在第十二屆北京科博會上，一種針對工業(yè)企業(yè)廢棄保溫材料循環(huán)利用的經濟模式引起了記者的關注。
該模式是針對工業(yè)企業(yè)發(fā)熱體和大量管道上的隔熱保溫材料經常更換，造成硅酸鹽棉、硅酸鋁棉等隔熱保溫廢棄物產生，然后可以在原廠址回收，還原成新的保溫材料再次利用。不僅實現(xiàn)了節(jié)能減排，而且還保護了環(huán)境，自覺遵循了循環(huán)經濟的模式，并能進行大規(guī)模產業(yè)化的一種新技術新發(fā)明。
據項目發(fā)明人曹鳳英女士向記者介紹這種復合隔熱保溫產品新技術，自2007年底通過了由江蘇省經貿委組織的省級鑒定后，近年來，經過華能南京電廠、寶鋼集團梅山鋼鐵公司、南京煉油廠、上海外高橋[15.64 2.42%]電廠、上海煉油廠等10多家大型企業(yè)實地應用，在節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、節(jié)省填埋場使用面積等方面獲得了令人滿意的效果。
隨著我國經濟持續(xù)高速增長，城市化進程不斷加快，生產、銷售、消費過程中產生的固體廢棄物隨著經濟的增長而增加，大量未經處理的廢棄物直接排放大自然，成為日趨嚴重的環(huán)境污染源，已經成為中國最嚴重的公害之一。
據報道，1996年，中國城市生活固體廢棄物清運量超過1億噸，1998年為11302萬噸，2001年達13470萬噸，2002年達到了1.5億噸，而且每年以8%至10%的速度增長，固體廢棄物的歷年堆存量達到70多億噸。目前，我國處理固體廢棄物(特別是城市生活固體廢棄物)的主要方法是衛(wèi)生填埋(Sanitary landfill)，固體廢棄物堆存侵占的土地面積多達5億多平方米。長期以來，中國絕大部分城市采取露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式處理固體廢棄物。這種處理方式對土壤、地下水、大氣等都會造成現(xiàn)實的影響和潛在的危險，已經導致了一些地區(qū)水源的嚴重污染。
人大環(huán)資委主任曲格平先生在一次環(huán)保研討會上說：固體廢棄物填埋有三大問題，一是占用了土地資源，二是二次污染嚴重，三是潛在的、未可知的危險。
但是，與此同時，我國廢舊物中蘊藏著巨大的財富，每年年產1億噸的固體廢棄物中，被丟棄的"可再生資源"價值高達250億元，每年可回收利用的廢鋼鐵達3200萬噸、廢有色金屬20萬噸、廢紙1400萬噸、各類電池2億多支。歷年堆存的70億噸廢棄物總值達數(shù)千億元。
由此可見，我國固體廢棄物的回收、再生利用價值十分巨大。因此我國應該借鑒發(fā)達國家的經驗、方法和技術，大力開發(fā)固體廢棄物回收再生利用技術，促進我國固體廢棄物處理專業(yè)化、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展。
新技術、新模式 助推保溫材料廢棄物循環(huán)利用
近日，記者采訪到了工業(yè)企業(yè)廢棄保溫材料循環(huán)利用新技術、新模式的發(fā)明人，南京僑興環(huán)保公司總經理曹鳳英女士。
據曹鳳英女士向記者透露：目前，全國隔熱保溫材料的回收利用率僅為5%，而有95%以上的硅酸鹽棉、硅酸鋁棉作為無用的固廢，或被丟棄或被填埋，不僅給生態(tài)環(huán)境構成較為嚴重的威脅，而且也導致了大量寶貴資源的浪費。
