——訪河南省散裝水泥辦公室主任朱南紀(jì)
2008年，河南省發(fā)展散裝水泥工作各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：全年共完成散裝水泥供應(yīng)量3802萬噸，居中部第一位，居全國第五位；較上年凈增1000萬噸，居全國第二位；增長35.74%，居全國第三位；散裝率為37.14%，較上年提高7個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度居全國第五位。創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益22.81億元。該省散裝水泥工作也因此被商務(wù)部副部長姜增偉在全國會(huì)議上點(diǎn)名表揚(yáng)。
為深入了解該省散裝水泥發(fā)展情況，探究工作經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)記者近期專門采訪了河南省散裝水泥辦公室主任朱南紀(jì)。朱南紀(jì)告訴記者，河南省散裝水泥之所以能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是在省商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)下、在省直有關(guān)部門的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，完善政策法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政管理手段，努力營造政策和工作兩個(gè)環(huán)境，狠抓城市砂漿“禁現(xiàn)”、 農(nóng)村“發(fā)散”和重點(diǎn)工程三個(gè)重點(diǎn)，圓滿完成了國家、省下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求
積極營造兩個(gè)環(huán)境
一是著力抓好政策落實(shí)與完善，營造良好的政策環(huán)境
把發(fā)展散裝水泥目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核。2008年河南省把散裝水泥目標(biāo)與節(jié)能降耗指標(biāo)掛鉤，研究制定分解落實(shí)方案，納入各市節(jié)能減排工作目標(biāo)。省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2008年散裝水泥工作目標(biāo)及節(jié)能降耗指標(biāo)分解表的通知》，把任務(wù)分解到各市，實(shí)行目標(biāo)管理，收到了良好效果。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家（?。┏雠_(tái)的政策。在城市，該省按照國家七部（委、局）出臺(tái)的《散裝水泥管理辦法》，制訂了符合本省實(shí)際的實(shí)施意見，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實(shí)行城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌的規(guī)定。在農(nóng)村，按照商務(wù)部關(guān)于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作意見，制定了實(shí)施辦法和示范縣（示范點(diǎn)）考核制度，定期進(jìn)行驗(yàn)收考核。
修訂出臺(tái)了河南省政府第121號令。針對河南省1996年出臺(tái)實(shí)施的省政府第25號令的相關(guān)內(nèi)容與國家現(xiàn)有政策和要求不一致的情況，該省以省政府1996年《規(guī)定》為基礎(chǔ)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，借鑒了湖南、江西、黑龍江等省的立法經(jīng)驗(yàn)，在省法制辦的具體領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真研究和廣泛征求意見，起草形成了《規(guī)定（修訂草案）》。主要從四個(gè)方面進(jìn)行了修訂：一是禁止城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿方面，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并根據(jù)國家和本省要求確定禁止在城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的期限”。二是散裝水泥使用市場的管理問題上，規(guī)定“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產(chǎn)企業(yè)（包括使用水泥的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，下同）使用散裝水泥，必須占水泥使用量的70%以上”。三是散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與管理方面，規(guī)定散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，?？顚Ｓ?，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，各級政府及相關(guān)部門不得擅自減免、截留、擠占、挪用。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。四是對農(nóng)村散裝水泥市場的培育與發(fā)展，明確了職責(zé)和要求，規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作，加大投入，建立農(nóng)村散裝水泥配送和服務(wù)管理體系，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，提高農(nóng)村散裝水泥使用率”。
