經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放三十年來，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，全國散裝水泥工作者，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，開拓奮進，真抓實干，大力推進我國散裝水泥和城市禁現(xiàn)工作又好又快發(fā)展，發(fā)展散裝水泥工作取得了顯著成績，為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會做出新的貢獻。這些成績最終要歸功于國家對散裝水泥發(fā)展的財政政策扶持，其中包括財政補貼、貼息、稅收、價格、散裝水泥專項資金等扶持政策功不可沒?！笆弧の濉逼陂g，是我國建設(shè)和諧社會的重要歷史階段，在新的歷史條件下，處于快速發(fā)展階段的散裝水泥產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該如何積極發(fā)揮財政職能，實施積極的財政扶持政策，促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？這是我們所必須認真研究探討的問題。為此，我們認真分析了當前散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，提出了相應(yīng)措施。
一、散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
隨著科技的發(fā)展和社會進步，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當今人們最關(guān)切的話題，建設(shè)生態(tài)園林城市，改善城市環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成了新的經(jīng)濟發(fā)展模式。在散裝水泥發(fā)展過程中走循環(huán)經(jīng)濟道路，實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
（一）散裝水泥產(chǎn)業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式
循環(huán)經(jīng)濟作為20世紀90年代后發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟模式，它以減量化、再利用、資源化的原則，低開采、高利用、低排放的特征，成為國際社會的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)屬高耗能、高污染行業(yè)，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式造成了自然生態(tài)惡化，環(huán)境污染嚴重。發(fā)展散裝水泥是通過相應(yīng)的保障措施建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。散裝水泥生產(chǎn)過程中減少了包裝車間，在運輸、使用過程相繼減少或不生產(chǎn)廢棄物（包裝物），而且生產(chǎn)過程根據(jù)不同品種分別參加一定量的混合材（工業(yè)廢渣或粉煤灰、火山灰等），由此看來散裝水泥產(chǎn)業(yè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。2009年上半年全國散裝水泥供應(yīng)量為32546.64萬噸，據(jù)測算：可節(jié)約綜合資源折標煤747.79萬噸、減少粉塵排放量327.09萬噸、二氧化碳排放量1944.27萬噸、二氧化硫排放量6.36萬噸，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益146.46億元。經(jīng)過近40多年的努力，我國散裝水泥的發(fā)展取得了顯著成績，累計完成散裝水泥供應(yīng)量20多億噸，創(chuàng)綜合效益1000多億元；水泥散裝率從6%提高到44.32%，北京、天津和上海的散裝率已達到90%以上。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土和干粉砂漿是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與延伸
發(fā)展預(yù)拌混凝土不僅僅是施工上的進步，更重要的是節(jié)約資源、能源和有利于環(huán)境保護。發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿是通過相應(yīng)的循環(huán)發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展。推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和干粉砂漿消耗了大量的固體廢棄物，實現(xiàn)了最大效能的資源綜合利用，據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高一個百分點，每年就可以減少約1000萬噸廢棄物的排放。由此可見預(yù)拌混凝土和干粉砂漿是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與延伸，是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)物。目前，我國以散裝水泥為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已具規(guī)模，從水泥生產(chǎn)、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)到物流運輸和配送企業(yè)、建筑施工企業(yè)，以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善。
1、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和物流裝備情況
全國現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)3641個，比上年末增加88個；擁有攪拌機7805臺，比上年末增加424臺，設(shè)計生產(chǎn)能力19.68億立方米，比上年末增加987.61萬立方米；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3.3億立方米，同比增加982.11萬立方米，增長3.07%；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥1.12億噸，利用固體廢棄物6470.03萬噸。上半年，全國擁有混凝土攪拌車61087輛，比上年末增加799輛，增長1.33%，車容量58.53萬立方米，比上年末增加8.7萬立方米，增長17.46%；混凝土泵車11123輛，比上年末增加435輛，增長4.07%。
2、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流裝備情況
