震后一周年，廢墟上，家園的重建正緊鑼密鼓地進(jìn)行，鮮為人知的是，和數(shù)千億元重建資金同時(shí)抵達(dá)災(zāi)區(qū)的還有一支上千人的國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍。在整個(gè)恢復(fù)重建的過(guò)程中，這支隊(duì)伍將隨著萬(wàn)億元資金的流向而移動(dòng)，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
全過(guò)程跟蹤審計(jì)，給審計(jì)人員提供的便利是，他們可以在施工現(xiàn)場(chǎng)查看鋼筋的粗細(xì)、水泥的標(biāo)號(hào)，以及監(jiān)理人員是否盡責(zé)等工程建設(shè)細(xì)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，能及時(shí)糾正。
在一些學(xué)校重建的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)建筑質(zhì)量的關(guān)注，可以說(shuō)到了“吹毛求疵”的程度。在綿竹的新市鎮(zhèn)，記者遇到了江蘇省南通市審計(jì)局的董波。
一次質(zhì)量巡查過(guò)程中，董波和他的同事發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校砌筑內(nèi)墻的水泥多孔磚的強(qiáng)度達(dá)不到要求，而且這批材料沒(méi)有質(zhì)量保證方面的資料。于是，他們向駐地援建指揮部提出審計(jì)建議，立即停止使用這批材料，已經(jīng)砌筑的墻體也必須拆除。同時(shí)，還要將這批材料送到質(zhì)檢部門，在專業(yè)檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)之前，不得再施工。
可能在專業(yè)人士看來(lái)，內(nèi)墻磚的強(qiáng)度并不是個(gè)舉足輕重的問(wèn)題。可審計(jì)人員認(rèn)為，細(xì)節(jié)問(wèn)題可能折射管理方面的漏洞。他們?cè)诟檶徲?jì)的過(guò)程中，會(huì)特別關(guān)注一些被施工方認(rèn)為無(wú)關(guān)痛癢的細(xì)節(jié)。比如，內(nèi)墻抹灰砂漿的厚度及配合比，外墻保溫層的材質(zhì)等，而關(guān)注細(xì)節(jié)的目的，是希望施工方嚴(yán)格細(xì)致地反思管理方面存在的問(wèn)題。
在綿竹市人民醫(yī)院門診大樓的施工現(xiàn)場(chǎng)，江蘇省建筑科學(xué)研究院的工程師張守軍正在對(duì)大樓地下室的混凝土質(zhì)量是否過(guò)關(guān)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。他是受建設(shè)方邀請(qǐng)，專門從南京趕到綿竹來(lái)的。
綿竹市人民醫(yī)院門診大樓的故事比較復(fù)雜。這座大樓震前就已經(jīng)開(kāi)始修建，地下部分剛剛建好，地震就發(fā)生了。
震后，江蘇省負(fù)責(zé)援建這所醫(yī)院，計(jì)劃在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)修建?？山K省審計(jì)廳審計(jì)組進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)震前完工的地下部分質(zhì)量檢測(cè)資料不齊全。但是，因?yàn)榈卣?，原先的施工方找不到原始的資料證明鋼筋和混凝土的質(zhì)量。
審計(jì)組向建設(shè)方提出建議，應(yīng)該對(duì)地下室的建筑質(zhì)量重新進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，排除質(zhì)量隱患。于是有了張守軍的到來(lái)。
負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目審計(jì)的江蘇省審計(jì)廳印興國(guó)副處長(zhǎng)說(shuō)，建筑專家將用專門的儀器對(duì)這個(gè)地下室進(jìn)行為期一周的體檢，如果確實(shí)不合格，就得對(duì)整個(gè)地下室進(jìn)行加固，以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
這次體檢耗資5萬(wàn)元，但不管是審計(jì)人員，還是建設(shè)方，都認(rèn)為值得。因?yàn)榛ㄟ@筆錢就有可能杜絕豆腐渣工程。
蘇州市審計(jì)局的審計(jì)人員在調(diào)查援建的六條市政道路下水道設(shè)計(jì)方案時(shí)，發(fā)現(xiàn)方案全部使用高密度塑鋼管，這種管材價(jià)格比較昂貴，而且工藝相對(duì)繁雜，施工難度也要大一些。對(duì)此，審計(jì)人員提出了更節(jié)約的方案，最終城市六條道路的下水道工程造價(jià)約比原設(shè)計(jì)節(jié)約350萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)核減總投資約9%。