曹鳳英向記者介紹，自己經過十多年精力和物力的投入，研發(fā)保溫材料的循環(huán)再利用課題，她與中國礦業(yè)[0.40 14.29%]大學、浙江大學等大專院校和科研所合作，將廢棄的隔熱保溫材料，分類回收起來，按照不同比例再進行混合、試制和再加工。經過近兩年多來的不懈攻關，終于創(chuàng)立了“拉毛——吸料——噴粘——氣流中和——成型——恒溫烘干”等生產復合隔熱保溫材料的新技術，使85%以上的廢棄保溫材料轉化成了新型的復合隔熱保溫產品。經有關部門測試，這種復合隔熱保溫產品的主要技術性能指標，全部達到了國內隔熱保溫材料產品的先進水平，既可以根據用戶的需要，做成稠膏體狀的保溫涂料，也可以做成磚、板、氈等一系列的成型產品，使安裝效率提高了6倍以上。并且獲得了多項國家發(fā)明專利，受到了工業(yè)用戶的好評。
談起這項技術，曹鳳英向記者算了一筆賬，以一家電廠50MW機組運行10年為例計算:所用保溫材料的費用為180萬元。以隔熱保溫材料每立方米800元計算，一個50MW機組每10年，就需填埋掉1575立方米保溫廢料。而這些材料都是由高耗能燃燒而成，在生產過程中需要耗電661500度、水1890噸、礦物質2205立方米、燃煤264.6噸、排放二氧化硫19.845噸， 氮氧化物661.5噸。如果這些材料使用一次就拋棄掉，將十分可惜，既造成了環(huán)境的污染，也造成了大量資源的浪費。
從我國目前的實際情況看，電力、化工、石油、冶金這四大行業(yè)是保溫材料的使用消費大戶，同時，也是廢舊保溫材料的拋棄大戶，每年大量的廢棄保溫材料被白白地浪費掉。如能實現(xiàn)隔熱保溫材料廢棄物變化為有效資源并循環(huán)使用，將它從源頭控制和利用起來，這實際上是一種廣義上節(jié)能減排。
因此，利用廢棄保溫材料制作新的復合隔熱保溫材料，就是做到資源高效率利用及廢棄物排放最小化和無害化，這就使環(huán)境得到有效保護。
廢物資源再循環(huán)是各國垃圾廢物綜合治理的主導方向，再循環(huán)理念也是推進廢物污染治理與資源化有機結合的推動力。它既可以保證實現(xiàn)垃圾廢物治理的無害化，也可以推進垃圾廢物的循環(huán)再生。
而曹鳳英和她的公司多年來，就是一直遵從這個理念來引領企業(yè)的發(fā)展，所以才有現(xiàn)在復合保溫材料的誕生，來解決廢棄保溫材料的循環(huán)再利用，無疑是利國利民的一項舉措。
新技術新模式緣何難推廣
既然有如此好的前景，為何難以得到大規(guī)模推廣呢？一位不愿透露姓名的業(yè)內專家告訴記者，根本原因在于體制問題，新技術出來后，大家剛開始都是觀望態(tài)度，誰都不愿意冒風險，國內企業(yè)節(jié)能減排都是被動的而不是主動的，這是一個認識的問題。如果要強力推廣新技術，必須從根本上轉變觀念，由被動變主動，另一方面也需要國家在政策扶持和法律法規(guī)上給予大力度的完善和保障。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會會長王永干對記者表示，目前，我國已制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，雖然對產品的生產者、銷售者、進口者、使用者都規(guī)定了相應的應該承擔的污染防治責任，但是這部法律的側重點在于防治固體廢物污染環(huán)境，對于促進固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的指導力度仍不夠。
“沒有政府的支持和參與，廢棄保溫材料的循環(huán)利用無法大面積推廣?！辈茗P英面對記者的采訪也感到了困惑?！霸瓉砦覀冇X得只要技術難題攻克了，市場推廣應該沒有問題。但從目前的形勢來看，我們一家企業(yè)的力量實在是太渺小了，如果沒有國家資金政策的扶持，無疑這項利國利民的技術向前推進的步伐將會很緩慢?！?