今年1-6月全國有預(yù)拌砂漿企業(yè)280家，投入運行的預(yù)拌砂漿攪拌機375臺，年設(shè)計生產(chǎn)能力3670.43萬噸，生產(chǎn)預(yù)拌砂漿使用散裝水泥量61.97萬噸，綜合利用固體廢棄物55.81萬噸，年設(shè)計生產(chǎn)能力利用率為11.96%。上半年，全國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)有干砂漿罐車143輛，比上年末增加28輛，增長24.35%；車容量3449噸，比上年末增加1054.3噸，增長44.02%；干砂漿移動筒倉1539個，比上年末增加365個，增長31.09%。
（三）充分發(fā)揮財政職能，打牢散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
發(fā)展散裝水泥是各發(fā)達國家走過的成功之路，也是我國節(jié)約資源，減少粉塵污染，保護生態(tài)資源環(huán)境，加快經(jīng)濟建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)政策，是推進節(jié)約型社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)和諧社會的必然要求。目前，我國充分發(fā)揮積極的財政政策，為水泥散裝化已奠定了較為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。散裝水泥技術(shù)裝備和配套能力不斷增強。到2009年上半年，散裝水泥綜合配套能力已達3.3億噸，擁有散裝水泥專用汽車2.37萬輛，散裝水泥專用火車5534節(jié)，散裝水泥專用輪船1070艘，發(fā)放庫容量1266萬噸，固定接收庫和流動罐容量518萬噸。2009年上半年全國水泥產(chǎn)量已連續(xù)20多年居世界首位，占世界水泥總量的三分之一以上。水泥總量提高了，但水泥散裝率下降明顯，2009年上半年全國水泥產(chǎn)量為73429.76萬噸，增長幅度為13.31%；全國平均水泥散裝率為44.32%，比去年年末45.82%下降了1.5個百分點。由此可見，我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的杠桿和綜合職能部門，如何實施積極主動的財政政策，卓有成效地促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為急需認識和解決的問題，從本質(zhì)上講，也是財政現(xiàn)實而迫切的一項重要任務(wù)。
二、散裝水泥發(fā)展中存在的問題
1、對散裝水泥認識滯后
“十一五”期間，國家調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，2007年國家決定繼續(xù)執(zhí)行散裝水泥專項資金，重點支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)、宣傳等散裝水泥產(chǎn)業(yè)示范與推廣；調(diào)整和完善了稅收政策，推出資源利用優(yōu)惠政策，支持散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，利用廢渣等廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等可免新產(chǎn)品增值稅。而且生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中使用廢渣等廢棄物能實現(xiàn)資源利用，變廢為寶，節(jié)約資源，節(jié)能減排，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。盡管如此，但也存在不少問題。主要反映在：
國民對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的意義認識不足，一是對我國資源嚴重缺乏和環(huán)境污染認識不足。一些地方政府比較重視經(jīng)濟增長，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)。二是對散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展視同簡單的環(huán)境保護、生態(tài)改善，沒有認識到散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是新世紀發(fā)展經(jīng)濟的新模式，是綠色文明社會發(fā)展的必然選擇，其核心是有效地利用資源，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，保護和改造環(huán)境。三是為推進資源節(jié)約和環(huán)境保護而設(shè)立的國家散裝水泥發(fā)展專項基金，在全國各地被以種種“理由”越權(quán)減免。全國很多地區(qū)散裝水泥專項資金征收率不到20%。由于專項基金大量流失，其促進散裝水泥發(fā)展的杠桿調(diào)節(jié)作用幾乎消失，使“推散”工作舉步維艱。
2、法律法規(guī)不健全
散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是一個復(fù)雜工程，需要具體的法律、法規(guī)及相關(guān)政策作保證。我國雖然頒布了《散裝水泥管理辦法》，《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》等一系列配套文件，不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策及配套措施，但法律地位不高，約束力有限。江西、湖南、浙江福建等省出臺了散裝水泥地方行政法規(guī)，但還沒有一部國家散裝水泥法律法規(guī)，而且制度標準建設(shè)還比較薄弱。散裝水泥發(fā)展的法律環(huán)境還沒有形成，行政推動力度較弱。我國急需要出臺一部，從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的角度系統(tǒng)規(guī)范散裝水泥發(fā)展的法律法規(guī)。
3、缺乏有效的激勵政策
目前，各級財政對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入太少，僅靠有限的散裝水泥專項資金對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造。全社會對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入嚴重不足，造成散裝水泥領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力弱，特別是利用粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石等工業(yè)廢棄物研發(fā)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)開發(fā)不足、推廣應(yīng)用難的重要原因。散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目投融資、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度不夠，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈激勵政策。
4、散裝水泥管理體制不健全
