng)基金大量流失，其促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的杠桿調(diào)節(jié)作用幾乎消失，使“推散”工作舉步維艱。
2、法律法規(guī)不健全
散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜工程，需要具體的法律、法規(guī)及相關(guān)政策作保證。我國(guó)雖然頒布了《散裝水泥管理辦法》，《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》等一系列配套文件，不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策及配套措施，但法律地位不高，約束力有限。江西、湖南、浙江福建等省出臺(tái)了散裝水泥地方行政法規(guī)，但還沒(méi)有一部國(guó)家散裝水泥法律法規(guī)，而且制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還比較薄弱。散裝水泥發(fā)展的法律環(huán)境還沒(méi)有形成，行政推動(dòng)力度較弱。我國(guó)急需要出臺(tái)一部，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的角度系統(tǒng)規(guī)范散裝水泥發(fā)展的法律法規(guī)。
3、缺乏有效的激勵(lì)政策
目前，各級(jí)財(cái)政對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入太少，僅靠有限的散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的有關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造。全社會(huì)對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入嚴(yán)重不足，造成散裝水泥領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力弱，特別是利用粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石等工業(yè)廢棄物研發(fā)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)開(kāi)發(fā)不足、推廣應(yīng)用難的重要原因。散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造項(xiàng)目投融資、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度不夠，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈激勵(lì)政策。
4、散裝水泥管理體制不健全
發(fā)展散裝水泥覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)、交叉性大，現(xiàn)行管理體制只有多頭管理，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)。如散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問(wèn)題涉及工信、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、審計(jì)、技術(shù)監(jiān)督和物價(jià)等多部門(mén)的管理，不僅造成政出多門(mén)或部門(mén)間政策沖突，而且還影響散裝水泥的總體規(guī)劃和客觀指導(dǎo)。
5、缺乏支撐散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)
當(dāng)今時(shí)代，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來(lái)越突出。從散裝水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)先進(jìn)的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及相關(guān)性的先進(jìn)的物流設(shè)備及施工機(jī)具。目前，我國(guó)雖然在散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的某些技術(shù)方面取得了一些突破，但總體上看，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和裝備等環(huán)節(jié)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯滯后，即使是大中型企業(yè)，自身?yè)碛醒邪l(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)也不到半數(shù)，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有能力大幅度提高工業(yè)廢渣利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)具制造企業(yè)要積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的資源綜合利用水平，降低成本；努力提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流設(shè)備及施工機(jī)具的技術(shù)水平，以科技帶動(dòng)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
6、散裝水泥政策手段單一，缺乏彈性
目前，征收散裝水泥專項(xiàng)資金、對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿采取優(yōu)惠稅率及對(duì)粉煤灰、礦渣和廢鋼渣等廢棄物再利用給予增值稅優(yōu)惠等政策，仍然是促進(jìn)我國(guó)散裝水泥發(fā)展最有效的引導(dǎo)和扶持政策。但這樣的政策很有限，形式也太簡(jiǎn)單，很少采用國(guó)際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等有效做法，加之散裝水泥專項(xiàng)資金“杯水車薪”，調(diào)節(jié)力度也不夠，難以發(fā)揮專資的杠桿調(diào)節(jié)作用。
三、促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的財(cái)政對(duì)策
1、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
應(yīng)加大力度著力宣傳促進(jìn)散裝水泥發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)的重要性和必要性，在全社會(huì)形成提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費(fèi)方式，提高節(jié)約利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，使人民群眾自覺(jué)參與到推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的行列中來(lái)，推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)各種途徑和渠道，廣泛宣傳散裝水泥對(duì)環(huán)保等方面的積極作用，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家發(fā)展散裝水泥的方針政策，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識(shí)和重視程度。通過(guò)宣傳使政府認(rèn)識(shí)到，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的重要性、發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各地政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，認(rèn)真開(kāi)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求，對(duì)利用廢渣等廢棄物生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等進(jìn)行研究，制定促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和地方法，推動(dòng)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、建立和健全法律法規(guī)
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出：“要完善有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”。國(guó)家應(yīng)把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法體系中。
一是要抓緊研究制定國(guó)家級(jí)“散裝水泥條例”。通過(guò)法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對(duì)消耗能源、排放污染物應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二是散裝水泥費(fèi)作為一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不僅具備了其基本的要素，而且也為今后“費(fèi)改稅”打下了基礎(chǔ):當(dāng)我國(guó)的環(huán)保政策達(dá)到一定程度時(shí)，這項(xiàng)收費(fèi)就可以完全和排污費(fèi)一樣，并入國(guó)家的環(huán)保稅。