長期致力于環(huán)境保護研究的李湘洲教授對記者表示，我國的固體廢物污染控制和環(huán)境管理水平還比較落后，主要表現(xiàn)為環(huán)境調查統(tǒng)計體系不健全，對固體廢物污染現(xiàn)狀缺乏全面的了解；管理體制落后，與城市發(fā)展不協(xié)調，管理部門權責不清；研究費用缺乏；公眾的環(huán)保意識淡薄等。綜合這些因素，導致在廢棄物處理方面我國的新技術就比較難推廣。
另外，我國對固體廢物污染控制起步較晚，與發(fā)達國家相比，固體廢物處置技術和裝置水平還很低，遠遠不能滿足國內經濟和社會發(fā)展的需要。2006年我國政府首次將垃圾處理列為了環(huán)境保護工作的重點。目前，我國還沒有建立起獨立的技術體系。此外，人們的環(huán)保意識薄弱、廢棄物處理設備和處理量太少、廢棄物處理投資大但效益小問題等，都制約著國內城市垃圾處理技術的發(fā)展。
還有觀點認為，除了立法滯后，國內廢棄物循環(huán)利用技術推廣所面臨的難題，更多地來自對當前利益格局的打破所遭遇的抵制。專家分析說，目前企業(yè)已經形成習慣對工業(yè)廢棄物的掩埋，不愿意輕易嘗試新技術新的經濟模式。要大面積推廣使用工業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術，就需要建設一個完整的生產系統(tǒng)，主要包括對部分設備設施的技術改造和更新等，一些企業(yè)的負責人目光比較短淺，只追求眼前的利潤，不從長遠考慮。
曹鳳英對記者說，盡管目前南京僑興環(huán)保公司的產品已經在幾個省市的部分電力企業(yè)推廣應用數(shù)年，目前全靠公司積累多年的關系和一些循環(huán)經濟意識強的企業(yè)在做。由于到目前沒有明確的政策和扶持，這直接制約該產品和技術的推廣和應用。
據記者了解，近年來有一系列關于環(huán)境保護的法律法規(guī)出臺，如《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》等地方政府關于《固體廢物污染環(huán)境防治條例》這標志著中國政府下大力度治理環(huán)境污染的決心。這些都充分表明了國家對可再生資源以及循環(huán)經濟發(fā)展的認可與支持。
高效產業(yè)化急需政策東風
曹鳳英語重心長地告訴記者，保溫材料廢棄物的循環(huán)利用還能形成一定的產業(yè)鏈，以電廠為例，在發(fā)電過程中的廢氣，廢料都可以重新回收利用，采用此種模式還可以增加電力企業(yè)新的經濟增長點，另外，毋庸置疑的能帶動地方經濟的發(fā)展和就業(yè)。其實只要國家給了政策上的支持，加上企業(yè)的市場導向，這項新技術應該會得到較快較好的推廣和利用的?？墒悄壳拔覀儑谊P于此項技術如何進行產業(yè)化，幾乎還是空白。究竟該怎么做？我們現(xiàn)在也只是在企業(yè)的層面做，很難形成社會層面上的普遍行為。
曹鳳英的顧慮并非沒有根據。
我國固體廢棄物處理產業(yè)化尚處于起步階段，在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)組織結構、產業(yè)技術等方面還不成熟，特別是在處理技術和管理體制等方面都與發(fā)達國家存在較大差距。李湘洲教授告訴記者。
中國電力科學研究院印永華總工程師在接受記者采訪時表示，電力等工業(yè)企業(yè)是國家節(jié)能減排的主體，這些企業(yè)的固體廢棄物處理產業(yè)化在客觀上有利于保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡，具有社會公益性產品性質，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展和建立循環(huán)經濟的重要途徑。因此，政府應該制定鼓勵固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)扶持政策和產業(yè)調整政策，出臺財政、稅收、融資、生產、流通、銷售等相關配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)政策環(huán)境，推進產業(yè)化發(fā)展進程。把固體廢棄物處理由社會公益事業(yè)性質的政府行為，轉變成為企業(yè)的社會服務性質的經濟行為。
產業(yè)政策是政府以企業(yè)為實施對象、以產業(yè)結構轉換和生產集中為核心內容實施的一系列政策組合。其本質是政府通過采取一系列措施，干預資源在產業(yè)之間的分配以優(yōu)化資源配置完成經濟發(fā)展目標，具體內容指向包括：產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策、產業(yè)區(qū)域政策等。