發(fā)展散裝水泥覆蓋面廣、綜合性強、交叉性大，現(xiàn)行管理體制只有多頭管理，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門。如散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問題涉及工信、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安、環(huán)境保護、財政、審計、技術(shù)監(jiān)督和物價等多部門的管理，不僅造成政出多門或部門間政策沖突，而且還影響散裝水泥的總體規(guī)劃和客觀指導(dǎo)。
5、缺乏支撐散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)
當今時代，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出。從散裝水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)等，每一個環(huán)節(jié)都離不開先進的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及相關(guān)性的先進的物流設(shè)備及施工機具。目前，我國雖然在散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的某些技術(shù)方面取得了一些突破，但總體上看，在生產(chǎn)、運輸、使用和裝備等環(huán)節(jié)與發(fā)達國家相比明顯滯后，即使是大中型企業(yè)，自身擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)也不到半數(shù)，多數(shù)企業(yè)還沒有能力大幅度提高工業(yè)廢渣利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)和機具制造企業(yè)要積極開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的資源綜合利用水平，降低成本；努力提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流設(shè)備及施工機具的技術(shù)水平，以科技帶動散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
6、散裝水泥政策手段單一，缺乏彈性
目前，征收散裝水泥專項資金、對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿采取優(yōu)惠稅率及對粉煤灰、礦渣和廢鋼渣等廢棄物再利用給予增值稅優(yōu)惠等政策，仍然是促進我國散裝水泥發(fā)展最有效的引導(dǎo)和扶持政策。但這樣的政策很有限，形式也太簡單，很少采用國際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等有效做法，加之散裝水泥專項資金“杯水車薪”，調(diào)節(jié)力度也不夠，難以發(fā)揮專資的杠桿調(diào)節(jié)作用。
三、促進散裝水泥發(fā)展的財政對策
1、加強宣傳，提高認識
應(yīng)加大力度著力宣傳促進散裝水泥發(fā)展、加強環(huán)境保護和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，提高節(jié)約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動散裝水泥發(fā)展的行列中來，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過各種途徑和渠道，廣泛宣傳散裝水泥對環(huán)保等方面的積極作用，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，大力宣傳國家發(fā)展散裝水泥的方針政策，提高全社會對發(fā)展散裝水泥重要意義的認識和重視程度。通過宣傳使政府認識到，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護關(guān)系的重要性、保護生態(tài)環(huán)境對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的重要性、發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)對中國循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，實現(xiàn)人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各地政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，認真開展散裝水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的要求，對利用廢渣等廢棄物生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等進行研究，制定促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和地方法，推動散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、建立和健全法律法規(guī)
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“要完善有利于節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”。國家應(yīng)把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，納入循環(huán)經(jīng)濟的立法體系中。
一是要抓緊研究制定國家級“散裝水泥條例”。通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗能源、排放污染物應(yīng)負的責(zé)任，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二是散裝水泥費作為一項行政性收費，不僅具備了其基本的要素，而且也為今后“費改稅”打下了基礎(chǔ):當我國的環(huán)保政策達到一定程度時，這項收費就可以完全和排污費一樣，并入國家的環(huán)保稅。
三是調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。與發(fā)達國家相比，我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于初級階段，積極的財稅政策對散裝水泥的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對散裝水泥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，應(yīng)在投資生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)上給予稅收優(yōu)惠政策，在產(chǎn)品研制和開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，給予所得稅方面的優(yōu)惠。