《規(guī)定（修訂草案）》經(jīng)省政府2008年11月21日第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2009年1月1日起正式施行。以省政府第121號令頒布實(shí)施。
二是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和行業(yè)形象建設(shè)，營造良好的工作環(huán)境
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中，河南省散裝辦積極向政府及有關(guān)部門匯報(bào)工作，主動(dòng)宣傳、講解發(fā)展散裝水泥的重要性。爭取了政府有關(guān)部門的理解和支持。省散裝辦較好解決了財(cái)政全供、參照公務(wù)員管理，在全行業(yè)引起了廣泛關(guān)注，并得到了全國領(lǐng)散裝辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定，與此同時(shí)，省散裝辦積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省轄市機(jī)構(gòu)改革中各級散裝辦財(cái)政全供與參公問題，并取得了一定成效。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立良好對外形象。2008年省商務(wù)廳在創(chuàng)建省級文明單位工作中，廳黨組研究決定將省散裝辦列入聯(lián)創(chuàng)單位，省散裝辦高度重視單位精神文明建設(shè)。一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行“新解放、新跨越、新崛起”教育，提高政治理論水平、思想覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面努力改善辦公條件、營造優(yōu)良的辦公環(huán)境，使散裝辦的精神面貌煥然一新。順利通過了區(qū)、市、省三級文明委的檢查驗(yàn)收。去年11月份，省商務(wù)廳連同省散裝辦被命名為省級文明單位。近幾年，由于省散裝辦各項(xiàng)成績突出，被省商務(wù)廳、人事廳評選為省商務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)單位。
加強(qiáng)宣傳和交流，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。一是通過簡報(bào)形式，把上級的指示精神、工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行編發(fā)，使各地散裝辦了解到最新的工作動(dòng)態(tài)。全年編發(fā)簡報(bào)20期，較好地發(fā)揮了學(xué)習(xí)和借鑒、起到了促進(jìn)和鞭策作用。二是通過調(diào)研的辦法，經(jīng)常深入各地散裝辦、水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。三是多層次全方位的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。積極參加2008年4月在北京舉辦的“全國散裝水泥五十年發(fā)展成就展覽”，河南省獲得最佳組織獎(jiǎng)；積極組織每年散裝水泥宣傳周活動(dòng)，提高散裝水泥的社會(huì)影響力；積極向《中華建筑報(bào)·散裝水泥雙周刊》等新聞媒體提供信息、稿件，擴(kuò)大宣傳，營造良好輿論氛圍，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。
深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
狠抓砂漿“禁現(xiàn)”、農(nóng)村市場和重點(diǎn)工程
一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)城市預(yù)拌砂漿的應(yīng)用和發(fā)展
按照國家、省關(guān)于砂漿“禁現(xiàn)”工作的要求，河南省采取有效措施，積極推動(dòng)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用和發(fā)展。一方面加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣的宣傳和專業(yè)培訓(xùn)工作。多次召開生產(chǎn)企業(yè)、使用單位座談會(huì)，征求意見，解決問題。另一方面加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督，監(jiān)控各批“禁現(xiàn)”城市落實(shí)進(jìn)度。鄭州市是被列入全國第一批“禁現(xiàn)”的城市，也是該省砂漿“禁現(xiàn)”試點(diǎn)城市，砂漿“禁現(xiàn)”工作實(shí)施一年來，通過采取建立和完善砂漿“禁現(xiàn)”政策，規(guī)范砂漿市場；編制2008年預(yù)拌砂漿計(jì)劃；加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用宣傳工作；開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿專項(xiàng)檢查工作；組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)，為推廣使用預(yù)拌砂漿提供技術(shù)支持；以建材備案為手段，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個(gè)方面的措施，使砂漿“禁現(xiàn)”工作取得初步成效。通過政府的推動(dòng)，砂漿生產(chǎn)企業(yè)從中看到了產(chǎn)品銷售市場發(fā)展的前景，建設(shè)、施工單位對使用預(yù)拌砂漿也有了初步認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受使用預(yù)拌砂漿的積極性明顯提高。