首先，政府要建立鼓勵性政策支持體系，通過建立和完善鼓勵性產業(yè)化發(fā)展政策(收費、稅收、財政、金融信貸、投融資等),推動固體廢棄物處理產業(yè)市場的形成和發(fā)育，培育固體廢棄物處理的技術產品市場、社會化的技術服務市場和經營市場。對那些擁有先進處理設備、技術含量高、投資經營達到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予政策扶持和資金投入。如給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵金融機構向這類企業(yè)注入資金，把這類企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產業(yè)鏈形成和發(fā)展的關鍵，它具有衍生、裂變、創(chuàng)新功能。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，可以帶動整個產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，從而逐步形成一條完整的產業(yè)鏈。
其次要通過產業(yè)政策的調整，引導社會資本進入固體廢棄物處理領域，改變這一領域資金投入嚴重不足的局面，為企業(yè)營造產業(yè)化發(fā)展的市場空間，為企業(yè)在固體廢棄物處理產業(yè)領域進行生產、投資、建設、經營等活動創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。建立起政府、企業(yè)、個人、團體、金融機構等相結合的固體廢棄物處理的社會化、多元化投融資體制，實現(xiàn)社會資本資源在固體廢棄物處理產業(yè)領域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。
另外，通過政策的引導將現(xiàn)行的固體廢棄物處理依靠行政手段直接管理，轉變成為主要依靠法律法規(guī)進行法制化管理。特別是政府部門要轉變職能，由固體廢棄物處理的投資者、管理者和經營者，轉變成為固體廢棄物處理產業(yè)化經營的指導者、培育者和監(jiān)督者。此外，要建立社會化、多元化的固體廢棄物處理投入產出機制，推動固體廢棄物處理的產業(yè)化發(fā)展。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入固體廢棄物處理設施的建設和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立起符合市場經濟規(guī)律要求的固體廢棄物處理運行機制。
最后，政府要合理制定固體廢棄物處理收費標準和科學的計收辦法，按照市場經濟規(guī)律，應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事固體廢棄物處理和回收利用的生產、流通、運轉的企事業(yè)單位給予支持。按照"誰投資、誰受益"的原則，放開固體廢棄物處理產業(yè)市場，集固體廢棄物的收集、分撿、回收、儲運、處理、再生利用、產品經營為一體，使之形成一體化，互動式發(fā)展。同時，要引入競爭機制，將固體廢物處理推向市場，實行企業(yè)化管理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種模式，提高處理企業(yè)的技術水平、降低其建設和運營成本，積極鼓勵資源回收，增加固廢處理企業(yè)的收益和積累。由此可見，實現(xiàn)固體廢棄物處理產業(yè)化政策引導與推動至關重要。
固體廢棄物資源化是環(huán)境保護最有效和最根本的途徑,固體廢棄物建材資源化是固體廢棄物資源化最有效的方式。固體廢棄物資源化既可解決固體廢料排放問題,保護環(huán)境不受污染,又能形成新的產業(yè)鏈,合理利用資源,使真正的生態(tài)工業(yè)成為現(xiàn)實,產生較好的經濟效益和社會效益。
該模式是針對工業(yè)企業(yè)發(fā)熱體和大量管道上的隔熱保溫材料經常更換，造成硅酸鹽棉、硅酸鋁棉等隔熱保溫廢棄物產生，然后可以在原廠址回收，還原成新的保溫材料再次利用。不僅實現(xiàn)了節(jié)能減排，而且還保護了環(huán)境，自覺遵循了循環(huán)經濟的模式，并能進行大規(guī)模產業(yè)化的一種新技術新發(fā)明。
據項目發(fā)明人曹鳳英女士向記者介紹這種復合隔熱保溫產品新技術，自2007年底通過了由江蘇省經貿委組織的省級鑒定后，近年來，經過華能南京電廠、寶鋼集團梅山鋼鐵公司、南京煉油廠、上海外高橋[15.64 2.42%]電廠、上海煉油廠等10多家大型企業(yè)實地應用，在節(jié)能降耗、減少環(huán)境污染、節(jié)省填埋場使用面積等方面獲得了令人滿意的效果。
隨著我國經濟持續(xù)高速增長，城市化進程不斷加快，生產、銷售、消費過程中產生的固體廢棄物隨著經濟的增長而增加，大量未經處理的廢棄物直接排放大自然，成為日趨嚴重的環(huán)境污染源，已經成為中國最嚴重的公害之一。
據報道，1996年，中國城市生活固體廢棄物清運量超過1億噸，1998年為11302萬噸，2001年達13470萬噸，2002年達到了1.5億噸，而且每年以8%至10%的速度增長，固體廢棄物的歷年堆存量達到70多億噸。目前，我國處理固體廢棄物(特別是城市生活固體廢棄物)的主要方法是衛(wèi)生填埋(Sanitary landfill)，固體廢棄物堆存侵占的土地面積多達5億多平方米。長期以來，中國絕大部分城市采取露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式處理固體廢棄物。這種處理方式對土壤、地下水、大氣等都會造成現(xiàn)實的影響和潛在的危險，已經導致了一些地區(qū)水源的嚴重污染。