3、增加支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項投入
調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財政投入，加大對散裝水泥及其產(chǎn)鏈的支持力度。首先，在逐步建立財政對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入穩(wěn)定增長機制，規(guī)定政府對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的支出占財政支出的一定比例，明確規(guī)定對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈投資增長速度應(yīng)略高于其他環(huán)保投資增長，將對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈投入列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及年度財政計劃，制定相關(guān)財政政策和措施。
其次，提高現(xiàn)有的散裝水泥專項資金征收標準，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。提高散裝水泥專項資金征收標準，逐步加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的資金支持力度，整合工信委、發(fā)改委、建委、科技等有關(guān)部門的現(xiàn)有投資資金和其它資金，集中用于支持發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的科技開發(fā)、設(shè)備研制、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)推廣生產(chǎn)示范項目的資金投入力度。政府的科技研發(fā)和技術(shù)改造等專項資金，應(yīng)優(yōu)先安排散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)項目。
第四，調(diào)整投資力度，加大對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持。要把發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈作為政府投資的一個重要領(lǐng)域，對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈重大項目，政府要在直接投資的同時，抓好散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈配套公共設(shè)施建設(shè)，以調(diào)動企業(yè)發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。
4、充分發(fā)揮財政在發(fā)展散裝水泥經(jīng)濟中的杠桿作用
一是充分運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進社會資金投入散裝水泥發(fā)展、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。各級政府應(yīng)制定和完善扶持散裝水泥經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等經(jīng)濟項目，財政應(yīng)給予適當補貼或貸款貼息，引導(dǎo)社會加大對發(fā)展散裝水泥的投入，從而發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用。
二是發(fā)揮財政資金調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)加大財政資金的投入。財稅政策應(yīng)對新建、改造散裝水泥設(shè)施設(shè)備，特別是預(yù)拌砂漿設(shè)施設(shè)備加大資金扶持力度，充分發(fā)揮專項資金的杠桿調(diào)節(jié)作用，帶動更多的社會資金投入到散裝水泥行業(yè)，促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重研究推廣發(fā)展散裝水泥的新技術(shù)
一是要把發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開發(fā)，列入國家和地方中長期科技計劃加大投入，積極引進高科技人員，組織力量對發(fā)展散裝水泥的技術(shù)難點和薄弱環(huán)節(jié)重點攻關(guān)，逐步擴大工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產(chǎn)過程中的使用范圍和使用量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。
二要加大科研投入，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的散裝水泥研發(fā)體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，建立長效的科技創(chuàng)新機制，利用科研單位和大專院校特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢，研究、開發(fā)和推廣符合國家產(chǎn)業(yè)政策的散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。
三要進一步加強高強高性能混凝土技術(shù)研發(fā)工作，努力解決提高工程質(zhì)量、延長建(構(gòu))筑物使用壽命的技術(shù)；研究開發(fā)國產(chǎn)化預(yù)拌砂漿關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、物流配送設(shè)備及低成本普通預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)。
6、積極發(fā)揮市場投資機制在散裝水泥產(chǎn)業(yè)中的作用
散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有公共利益需求的性質(zhì)，但并不排斥市場機制在散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮資源配置的作用。發(fā)展散裝水泥及產(chǎn)業(yè)鏈需要大量資金投入，單一的投資渠道，簡單的融資方式，顯然不能滿足散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，必須堅持在保證散裝水泥專項資金對發(fā)展散裝水泥的投入繼續(xù)增加的同時，抓好招商引資工作，將著力點轉(zhuǎn)到如何謀劃好為外資和國內(nèi)社會資本引向開放市場上來，保證投資和運營商獲得基本的運營成本和適當?shù)睦麧?，為各類企業(yè)公平參與競爭提供切實的法律保障，促進散裝水泥的發(fā)展。
7、健立和健全散裝水泥管理體制