洛陽市作為全國第二批砂漿“禁現(xiàn)”的城市，按照砂漿“禁現(xiàn)”的要求，及時(shí)出臺(tái)了洛陽市政府102號令，并對城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿做了具體的管理規(guī)定，舉辦了全市房地產(chǎn)開發(fā)和施工企業(yè)相關(guān)人員參加的砂漿業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班。利用立窯水泥廠閑置資源、科技攻關(guān)，以少量的投資改造成砂漿生產(chǎn)廠，因地制宜，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。
省內(nèi)幾家散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)先后研制開發(fā)完成了小立窯水泥廠改造預(yù)拌砂漿廠整套技術(shù)，砂漿運(yùn)輸車、砂漿儲(chǔ)罐等，并先后引進(jìn)了德國摩泰克砂漿儲(chǔ)存設(shè)備，投入使用后，效果良好，對廣泛推廣應(yīng)用砂漿起到了積極的帶動(dòng)作用。
二是加大扶持力度，完善農(nóng)村散裝水泥市場體系建設(shè)
全面貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)村散裝水泥市場體系建設(shè)，構(gòu)建符合河南省情的新型農(nóng)村使用散裝水泥流通網(wǎng)絡(luò)體系，是河南省發(fā)展散裝水泥的一項(xiàng)重要工作。2006年全國散裝水泥工作會(huì)議之后，該省按照會(huì)議的部署和要求，針對農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，在鞏固焦作武陟、新鄉(xiāng)大召營鎮(zhèn)等農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育和開拓新的散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村散裝水泥推廣覆蓋面。為了做好農(nóng)村散裝水泥的推廣工作，省散裝辦對全省農(nóng)村散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和設(shè)備投放，以突出這些示范縣（市）、示范點(diǎn)對加快全省農(nóng)村散裝水泥市場發(fā)展的示范引導(dǎo)作用。2008年省散裝辦投入20多萬元購置了37個(gè)農(nóng)用散裝水泥存儲(chǔ)罐，配屬給洛陽、安陽、濮陽、開封、平頂山、焦作等市的農(nóng)村散裝水泥示范縣和示范網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)拿出專項(xiàng)資金對2007年配屬給地市的散裝水泥罐進(jìn)行了維護(hù)改造。鄭州、駐馬店、焦作、新鄉(xiāng)、三門峽、洛陽、濮陽等市也都撥出?？罘e極扶持農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。與企業(yè)和科研部門聯(lián)合，研制開發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、使用方便、價(jià)格低廉的散裝水泥可移動(dòng)儲(chǔ)罐和農(nóng)村用散裝水泥背罐車，受到廣大水泥企業(yè)、散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民朋友的好評。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年來在全省有規(guī)模、具有一定影響的農(nóng)村散裝水泥配送中心站已達(dá)30余個(gè)，形成了水泥流通企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的“配送中心”、水泥流通企業(yè)依托其他流通企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的“萬村千鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)”、水泥生產(chǎn)企業(yè)直接建網(wǎng)銷售的“水泥生產(chǎn)企業(yè)直銷”等八種模式，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，散裝水泥正逐步被廣大農(nóng)民接受和認(rèn)識(shí)。
積極探索縣（市）城區(qū)預(yù)拌混凝土的推廣工作。為了把預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用擴(kuò)大到縣（市）城區(qū)，省散裝辦對鄭州、洛陽、駐馬店、三門峽、濮陽等市進(jìn)行了專題調(diào)研。在三門峽市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前全省縣域預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速，比如三門峽市下轄5縣2區(qū)，共有混凝土攪拌站9個(gè)，除市區(qū)外，達(dá)到每縣至少建有1個(gè)攪拌站。濮陽市的南樂縣，平頂山的舞鋼市和鄭州的登封、新鄭等縣級市已率先實(shí)施城區(qū)“禁現(xiàn)”政策。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前全省110個(gè)縣中共有34個(gè)縣（市）在縣城建立了41個(gè)混凝土攪拌站。這是全省繼省轄市全部實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”之后，預(yù)拌混凝土在縣城的延伸發(fā)展，為下一步在縣城“禁現(xiàn)”打下了良好基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢，著力服務(wù)好國家重點(diǎn)工程建設(shè)