人大環(huán)資委主任曲格平先生在一次環(huán)保研討會上說：固體廢棄物填埋有三大問題，一是占用了土地資源，二是二次污染嚴重，三是潛在的、未可知的危險。
但是，與此同時，我國廢舊物中蘊藏著巨大的財富，每年年產1億噸的固體廢棄物中，被丟棄的"可再生資源"價值高達250億元，每年可回收利用的廢鋼鐵達3200萬噸、廢有色金屬20萬噸、廢紙1400萬噸、各類電池2億多支。歷年堆存的70億噸廢棄物總值達數(shù)千億元。
由此可見，我國固體廢棄物的回收、再生利用價值十分巨大。因此我國應該借鑒發(fā)達國家的經驗、方法和技術，大力開發(fā)固體廢棄物回收再生利用技術，促進我國固體廢棄物處理專業(yè)化、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展。
新技術、新模式 助推保溫材料廢棄物循環(huán)利用
近日，記者采訪到了工業(yè)企業(yè)廢棄保溫材料循環(huán)利用新技術、新模式的發(fā)明人，南京僑興環(huán)保公司總經理曹鳳英女士。
據曹鳳英女士向記者透露：目前，全國隔熱保溫材料的回收利用率僅為5%，而有95%以上的硅酸鹽棉、硅酸鋁棉作為無用的固廢，或被丟棄或被填埋，不僅給生態(tài)環(huán)境構成較為嚴重的威脅，而且也導致了大量寶貴資源的浪費。
曹鳳英向記者介紹，自己經過十多年精力和物力的投入，研發(fā)保溫材料的循環(huán)再利用課題，她與中國礦業(yè)[0.40 14.29%]大學、浙江大學等大專院校和科研所合作，將廢棄的隔熱保溫材料，分類回收起來，按照不同比例再進行混合、試制和再加工。經過近兩年多來的不懈攻關，終于創(chuàng)立了“拉毛——吸料——噴粘——氣流中和——成型——恒溫烘干”等生產復合隔熱保溫材料的新技術，使85%以上的廢棄保溫材料轉化成了新型的復合隔熱保溫產品。經有關部門測試，這種復合隔熱保溫產品的主要技術性能指標，全部達到了國內隔熱保溫材料產品的先進水平，既可以根據用戶的需要，做成稠膏體狀的保溫涂料，也可以做成磚、板、氈等一系列的成型產品，使安裝效率提高了6倍以上。并且獲得了多項國家發(fā)明專利，受到了工業(yè)用戶的好評。
談起這項技術，曹鳳英向記者算了一筆賬，以一家電廠50MW機組運行10年為例計算:所用保溫材料的費用為180萬元。以隔熱保溫材料每立方米800元計算，一個50MW機組每10年，就需填埋掉1575立方米保溫廢料。而這些材料都是由高耗能燃燒而成，在生產過程中需要耗電661500度、水1890噸、礦物質2205立方米、燃煤264.6噸、排放二氧化硫19.845噸， 氮氧化物661.5噸。如果這些材料使用一次就拋棄掉，將十分可惜，既造成了環(huán)境的污染，也造成了大量資源的浪費。
從我國目前的實際情況看，電力、化工、石油、冶金這四大行業(yè)是保溫材料的使用消費大戶，同時，也是廢舊保溫材料的拋棄大戶，每年大量的廢棄保溫材料被白白地浪費掉。如能實現(xiàn)隔熱保溫材料廢棄物變化為有效資源并循環(huán)使用，將它從源頭控制和利用起來，這實際上是一種廣義上節(jié)能減排。
因此，利用廢棄保溫材料制作新的復合隔熱保溫材料，就是做到資源高效率利用及廢棄物排放最小化和無害化，這就使環(huán)境得到有效保護。
廢物資源再循環(huán)是各國垃圾廢物綜合治理的主導方向，再循環(huán)理念也是推進廢物污染治理與資源化有機結合的推動力。它既可以保證實現(xiàn)垃圾廢物治理的無害化，也可以推進垃圾廢物的循環(huán)再生。
而曹鳳英和她的公司多年來，就是一直遵從這個理念來引領企業(yè)的發(fā)展，所以才有現(xiàn)在復合保溫材料的誕生，來解決廢棄保溫材料的循環(huán)再利用，無疑是利國利民的一項舉措。
新技術新模式緣何難推廣
既然有如此好的前景，為何難以得到大規(guī)模推廣呢？一位不愿透露姓名的業(yè)內專家告訴記者，根本原因在于體制問題，新技術出來后，大家剛開始都是觀望態(tài)度，誰都不愿意冒風險，國內企業(yè)節(jié)能減排都是被動的而不是主動的，這是一個認識的問題。如果要強力推廣新技術，必須從根本上轉變觀念，由被動變主動，另一方面也需要國家在政策扶持和法律法規(guī)上給予大力度的完善和保障。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會會長王永干對記者表示，目前，我國已制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，雖然對產品的生產者、銷售者、進口者、使用者都規(guī)定了相應的應該承擔的污染防治責任，但是這部法律的側重點在于防治固體廢物污染環(huán)境，對于促進固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的指導力度仍不夠。
“沒有政府的支持和參與，廢棄保溫材料的循環(huán)利用無法大面積推廣?！辈茗P英面對記者的采訪也感到了困惑?！霸瓉砦覀冇X得只要技術難題攻克了，市場推廣應該沒有問題。但從目前的形勢來看，我們一家企業(yè)的力量實在是太渺小了，如果沒有國家資金政策的扶持，無疑這項利國利民的技術向前推進的步伐將會很緩慢?！?