各級政府要成立發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，制定發(fā)展散裝水泥的規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)散裝水泥發(fā)展工作。加大散裝水泥檢查監(jiān)督力度，組織力量開展有關(guān)散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用及產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣發(fā)展散裝水泥的先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度，提高發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
一、散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
隨著科技的發(fā)展和社會進步，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當今人們最關(guān)切的話題，建設(shè)生態(tài)園林城市，改善城市環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成了新的經(jīng)濟發(fā)展模式。在散裝水泥發(fā)展過程中走循環(huán)經(jīng)濟道路，實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
（一）散裝水泥產(chǎn)業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式
循環(huán)經(jīng)濟作為20世紀90年代后發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟模式，它以減量化、再利用、資源化的原則，低開采、高利用、低排放的特征，成為國際社會的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的水泥生產(chǎn)屬高耗能、高污染行業(yè)，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式造成了自然生態(tài)惡化，環(huán)境污染嚴重。發(fā)展散裝水泥是通過相應(yīng)的保障措施建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。散裝水泥生產(chǎn)過程中減少了包裝車間，在運輸、使用過程相繼減少或不生產(chǎn)廢棄物（包裝物），而且生產(chǎn)過程根據(jù)不同品種分別參加一定量的混合材（工業(yè)廢渣或粉煤灰、火山灰等），由此看來散裝水泥產(chǎn)業(yè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。2009年上半年全國散裝水泥供應(yīng)量為32546.64萬噸，據(jù)測算：可節(jié)約綜合資源折標煤747.79萬噸、減少粉塵排放量327.09萬噸、二氧化碳排放量1944.27萬噸、二氧化硫排放量6.36萬噸，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益146.46億元。經(jīng)過近40多年的努力，我國散裝水泥的發(fā)展取得了顯著成績，累計完成散裝水泥供應(yīng)量20多億噸，創(chuàng)綜合效益1000多億元；水泥散裝率從6%提高到44.32%，北京、天津和上海的散裝率已達到90%以上。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土和干粉砂漿是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與延伸
發(fā)展預(yù)拌混凝土不僅僅是施工上的進步，更重要的是節(jié)約資源、能源和有利于環(huán)境保護。發(fā)展預(yù)拌混凝土和干粉砂漿是通過相應(yīng)的循環(huán)發(fā)展模式，實施可持續(xù)發(fā)展。推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和干粉砂漿消耗了大量的固體廢棄物，實現(xiàn)了最大效能的資源綜合利用，據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高一個百分點，每年就可以減少約1000萬噸廢棄物的排放。由此可見預(yù)拌混凝土和干粉砂漿是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與延伸，是散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)物。目前，我國以散裝水泥為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈已具規(guī)模，從水泥生產(chǎn)、商品混凝土、干混砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件企業(yè)到物流運輸和配送企業(yè)、建筑施工企業(yè)，以散裝水泥為軸心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈正在形成和逐步完善。
1、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和物流裝備情況
全國現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)3641個，比上年末增加88個；擁有攪拌機7805臺，比上年末增加424臺，設(shè)計生產(chǎn)能力19.68億立方米，比上年末增加987.61萬立方米；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3.3億立方米，同比增加982.11萬立方米，增長3.07%；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥1.12億噸，利用固體廢棄物6470.03萬噸。上半年，全國擁有混凝土攪拌車61087輛，比上年末增加799輛，增長1.33%，車容量58.53萬立方米，比上年末增加8.7萬立方米，增長17.46%；混凝土泵車11123輛，比上年末增加435輛，增長4.07%。
2、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和物流裝備情況
今年1-6月全國有預(yù)拌砂漿企業(yè)280家，投入運行的預(yù)拌砂漿攪拌機375臺，年設(shè)計生產(chǎn)能力3670.43萬噸，生產(chǎn)預(yù)拌砂漿使用散裝水泥量61.97萬噸，綜合利用固體廢棄物55.81萬噸，年設(shè)計生產(chǎn)能力利用率為11.96%。上半年，全國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)有干砂漿罐車143輛，比上年末增加28輛，增長24.35%；車容量3449噸，比上年末增加1054.3噸，增長44.02%；干砂漿移動筒倉1539個，比上年末增加365個，增長31.09%。
（三）充分發(fā)揮財政職能，打牢散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