在散裝水泥使用市場中，國家（省）重點(diǎn)工程既不在農(nóng)村也不屬于城市，但使用量大且集中。該省把對重點(diǎn)工程“用散”的服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并加大扶持力度。省散裝辦要求各市散裝辦，有關(guān)大型水泥企業(yè)要協(xié)調(diào)配合，專人負(fù)責(zé)，在設(shè)施設(shè)備保障、生產(chǎn)、質(zhì)檢、運(yùn)輸、供應(yīng)、倉儲(chǔ)等方面要各司其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，確保供應(yīng)，充分利用散裝水泥行業(yè)的優(yōu)勢，服務(wù)好國家重點(diǎn)工程建設(shè)。鄭西客運(yùn)專線是國家重點(diǎn)工程，東起鄭州，西到西安，全長484.5公里。建成運(yùn)營后，里程由現(xiàn)在的6小時(shí)縮短到2小時(shí)。為保證散裝水泥正常供應(yīng)和使用，省散裝辦高度重視并做了大量協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在企業(yè)資金緊張的情況下提供資金擔(dān)保，使企業(yè)在短期內(nèi)從新鄉(xiāng)宏達(dá)節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠制造大型散裝水泥罐23個(gè)，與焦作散裝辦共同協(xié)調(diào)財(cái)政部門利用散裝水泥專項(xiàng)資金投入100噸散裝水泥罐6個(gè)，為企業(yè)解決了燃眉之急，保證了散裝水泥在重點(diǎn)工程的順利使用。
中聯(lián)南陽分公司、七里崗水泥廠、中國長鋁水泥廠、同力水泥公司等在南水北調(diào)工程、安新高速改造工程、鄭西高速鐵路項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)中，注重發(fā)揮水泥生產(chǎn)企業(yè)自身優(yōu)勢，以優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量和一流的服務(wù)，確保了國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)的散裝水泥供應(yīng)。
最后，朱南紀(jì)告訴我們，雖然河南省的散裝水泥工作取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但還有一些問題需要加以解決。在新的一年里，將尋求新的突破，加快發(fā)展。因此，他們在部署2009年工作時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，圍繞商務(wù)部和省商務(wù)廳的工作要求和任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)省政府第121號令；加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)營造社會(huì)對散裝水泥的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)調(diào)研，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作；加強(qiáng)檢查，監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)工作發(fā)展，以確保完成散裝水泥供應(yīng)量4200萬噸、散裝率達(dá)到39%的目標(biāo)。
2008年，河南省發(fā)展散裝水泥工作各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：全年共完成散裝水泥供應(yīng)量3802萬噸，居中部第一位，居全國第五位；較上年凈增1000萬噸，居全國第二位；增長35.74%，居全國第三位；散裝率為37.14%，較上年提高7個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度居全國第五位。創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益22.81億元。該省散裝水泥工作也因此被商務(wù)部副部長姜增偉在全國會(huì)議上點(diǎn)名表揚(yáng)。
為深入了解該省散裝水泥發(fā)展情況，探究工作經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)記者近期專門采訪了河南省散裝水泥辦公室主任朱南紀(jì)。朱南紀(jì)告訴記者，河南省散裝水泥之所以能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是在省商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)下、在省直有關(guān)部門的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，完善政策法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政管理手段，努力營造政策和工作兩個(gè)環(huán)境，狠抓城市砂漿“禁現(xiàn)”、 農(nóng)村“發(fā)散”和重點(diǎn)工程三個(gè)重點(diǎn)，圓滿完成了國家、省下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
按照科學(xué)發(fā)展觀要求
積極營造兩個(gè)環(huán)境
一是著力抓好政策落實(shí)與完善，營造良好的政策環(huán)境
把發(fā)展散裝水泥目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核。2008年河南省把散裝水泥目標(biāo)與節(jié)能降耗指標(biāo)掛鉤，研究制定分解落實(shí)方案，納入各市節(jié)能減排工作目標(biāo)。省商務(wù)廳會(huì)同省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2008年散裝水泥工作目標(biāo)及節(jié)能降耗指標(biāo)分解表的通知》，把任務(wù)分解到各市，實(shí)行目標(biāo)管理，收到了良好效果。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家（?。┏雠_(tái)的政策。在城市，該省按照國家七部（委、局）出臺(tái)的《散裝水泥管理辦法》，制訂了符合本省實(shí)際的實(shí)施意見，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿實(shí)行城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌的規(guī)定。在農(nóng)村，按照商務(wù)部關(guān)于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的工作意見，制定了實(shí)施辦法和示范縣（示范點(diǎn)）考核制度，定期進(jìn)行驗(yàn)收考核。