長期致力于環(huán)境保護研究的李湘洲教授對記者表示，我國的固體廢物污染控制和環(huán)境管理水平還比較落后，主要表現(xiàn)為環(huán)境調查統(tǒng)計體系不健全，對固體廢物污染現(xiàn)狀缺乏全面的了解；管理體制落后，與城市發(fā)展不協(xié)調，管理部門權責不清；研究費用缺乏；公眾的環(huán)保意識淡薄等。綜合這些因素，導致在廢棄物處理方面我國的新技術就比較難推廣。
另外，我國對固體廢物污染控制起步較晚，與發(fā)達國家相比，固體廢物處置技術和裝置水平還很低，遠遠不能滿足國內經濟和社會發(fā)展的需要。2006年我國政府首次將垃圾處理列為了環(huán)境保護工作的重點。目前，我國還沒有建立起獨立的技術體系。此外，人們的環(huán)保意識薄弱、廢棄物處理設備和處理量太少、廢棄物處理投資大但效益小問題等，都制約著國內城市垃圾處理技術的發(fā)展。
還有觀點認為，除了立法滯后，國內廢棄物循環(huán)利用技術推廣所面臨的難題，更多地來自對當前利益格局的打破所遭遇的抵制。專家分析說，目前企業(yè)已經形成習慣對工業(yè)廢棄物的掩埋，不愿意輕易嘗試新技術新的經濟模式。要大面積推廣使用工業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術，就需要建設一個完整的生產系統(tǒng)，主要包括對部分設備設施的技術改造和更新等，一些企業(yè)的負責人目光比較短淺，只追求眼前的利潤，不從長遠考慮。
曹鳳英對記者說，盡管目前南京僑興環(huán)保公司的產品已經在幾個省市的部分電力企業(yè)推廣應用數(shù)年，目前全靠公司積累多年的關系和一些循環(huán)經濟意識強的企業(yè)在做。由于到目前沒有明確的政策和扶持，這直接制約該產品和技術的推廣和應用。
據記者了解，近年來有一系列關于環(huán)境保護的法律法規(guī)出臺，如《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》等地方政府關于《固體廢物污染環(huán)境防治條例》這標志著中國政府下大力度治理環(huán)境污染的決心。這些都充分表明了國家對可再生資源以及循環(huán)經濟發(fā)展的認可與支持。
高效產業(yè)化急需政策東風
曹鳳英語重心長地告訴記者，保溫材料廢棄物的循環(huán)利用還能形成一定的產業(yè)鏈，以電廠為例，在發(fā)電過程中的廢氣，廢料都可以重新回收利用，采用此種模式還可以增加電力企業(yè)新的經濟增長點，另外，毋庸置疑的能帶動地方經濟的發(fā)展和就業(yè)。其實只要國家給了政策上的支持，加上企業(yè)的市場導向，這項新技術應該會得到較快較好的推廣和利用的?？墒悄壳拔覀儑谊P于此項技術如何進行產業(yè)化，幾乎還是空白。究竟該怎么做？我們現(xiàn)在也只是在企業(yè)的層面做，很難形成社會層面上的普遍行為。
曹鳳英的顧慮并非沒有根據。
我國固體廢棄物處理產業(yè)化尚處于起步階段，在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)組織結構、產業(yè)技術等方面還不成熟，特別是在處理技術和管理體制等方面都與發(fā)達國家存在較大差距。李湘洲教授告訴記者。
中國電力科學研究院印永華總工程師在接受記者采訪時表示，電力等工業(yè)企業(yè)是國家節(jié)能減排的主體，這些企業(yè)的固體廢棄物處理產業(yè)化在客觀上有利于保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡，具有社會公益性產品性質，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展和建立循環(huán)經濟的重要途徑。因此，政府應該制定鼓勵固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)扶持政策和產業(yè)調整政策，出臺財政、稅收、融資、生產、流通、銷售等相關配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)政策環(huán)境，推進產業(yè)化發(fā)展進程。把固體廢棄物處理由社會公益事業(yè)性質的政府行為，轉變成為企業(yè)的社會服務性質的經濟行為。