發(fā)展散裝水泥是各發(fā)達國家走過的成功之路，也是我國節(jié)約資源，減少粉塵污染，保護生態(tài)資源環(huán)境，加快經(jīng)濟建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)政策，是推進節(jié)約型社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)和諧社會的必然要求。目前，我國充分發(fā)揮積極的財政政策，為水泥散裝化已奠定了較為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。散裝水泥技術(shù)裝備和配套能力不斷增強。到2009年上半年，散裝水泥綜合配套能力已達3.3億噸，擁有散裝水泥專用汽車2.37萬輛，散裝水泥專用火車5534節(jié)，散裝水泥專用輪船1070艘，發(fā)放庫容量1266萬噸，固定接收庫和流動罐容量518萬噸。2009年上半年全國水泥產(chǎn)量已連續(xù)20多年居世界首位，占世界水泥總量的三分之一以上。水泥總量提高了，但水泥散裝率下降明顯，2009年上半年全國水泥產(chǎn)量為73429.76萬噸，增長幅度為13.31%；全國平均水泥散裝率為44.32%，比去年年末45.82%下降了1.5個百分點。由此可見，我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的杠桿和綜合職能部門，如何實施積極主動的財政政策，卓有成效地促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為急需認識和解決的問題，從本質(zhì)上講，也是財政現(xiàn)實而迫切的一項重要任務(wù)。
二、散裝水泥發(fā)展中存在的問題
1、對散裝水泥認識滯后
“十一五”期間，國家調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，2007年國家決定繼續(xù)執(zhí)行散裝水泥專項資金，重點支持散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、規(guī)劃、培訓(xùn)、技術(shù)、宣傳等散裝水泥產(chǎn)業(yè)示范與推廣；調(diào)整和完善了稅收政策，推出資源利用優(yōu)惠政策，支持散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，利用廢渣等廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等可免新產(chǎn)品增值稅。而且生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿中使用廢渣等廢棄物能實現(xiàn)資源利用，變廢為寶，節(jié)約資源，節(jié)能減排，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。盡管如此，但也存在不少問題。主要反映在：
國民對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的意義認識不足，一是對我國資源嚴重缺乏和環(huán)境污染認識不足。一些地方政府比較重視經(jīng)濟增長，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)。二是對散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展視同簡單的環(huán)境保護、生態(tài)改善，沒有認識到散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是新世紀發(fā)展經(jīng)濟的新模式，是綠色文明社會發(fā)展的必然選擇，其核心是有效地利用資源，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，保護和改造環(huán)境。三是為推進資源節(jié)約和環(huán)境保護而設(shè)立的國家散裝水泥發(fā)展專項基金，在全國各地被以種種“理由”越權(quán)減免。全國很多地區(qū)散裝水泥專項資金征收率不到20%。由于專項基金大量流失，其促進散裝水泥發(fā)展的杠桿調(diào)節(jié)作用幾乎消失，使“推散”工作舉步維艱。
2、法律法規(guī)不健全
散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是一個復(fù)雜工程，需要具體的法律、法規(guī)及相關(guān)政策作保證。我國雖然頒布了《散裝水泥管理辦法》，《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》等一系列配套文件，不斷完善了散裝水泥產(chǎn)業(yè)政策及配套措施，但法律地位不高，約束力有限。江西、湖南、浙江福建等省出臺了散裝水泥地方行政法規(guī)，但還沒有一部國家散裝水泥法律法規(guī)，而且制度標準建設(shè)還比較薄弱。散裝水泥發(fā)展的法律環(huán)境還沒有形成，行政推動力度較弱。我國急需要出臺一部，從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的角度系統(tǒng)規(guī)范散裝水泥發(fā)展的法律法規(guī)。
3、缺乏有效的激勵政策
目前，各級財政對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入太少，僅靠有限的散裝水泥專項資金對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的有關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造。全社會對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入嚴重不足，造成散裝水泥領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力弱，特別是利用粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石等工業(yè)廢棄物研發(fā)的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)開發(fā)不足、推廣應(yīng)用難的重要原因。散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目投融資、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度不夠，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈激勵政策。
4、散裝水泥管理體制不健全
發(fā)展散裝水泥覆蓋面廣、綜合性強、交叉性大，現(xiàn)行管理體制只有多頭管理，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門。如散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展問題涉及工信、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安、環(huán)境保護、財政、審計、技術(shù)監(jiān)督和物價等多部門的管理，不僅造成政出多門或部門間政策沖突，而且還影響散裝水泥的總體規(guī)劃和客觀指導(dǎo)。
5、缺乏支撐散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)