修訂出臺(tái)了河南省政府第121號令。針對河南省1996年出臺(tái)實(shí)施的省政府第25號令的相關(guān)內(nèi)容與國家現(xiàn)有政策和要求不一致的情況，該省以省政府1996年《規(guī)定》為基礎(chǔ)，以國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，借鑒了湖南、江西、黑龍江等省的立法經(jīng)驗(yàn)，在省法制辦的具體領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真研究和廣泛征求意見，起草形成了《規(guī)定（修訂草案）》。主要從四個(gè)方面進(jìn)行了修訂：一是禁止城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿方面，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并根據(jù)國家和本省要求確定禁止在城市市區(qū)現(xiàn)場攪拌預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的期限”。二是散裝水泥使用市場的管理問題上，規(guī)定“預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。水泥制品生產(chǎn)企業(yè)（包括使用水泥的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，下同）使用散裝水泥，必須占水泥使用量的70%以上”。三是散裝水泥專項(xiàng)資金的征收與管理方面，規(guī)定散裝水泥專項(xiàng)資金屬于政府性基金，專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，?？顚Ｓ?，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，各級政府及相關(guān)部門不得擅自減免、截留、擠占、挪用。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。四是對農(nóng)村散裝水泥市場的培育與發(fā)展，明確了職責(zé)和要求，規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用工作，加大投入，建立農(nóng)村散裝水泥配送和服務(wù)管理體系，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，提高農(nóng)村散裝水泥使用率”。
《規(guī)定（修訂草案）》經(jīng)省政府2008年11月21日第25次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2009年1月1日起正式施行。以省政府第121號令頒布實(shí)施。
二是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和行業(yè)形象建設(shè)，營造良好的工作環(huán)境
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。在機(jī)構(gòu)改革中，河南省散裝辦積極向政府及有關(guān)部門匯報(bào)工作，主動(dòng)宣傳、講解發(fā)展散裝水泥的重要性。爭取了政府有關(guān)部門的理解和支持。省散裝辦較好解決了財(cái)政全供、參照公務(wù)員管理，在全行業(yè)引起了廣泛關(guān)注，并得到了全國領(lǐng)散裝辦領(lǐng)導(dǎo)的肯定，與此同時(shí)，省散裝辦積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省轄市機(jī)構(gòu)改革中各級散裝辦財(cái)政全供與參公問題，并取得了一定成效。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立良好對外形象。2008年省商務(wù)廳在創(chuàng)建省級文明單位工作中，廳黨組研究決定將省散裝辦列入聯(lián)創(chuàng)單位，省散裝辦高度重視單位精神文明建設(shè)。一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行“新解放、新跨越、新崛起”教育，提高政治理論水平、思想覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面努力改善辦公條件、營造優(yōu)良的辦公環(huán)境，使散裝辦的精神面貌煥然一新。順利通過了區(qū)、市、省三級文明委的檢查驗(yàn)收。去年11月份，省商務(wù)廳連同省散裝辦被命名為省級文明單位。近幾年，由于省散裝辦各項(xiàng)成績突出，被省商務(wù)廳、人事廳評選為省商務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)單位。
加強(qiáng)宣傳和交流，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。一是通過簡報(bào)形式，把上級的指示精神、工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行編發(fā)，使各地散裝辦了解到最新的工作動(dòng)態(tài)。全年編發(fā)簡報(bào)20期，較好地發(fā)揮了學(xué)習(xí)和借鑒、起到了促進(jìn)和鞭策作用。二是通過調(diào)研的辦法，經(jīng)常深入各地散裝辦、水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。三是多層次全方位的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。積極參加2008年4月在北京舉辦的“全國散裝水泥五十年發(fā)展成就展覽”，河南省獲得最佳組織獎(jiǎng)；積極組織每年散裝水泥宣傳周活動(dòng)，提高散裝水泥的社會(huì)影響力；積極向《中華建筑報(bào)·散裝水泥雙周刊》等新聞媒體提供信息、稿件，擴(kuò)大宣傳，營造良好輿論氛圍，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。