一所中學(xué)原設(shè)計(jì)的外墻保溫層用的是擠塑聚苯乙烯保溫板，如果采用這種材料，工藝比較復(fù)雜，而且施工時(shí)間長(zhǎng)，有可能增加施工的成本。后來(lái)，蘇州市審計(jì)局的審計(jì)人員建議，在滿足功能的基礎(chǔ)上，可以采用價(jià)格較低的其他保溫材料，既提高了工程進(jìn)度，又降低了工程造價(jià)。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝說(shuō)，跟蹤審計(jì)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是在涉及規(guī)劃或方案討論等階段，就能對(duì)資金的分配使用和合規(guī)性、有效性問(wèn)題提出建議，防止鋪張浪費(fèi)和投資損失，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金物資節(jié)約、有效地使用，而不是等到出現(xiàn)重大損失浪費(fèi)時(shí)，才開(kāi)始整改和反思。
災(zāi)后重建工程量大，一些地方部分建材供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅度上漲，一方面增加了災(zāi)后恢復(fù)重建投資，另一方面，價(jià)格的瞬息萬(wàn)變也給最后的工程結(jié)算帶來(lái)難題--究竟磚多少錢一塊，水泥又是什么價(jià)？一噸建材幾十元的差異，傳導(dǎo)到工程結(jié)算款時(shí)就是千差萬(wàn)別了，而且，施工方有沒(méi)有可能鉆價(jià)格多變的空子，虛報(bào)造價(jià)？
對(duì)于上述問(wèn)題，有的審計(jì)機(jī)關(guān)建議，有關(guān)單位對(duì)主要材料進(jìn)行統(tǒng)一詢價(jià)、聯(lián)合采購(gòu)，以降低采購(gòu)成本。有的審計(jì)機(jī)關(guān)還建議，援建指揮機(jī)構(gòu)建立建材價(jià)格信息定期發(fā)布機(jī)制，由專人定期去周邊市場(chǎng)上調(diào)查建材價(jià)格，提供給有關(guān)單位作為工程結(jié)算的依據(jù)，防止施工方虛報(bào)成本。
蘇州審計(jì)局副局長(zhǎng)周雨晨介紹說(shuō)，他們審計(jì)一所中學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工方報(bào)價(jià)的鋁合金門窗是每平方米400~480元，而援建指揮部通過(guò)市場(chǎng)上調(diào)查發(fā)布的價(jià)格是350~395元；另外，施工方報(bào)價(jià)的保溫外墻材料是每平方米55~60元，而發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格是47.5~57.5元。按照審計(jì)建議進(jìn)行詢價(jià)，施工方虛報(bào)的造價(jià)就會(huì)被砍掉。
全過(guò)程跟蹤審計(jì)，給審計(jì)人員提供的便利是，他們可以在施工現(xiàn)場(chǎng)查看鋼筋的粗細(xì)、水泥的標(biāo)號(hào)，以及監(jiān)理人員是否盡責(zé)等工程建設(shè)細(xì)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，能及時(shí)糾正。
在一些學(xué)校重建的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)建筑質(zhì)量的關(guān)注，可以說(shuō)到了“吹毛求疵”的程度。在綿竹的新市鎮(zhèn)，記者遇到了江蘇省南通市審計(jì)局的董波。
一次質(zhì)量巡查過(guò)程中，董波和他的同事發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校砌筑內(nèi)墻的水泥多孔磚的強(qiáng)度達(dá)不到要求，而且這批材料沒(méi)有質(zhì)量保證方面的資料。于是，他們向駐地援建指揮部提出審計(jì)建議，立即停止使用這批材料，已經(jīng)砌筑的墻體也必須拆除。同時(shí)，還要將這批材料送到質(zhì)檢部門，在專業(yè)檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)之前，不得再施工。
可能在專業(yè)人士看來(lái)，內(nèi)墻磚的強(qiáng)度并不是個(gè)舉足輕重的問(wèn)題。可審計(jì)人員認(rèn)為，細(xì)節(jié)問(wèn)題可能折射管理方面的漏洞。他們?cè)诟檶徲?jì)的過(guò)程中，會(huì)特別關(guān)注一些被施工方認(rèn)為無(wú)關(guān)痛癢的細(xì)節(jié)。比如，內(nèi)墻抹灰砂漿的厚度及配合比，外墻保溫層的材質(zhì)等，而關(guān)注細(xì)節(jié)的目的，是希望施工方嚴(yán)格細(xì)致地反思管理方面存在的問(wèn)題。
在綿竹市人民醫(yī)院門診大樓的施工現(xiàn)場(chǎng)，江蘇省建筑科學(xué)研究院的工程師張守軍正在對(duì)大樓地下室的混凝土質(zhì)量是否過(guò)關(guān)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。他是受建設(shè)方邀請(qǐng)，專門從南京趕到綿竹來(lái)的。