當今時代，科技作為第一生產(chǎn)力的地位和作用越來越突出。從散裝水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)等，每一個環(huán)節(jié)都離不開先進的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及相關(guān)性的先進的物流設(shè)備及施工機具。目前，我國雖然在散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的某些技術(shù)方面取得了一些突破，但總體上看，在生產(chǎn)、運輸、使用和裝備等環(huán)節(jié)與發(fā)達國家相比明顯滯后，即使是大中型企業(yè)，自身擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)也不到半數(shù)，多數(shù)企業(yè)還沒有能力大幅度提高工業(yè)廢渣利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)企業(yè)和機具制造企業(yè)要積極開展技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的資源綜合利用水平，降低成本；努力提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流設(shè)備及施工機具的技術(shù)水平，以科技帶動散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
6、散裝水泥政策手段單一，缺乏彈性
目前，征收散裝水泥專項資金、對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿采取優(yōu)惠稅率及對粉煤灰、礦渣和廢鋼渣等廢棄物再利用給予增值稅優(yōu)惠等政策，仍然是促進我國散裝水泥發(fā)展最有效的引導(dǎo)和扶持政策。但這樣的政策很有限，形式也太簡單，很少采用國際通行的加速折舊、投資抵減、延期納稅等有效做法，加之散裝水泥專項資金“杯水車薪”，調(diào)節(jié)力度也不夠，難以發(fā)揮專資的杠桿調(diào)節(jié)作用。
三、促進散裝水泥發(fā)展的財政對策
1、加強宣傳，提高認識
應(yīng)加大力度著力宣傳促進散裝水泥發(fā)展、加強環(huán)境保護和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產(chǎn)生活和文明消費方式，提高節(jié)約利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動散裝水泥發(fā)展的行列中來，推進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過各種途徑和渠道，廣泛宣傳散裝水泥對環(huán)保等方面的積極作用，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，大力宣傳國家發(fā)展散裝水泥的方針政策，提高全社會對發(fā)展散裝水泥重要意義的認識和重視程度。通過宣傳使政府認識到，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護關(guān)系的重要性、保護生態(tài)環(huán)境對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的重要性、發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)對中國循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性，實現(xiàn)人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各地政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，認真開展散裝水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的要求，對利用廢渣等廢棄物生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等進行研究，制定促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和地方法，推動散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、建立和健全法律法規(guī)
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“要完善有利于節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”。國家應(yīng)把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，納入循環(huán)經(jīng)濟的立法體系中。
一是要抓緊研究制定國家級“散裝水泥條例”。通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗能源、排放污染物應(yīng)負的責(zé)任，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
二是散裝水泥費作為一項行政性收費，不僅具備了其基本的要素，而且也為今后“費改稅”打下了基礎(chǔ):當我國的環(huán)保政策達到一定程度時，這項收費就可以完全和排污費一樣，并入國家的環(huán)保稅。
三是調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。與發(fā)達國家相比，我國散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于初級階段，積極的財稅政策對散裝水泥的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對散裝水泥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，應(yīng)在投資生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)上給予稅收優(yōu)惠政策，在產(chǎn)品研制和開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，給予所得稅方面的優(yōu)惠。
3、增加支持散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項投入
調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加財政投入，加大對散裝水泥及其產(chǎn)鏈的支持力度。首先，在逐步建立財政對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的投入穩(wěn)定增長機制，規(guī)定政府對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的支出占財政支出的一定比例，明確規(guī)定對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈投資增長速度應(yīng)略高于其他環(huán)保投資增長，將對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈投入列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及年度財政計劃，制定相關(guān)財政政策和措施。