深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
狠抓砂漿“禁現(xiàn)”、農(nóng)村市場和重點(diǎn)工程
一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)城市預(yù)拌砂漿的應(yīng)用和發(fā)展
按照國家、省關(guān)于砂漿“禁現(xiàn)”工作的要求，河南省采取有效措施，積極推動(dòng)預(yù)拌砂漿的應(yīng)用和發(fā)展。一方面加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣的宣傳和專業(yè)培訓(xùn)工作。多次召開生產(chǎn)企業(yè)、使用單位座談會(huì)，征求意見，解決問題。另一方面加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督，監(jiān)控各批“禁現(xiàn)”城市落實(shí)進(jìn)度。鄭州市是被列入全國第一批“禁現(xiàn)”的城市，也是該省砂漿“禁現(xiàn)”試點(diǎn)城市，砂漿“禁現(xiàn)”工作實(shí)施一年來，通過采取建立和完善砂漿“禁現(xiàn)”政策，規(guī)范砂漿市場；編制2008年預(yù)拌砂漿計(jì)劃；加強(qiáng)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用宣傳工作；開展禁止現(xiàn)場攪拌砂漿專項(xiàng)檢查工作；組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)，為推廣使用預(yù)拌砂漿提供技術(shù)支持；以建材備案為手段，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等六個(gè)方面的措施，使砂漿“禁現(xiàn)”工作取得初步成效。通過政府的推動(dòng)，砂漿生產(chǎn)企業(yè)從中看到了產(chǎn)品銷售市場發(fā)展的前景，建設(shè)、施工單位對使用預(yù)拌砂漿也有了初步認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受使用預(yù)拌砂漿的積極性明顯提高。
洛陽市作為全國第二批砂漿“禁現(xiàn)”的城市，按照砂漿“禁現(xiàn)”的要求，及時(shí)出臺(tái)了洛陽市政府102號令，并對城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿做了具體的管理規(guī)定，舉辦了全市房地產(chǎn)開發(fā)和施工企業(yè)相關(guān)人員參加的砂漿業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班。利用立窯水泥廠閑置資源、科技攻關(guān)，以少量的投資改造成砂漿生產(chǎn)廠，因地制宜，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。
省內(nèi)幾家散裝水泥設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)先后研制開發(fā)完成了小立窯水泥廠改造預(yù)拌砂漿廠整套技術(shù)，砂漿運(yùn)輸車、砂漿儲(chǔ)罐等，并先后引進(jìn)了德國摩泰克砂漿儲(chǔ)存設(shè)備，投入使用后，效果良好，對廣泛推廣應(yīng)用砂漿起到了積極的帶動(dòng)作用。
二是加大扶持力度，完善農(nóng)村散裝水泥市場體系建設(shè)
全面貫徹支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)村散裝水泥市場體系建設(shè)，構(gòu)建符合河南省情的新型農(nóng)村使用散裝水泥流通網(wǎng)絡(luò)體系，是河南省發(fā)展散裝水泥的一項(xiàng)重要工作。2006年全國散裝水泥工作會(huì)議之后，該省按照會(huì)議的部署和要求，針對農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，在鞏固焦作武陟、新鄉(xiāng)大召營鎮(zhèn)等農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育和開拓新的散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村散裝水泥推廣覆蓋面。為了做好農(nóng)村散裝水泥的推廣工作，省散裝辦對全省農(nóng)村散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)和設(shè)備投放，以突出這些示范縣（市）、示范點(diǎn)對加快全省農(nóng)村散裝水泥市場發(fā)展的示范引導(dǎo)作用。2008年省散裝辦投入20多萬元購置了37個(gè)農(nóng)用散裝水泥存儲(chǔ)罐，配屬給洛陽、安陽、濮陽、開封、平頂山、焦作等市的農(nóng)村散裝水泥示范縣和示范網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)拿出專項(xiàng)資金對2007年配屬給地市的散裝水泥罐進(jìn)行了維護(hù)改造。鄭州、駐馬店、焦作、新鄉(xiāng)、三門峽、洛陽、濮陽等市也都撥出?？罘e極扶持農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。