三是調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于初級(jí)階段，積極的財(cái)稅政策對(duì)散裝水泥的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，應(yīng)在投資生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)上給予稅收優(yōu)惠政策，在產(chǎn)品研制和開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，給予所得稅方面的優(yōu)惠。
3、增加支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)投入
調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政投入，加大對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)鏈的支持力度。首先，在逐步建立財(cái)政對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)定政府對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的支出占財(cái)政支出的一定比例，明確規(guī)定對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈投資增長(zhǎng)速度應(yīng)略高于其他環(huán)保投資增長(zhǎng)，將對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈投入列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及年度財(cái)政計(jì)劃，制定相關(guān)財(cái)政政策和措施。
其次，提高現(xiàn)有的散裝水泥專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。提高散裝水泥專項(xiàng)資金征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的資金支持力度，整合工信委、發(fā)改委、建委、科技等有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)有投資資金和其它資金，集中用于支持發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的科技開(kāi)發(fā)、設(shè)備研制、技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣生產(chǎn)示范項(xiàng)目的資金投入力度。政府的科技研發(fā)和技術(shù)改造等專項(xiàng)資金，應(yīng)優(yōu)先安排散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第四，調(diào)整投資力度，加大對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持。要把發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈作為政府投資的一個(gè)重要領(lǐng)域，對(duì)散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，政府要在直接投資的同時(shí)，抓好散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈配套公共設(shè)施建設(shè)，以調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。
4、充分發(fā)揮財(cái)政在發(fā)展散裝水泥經(jīng)濟(jì)中的杠桿作用
一是充分運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金投入散裝水泥發(fā)展、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)政府應(yīng)制定和完善扶持散裝水泥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息，引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)發(fā)展散裝水泥的投入，從而發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用。
二是發(fā)揮財(cái)政資金調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)加大財(cái)政資金的投入。財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)新建、改造散裝水泥設(shè)施設(shè)備，特別是預(yù)拌砂漿設(shè)施設(shè)備加大資金扶持力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿調(diào)節(jié)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到散裝水泥行業(yè)，促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重研究推廣發(fā)展散裝水泥的新技術(shù)
一是要把發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開(kāi)發(fā)，列入國(guó)家和地方中長(zhǎng)期科技計(jì)劃加大投入，積極引進(jìn)高科技人員，組織力量對(duì)發(fā)展散裝水泥的技術(shù)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)攻關(guān)，逐步擴(kuò)大工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產(chǎn)過(guò)程中的使用范圍和使用量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。
二要加大科研投入，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的散裝水泥研發(fā)體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，建立長(zhǎng)效的科技創(chuàng)新機(jī)制，利用科研單位和大專院校特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，研究、開(kāi)發(fā)和推廣符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。
三要進(jìn)一步加強(qiáng)高強(qiáng)高性能混凝土技術(shù)研發(fā)工作，努力解決提高工程質(zhì)量、延長(zhǎng)建(構(gòu))筑物使用壽命的技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)化預(yù)拌砂漿關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、物流配送設(shè)備及低成本普通預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)。
6、積極發(fā)揮市場(chǎng)投資機(jī)制在散裝水泥產(chǎn)業(yè)中的作用
散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有公共利益需求的性質(zhì)，但并不排斥市場(chǎng)機(jī)制在散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮資源配置的作用。發(fā)展散裝水泥及產(chǎn)業(yè)鏈需要大量資金投入，單一的投資渠道，簡(jiǎn)單的融資方式，顯然不能滿足散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，必須堅(jiān)持在保證散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展散裝水泥的投入繼續(xù)增加的同時(shí)，抓好招商引資工作，將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到如何謀劃好為外資和國(guó)內(nèi)社會(huì)資本引向開(kāi)放市場(chǎng)上來(lái)，保證投資和運(yùn)營(yíng)商獲得基本的運(yùn)營(yíng)成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，為各類企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)提供切實(shí)的法律保障，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。
7、健立和健全散裝水泥管理體制
各級(jí)政府要成立發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，制定發(fā)展散裝水泥的規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)散裝水泥發(fā)展工作。加大散裝水泥檢查監(jiān)督力度，組織力量開(kāi)展有關(guān)散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用及產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣發(fā)展散裝水泥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度，提高發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