綿竹市人民醫(yī)院門診大樓的故事比較復(fù)雜。這座大樓震前就已經(jīng)開(kāi)始修建，地下部分剛剛建好，地震就發(fā)生了。
震后，江蘇省負(fù)責(zé)援建這所醫(yī)院，計(jì)劃在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)修建?？山K省審計(jì)廳審計(jì)組進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)震前完工的地下部分質(zhì)量檢測(cè)資料不齊全。但是，因?yàn)榈卣?，原先的施工方找不到原始的資料證明鋼筋和混凝土的質(zhì)量。
審計(jì)組向建設(shè)方提出建議，應(yīng)該對(duì)地下室的建筑質(zhì)量重新進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，排除質(zhì)量隱患。于是有了張守軍的到來(lái)。
負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目審計(jì)的江蘇省審計(jì)廳印興國(guó)副處長(zhǎng)說(shuō)，建筑專家將用專門的儀器對(duì)這個(gè)地下室進(jìn)行為期一周的體檢，如果確實(shí)不合格，就得對(duì)整個(gè)地下室進(jìn)行加固，以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
這次體檢耗資5萬(wàn)元，但不管是審計(jì)人員，還是建設(shè)方，都認(rèn)為值得。因?yàn)榛ㄟ@筆錢就有可能杜絕豆腐渣工程。
蘇州市審計(jì)局的審計(jì)人員在調(diào)查援建的六條市政道路下水道設(shè)計(jì)方案時(shí)，發(fā)現(xiàn)方案全部使用高密度塑鋼管，這種管材價(jià)格比較昂貴，而且工藝相對(duì)繁雜，施工難度也要大一些。對(duì)此，審計(jì)人員提出了更節(jié)約的方案，最終城市六條道路的下水道工程造價(jià)約比原設(shè)計(jì)節(jié)約350萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)核減總投資約9%。
一所中學(xué)原設(shè)計(jì)的外墻保溫層用的是擠塑聚苯乙烯保溫板，如果采用這種材料，工藝比較復(fù)雜，而且施工時(shí)間長(zhǎng)，有可能增加施工的成本。后來(lái)，蘇州市審計(jì)局的審計(jì)人員建議，在滿足功能的基礎(chǔ)上，可以采用價(jià)格較低的其他保溫材料，既提高了工程進(jìn)度，又降低了工程造價(jià)。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝說(shuō)，跟蹤審計(jì)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是在涉及規(guī)劃或方案討論等階段，就能對(duì)資金的分配使用和合規(guī)性、有效性問(wèn)題提出建議，防止鋪張浪費(fèi)和投資損失，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金物資節(jié)約、有效地使用，而不是等到出現(xiàn)重大損失浪費(fèi)時(shí)，才開(kāi)始整改和反思。
災(zāi)后重建工程量大，一些地方部分建材供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅度上漲，一方面增加了災(zāi)后恢復(fù)重建投資，另一方面，價(jià)格的瞬息萬(wàn)變也給最后的工程結(jié)算帶來(lái)難題--究竟磚多少錢一塊，水泥又是什么價(jià)？一噸建材幾十元的差異，傳導(dǎo)到工程結(jié)算款時(shí)就是千差萬(wàn)別了，而且，施工方有沒(méi)有可能鉆價(jià)格多變的空子，虛報(bào)造價(jià)？
對(duì)于上述問(wèn)題，有的審計(jì)機(jī)關(guān)建議，有關(guān)單位對(duì)主要材料進(jìn)行統(tǒng)一詢價(jià)、聯(lián)合采購(gòu)，以降低采購(gòu)成本。有的審計(jì)機(jī)關(guān)還建議，援建指揮機(jī)構(gòu)建立建材價(jià)格信息定期發(fā)布機(jī)制，由專人定期去周邊市場(chǎng)上調(diào)查建材價(jià)格，提供給有關(guān)單位作為工程結(jié)算的依據(jù)，防止施工方虛報(bào)成本。
蘇州審計(jì)局副局長(zhǎng)周雨晨介紹說(shuō)，他們審計(jì)一所中學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工方報(bào)價(jià)的鋁合金門窗是每平方米400~480元，而援建指揮部通過(guò)市場(chǎng)上調(diào)查發(fā)布的價(jià)格是350~395元；另外，施工方報(bào)價(jià)的保溫外墻材料是每平方米55~60元，而發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格是47.5~57.5元。按照審計(jì)建議進(jìn)行詢價(jià)，施工方虛報(bào)的造價(jià)就會(huì)被砍掉。