與企業(yè)和科研部門聯(lián)合，研制開發(fā)了適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、使用方便、價(jià)格低廉的散裝水泥可移動(dòng)儲(chǔ)罐和農(nóng)村用散裝水泥背罐車，受到廣大水泥企業(yè)、散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民朋友的好評。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年來在全省有規(guī)模、具有一定影響的農(nóng)村散裝水泥配送中心站已達(dá)30余個(gè)，形成了水泥流通企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的“配送中心”、水泥流通企業(yè)依托其他流通企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的“萬村千鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)”、水泥生產(chǎn)企業(yè)直接建網(wǎng)銷售的“水泥生產(chǎn)企業(yè)直銷”等八種模式，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，散裝水泥正逐步被廣大農(nóng)民接受和認(rèn)識(shí)。
積極探索縣（市）城區(qū)預(yù)拌混凝土的推廣工作。為了把預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用擴(kuò)大到縣（市）城區(qū)，省散裝辦對鄭州、洛陽、駐馬店、三門峽、濮陽等市進(jìn)行了專題調(diào)研。在三門峽市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前全省縣域預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速，比如三門峽市下轄5縣2區(qū)，共有混凝土攪拌站9個(gè)，除市區(qū)外，達(dá)到每縣至少建有1個(gè)攪拌站。濮陽市的南樂縣，平頂山的舞鋼市和鄭州的登封、新鄭等縣級市已率先實(shí)施城區(qū)“禁現(xiàn)”政策。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前全省110個(gè)縣中共有34個(gè)縣（市）在縣城建立了41個(gè)混凝土攪拌站。這是全省繼省轄市全部實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”之后，預(yù)拌混凝土在縣城的延伸發(fā)展，為下一步在縣城“禁現(xiàn)”打下了良好基礎(chǔ)。
三是充分發(fā)揮散裝水泥行業(yè)優(yōu)勢，著力服務(wù)好國家重點(diǎn)工程建設(shè)
在散裝水泥使用市場中，國家（省）重點(diǎn)工程既不在農(nóng)村也不屬于城市，但使用量大且集中。該省把對重點(diǎn)工程“用散”的服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并加大扶持力度。省散裝辦要求各市散裝辦，有關(guān)大型水泥企業(yè)要協(xié)調(diào)配合，專人負(fù)責(zé)，在設(shè)施設(shè)備保障、生產(chǎn)、質(zhì)檢、運(yùn)輸、供應(yīng)、倉儲(chǔ)等方面要各司其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，確保供應(yīng)，充分利用散裝水泥行業(yè)的優(yōu)勢，服務(wù)好國家重點(diǎn)工程建設(shè)。鄭西客運(yùn)專線是國家重點(diǎn)工程，東起鄭州，西到西安，全長484.5公里。建成運(yùn)營后，里程由現(xiàn)在的6小時(shí)縮短到2小時(shí)。為保證散裝水泥正常供應(yīng)和使用，省散裝辦高度重視并做了大量協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在企業(yè)資金緊張的情況下提供資金擔(dān)保，使企業(yè)在短期內(nèi)從新鄉(xiāng)宏達(dá)節(jié)能環(huán)保設(shè)備廠制造大型散裝水泥罐23個(gè)，與焦作散裝辦共同協(xié)調(diào)財(cái)政部門利用散裝水泥專項(xiàng)資金投入100噸散裝水泥罐6個(gè)，為企業(yè)解決了燃眉之急，保證了散裝水泥在重點(diǎn)工程的順利使用。
中聯(lián)南陽分公司、七里崗水泥廠、中國長鋁水泥廠、同力水泥公司等在南水北調(diào)工程、安新高速改造工程、鄭西高速鐵路項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)中，注重發(fā)揮水泥生產(chǎn)企業(yè)自身優(yōu)勢，以優(yōu)異的產(chǎn)品質(zhì)量和一流的服務(wù)，確保了國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)的散裝水泥供應(yīng)。
最后，朱南紀(jì)告訴我們，雖然河南省的散裝水泥工作取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)，但還有一些問題需要加以解決。在新的一年里，將尋求新的突破，加快發(fā)展。因此，他們在部署2009年工作時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，圍繞商務(wù)部和省商務(wù)廳的工作要求和任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)省政府第121號令；加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)營造社會(huì)對散裝水泥的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)調(diào)研，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作；加強(qiáng)檢查，監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)工作發(fā)展，以確保完成散裝水泥供應(yīng)量4200萬噸、散裝率達(dá)到39%的目標(biāo)。