產業(yè)政策是政府以企業(yè)為實施對象、以產業(yè)結構轉換和生產集中為核心內容實施的一系列政策組合。其本質是政府通過采取一系列措施，干預資源在產業(yè)之間的分配以優(yōu)化資源配置完成經濟發(fā)展目標，具體內容指向包括：產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策、產業(yè)區(qū)域政策等。
首先，政府要建立鼓勵性政策支持體系，通過建立和完善鼓勵性產業(yè)化發(fā)展政策(收費、稅收、財政、金融信貸、投融資等),推動固體廢棄物處理產業(yè)市場的形成和發(fā)育，培育固體廢棄物處理的技術產品市場、社會化的技術服務市場和經營市場。對那些擁有先進處理設備、技術含量高、投資經營達到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予政策扶持和資金投入。如給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵金融機構向這類企業(yè)注入資金，把這類企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產業(yè)鏈形成和發(fā)展的關鍵，它具有衍生、裂變、創(chuàng)新功能。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，可以帶動整個產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，從而逐步形成一條完整的產業(yè)鏈。
其次要通過產業(yè)政策的調整，引導社會資本進入固體廢棄物處理領域，改變這一領域資金投入嚴重不足的局面，為企業(yè)營造產業(yè)化發(fā)展的市場空間，為企業(yè)在固體廢棄物處理產業(yè)領域進行生產、投資、建設、經營等活動創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。建立起政府、企業(yè)、個人、團體、金融機構等相結合的固體廢棄物處理的社會化、多元化投融資體制，實現(xiàn)社會資本資源在固體廢棄物處理產業(yè)領域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。
另外，通過政策的引導將現(xiàn)行的固體廢棄物處理依靠行政手段直接管理，轉變成為主要依靠法律法規(guī)進行法制化管理。特別是政府部門要轉變職能，由固體廢棄物處理的投資者、管理者和經營者，轉變成為固體廢棄物處理產業(yè)化經營的指導者、培育者和監(jiān)督者。此外，要建立社會化、多元化的固體廢棄物處理投入產出機制，推動固體廢棄物處理的產業(yè)化發(fā)展。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入固體廢棄物處理設施的建設和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立起符合市場經濟規(guī)律要求的固體廢棄物處理運行機制。
最后，政府要合理制定固體廢棄物處理收費標準和科學的計收辦法，按照市場經濟規(guī)律，應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事固體廢棄物處理和回收利用的生產、流通、運轉的企事業(yè)單位給予支持。按照"誰投資、誰受益"的原則，放開固體廢棄物處理產業(yè)市場，集固體廢棄物的收集、分撿、回收、儲運、處理、再生利用、產品經營為一體，使之形成一體化，互動式發(fā)展。同時，要引入競爭機制，將固體廢物處理推向市場，實行企業(yè)化管理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種模式，提高處理企業(yè)的技術水平、降低其建設和運營成本，積極鼓勵資源回收，增加固廢處理企業(yè)的收益和積累。由此可見，實現(xiàn)固體廢棄物處理產業(yè)化政策引導與推動至關重要。
固體廢棄物資源化是環(huán)境保護最有效和最根本的途徑,固體廢棄物建材資源化是固體廢棄物資源化最有效的方式。固體廢棄物資源化既可解決固體廢料排放問題,保護環(huán)境不受污染,又能形成新的產業(yè)鏈,合理利用資源,使真正的生態(tài)工業(yè)成為現(xiàn)實,產生較好的經濟效益和社會效益。