其次，提高現(xiàn)有的散裝水泥專項資金征收標準，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。提高散裝水泥專項資金征收標準，逐步加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的資金支持力度，整合工信委、發(fā)改委、建委、科技等有關(guān)部門的現(xiàn)有投資資金和其它資金，集中用于支持發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈。
第三，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的科技開發(fā)、設(shè)備研制、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)推廣生產(chǎn)示范項目的資金投入力度。政府的科技研發(fā)和技術(shù)改造等專項資金，應(yīng)優(yōu)先安排散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)項目。
第四，調(diào)整投資力度，加大對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持。要把發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈作為政府投資的一個重要領(lǐng)域，對散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈重大項目，政府要在直接投資的同時，抓好散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈配套公共設(shè)施建設(shè)，以調(diào)動企業(yè)發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。
4、充分發(fā)揮財政在發(fā)展散裝水泥經(jīng)濟中的杠桿作用
一是充分運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進社會資金投入散裝水泥發(fā)展、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。各級政府應(yīng)制定和完善扶持散裝水泥經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等經(jīng)濟項目，財政應(yīng)給予適當補貼或貸款貼息，引導(dǎo)社會加大對發(fā)展散裝水泥的投入，從而發(fā)揮財政資金“四兩拔千斤”的作用。
二是發(fā)揮財政資金調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)加大財政資金的投入。財稅政策應(yīng)對新建、改造散裝水泥設(shè)施設(shè)備，特別是預(yù)拌砂漿設(shè)施設(shè)備加大資金扶持力度，充分發(fā)揮專項資金的杠桿調(diào)節(jié)作用，帶動更多的社會資金投入到散裝水泥行業(yè)，促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
5、注重研究推廣發(fā)展散裝水泥的新技術(shù)
一是要把發(fā)展散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)開發(fā)，列入國家和地方中長期科技計劃加大投入，積極引進高科技人員，組織力量對發(fā)展散裝水泥的技術(shù)難點和薄弱環(huán)節(jié)重點攻關(guān)，逐步擴大工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產(chǎn)過程中的使用范圍和使用量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高散裝水泥產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。
二要加大科研投入，建立生產(chǎn)、應(yīng)用、科研相結(jié)合的散裝水泥研發(fā)體系，加快科研成果轉(zhuǎn)化，建立長效的科技創(chuàng)新機制，利用科研單位和大專院校特有的技術(shù)、人才優(yōu)勢，研究、開發(fā)和推廣符合國家產(chǎn)業(yè)政策的散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。
三要進一步加強高強高性能混凝土技術(shù)研發(fā)工作，努力解決提高工程質(zhì)量、延長建(構(gòu))筑物使用壽命的技術(shù)；研究開發(fā)國產(chǎn)化預(yù)拌砂漿關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、物流配送設(shè)備及低成本普通預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)。
6、積極發(fā)揮市場投資機制在散裝水泥產(chǎn)業(yè)中的作用
散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有公共利益需求的性質(zhì)，但并不排斥市場機制在散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮資源配置的作用。發(fā)展散裝水泥及產(chǎn)業(yè)鏈需要大量資金投入，單一的投資渠道，簡單的融資方式，顯然不能滿足散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，必須堅持在保證散裝水泥專項資金對發(fā)展散裝水泥的投入繼續(xù)增加的同時，抓好招商引資工作，將著力點轉(zhuǎn)到如何謀劃好為外資和國內(nèi)社會資本引向開放市場上來，保證投資和運營商獲得基本的運營成本和適當?shù)睦麧?，為各類企業(yè)公平參與競爭提供切實的法律保障，促進散裝水泥的發(fā)展。
7、健立和健全散裝水泥管理體制
各級政府要成立發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，制定發(fā)展散裝水泥的規(guī)劃和實施方案，協(xié)調(diào)散裝水泥發(fā)展工作。加大散裝水泥檢查監(jiān)督力度，組織力量開展有關(guān)散裝水泥的生產(chǎn)、流通和使用及產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)的科技攻關(guān)，推廣發(fā)展散裝水泥的先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，加大散裝水泥及其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度，提高發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
