調整產業(yè)政策 構建經營框架
我國固體廢棄物處理產業(yè)化尚處于起步階段，在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)組織結構、產業(yè)技術等方面還不成熟，特別是在處理技術和管理體制等方面都與發(fā)達國家存在較大差距，因此，我們不能完全照搬而只能借鑒發(fā)達國家的經驗和方法，探索適合我國固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的對策。
產業(yè)政策：調整與扶持并重
固體廢棄物處理產業(yè)化在客觀上有利于保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡，具有社會公益性產品性質，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展和建立循環(huán)經濟的重要途徑。因此，政府應該制定鼓勵固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)扶持政策和產業(yè)調整政策，出臺財政、稅收、融資、生產、流通、銷售等相關配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)政策環(huán)境，推進產業(yè)化發(fā)展進程。把固體廢棄物處理由社會公益事業(yè)性質的政府行為，轉變成為企業(yè)的社會服務性質的經濟行為。
產業(yè)政策是政府以企業(yè)為實施對象、以產業(yè)結構轉換和生產集中為核心內容實施的一系列政策組合。其本質是政府通過采取一系列措施，干預資源在產業(yè)之間的分配以優(yōu)化資源配置完成經濟發(fā)展目標，具體內容指向包括：產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策、產業(yè)區(qū)域政策等。
首先，政府要建立鼓勵性政策支持體系，通過建立和完善鼓勵性產業(yè)化發(fā)展政策（收費、稅收、財政、金融信貸、投融資等），推動固體廢棄物處理產業(yè)市場的形成和發(fā)育，培育固體廢棄物處理的技術產品市場、社會化的技術服務市場和經營市場。對那些擁有先進處理設備、技術含量高、投資經營達到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予政策扶持和資金投入。如給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵金融機構向這類企業(yè)注入資金，把這類企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產業(yè)鏈形成和發(fā)展的關鍵，它具有衍生、裂變、創(chuàng)新功能。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，可以帶動整個產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，從而逐步形成一條完整的產業(yè)鏈。
其次要通過產業(yè)政策的調整，引導社會資本進入固體廢棄物處理領域，改變這一領域資金投入嚴重不足的局面，為企業(yè)營造產業(yè)化發(fā)展的市場空間，為企業(yè)在固體廢棄物處理產業(yè)領域進行生產、投資、建設、經營等活動創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。建立起政府、企業(yè)、個人、團體、金融機構等相結合的固體廢棄物處理的社會化、多元化投融資體制，實現(xiàn)社會資本資源在固體廢棄物處理產業(yè)領域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。
構建產業(yè)化經營框架
我國已制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，雖然對產品的生產者、銷售者、進口者、使用者都規(guī)定了相應的應該承擔的污染防治責任，但是這部法律的側重點在于防治固體廢物污染環(huán)境，對于促進固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的指導力度仍不夠。
國家四部委頒發(fā)的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》和三部委頒發(fā)的《關于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展意見的通知》，雖然提出了要走產業(yè)化道路，但《通知》主要是針對城市生活垃圾，即生活固體廢棄物處理的產業(yè)化，對于工業(yè)固體廢棄物、農業(yè)固體廢棄物處理的約束力不強。因此，國家應該通過建立健全固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，明確各類固體廢棄物處理的主體、責任、權利、要求和規(guī)范，使我國固體廢棄物處理產業(yè)化在規(guī)范化、法治化的軌道上發(fā)展，避免現(xiàn)行的固體廢棄物處理體制中職責不明、權責不分、規(guī)范性不強、隨意性大的問題。
通過政策的引導將現(xiàn)行的固體廢棄物處理依靠行政手段直接管理，轉變成為主要依靠法律法規(guī)進行法制化管理。特別是政府部門要轉變職能，由固體廢棄物處理的投資者、管理者和經營者，轉變成為固體廢棄物處理產業(yè)化經營的指導者、培育者和監(jiān)督者。此外，要建立社會化、多元化的固體廢棄物處理投入產出機制，推動固體廢棄物處理的產業(yè)化發(fā)展。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入固體廢棄物處理設施的建設和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立起符合市場經濟規(guī)律要求的固體廢棄物處理運行機制。
另外，政府要合理制定固體廢棄物處理收費標準和科學的計收辦法，按照市場經濟規(guī)律，應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事固體廢棄物處理和回收利用的生產、流通、運轉的企事業(yè)單位給予支持。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開固體廢棄物處理產業(yè)市場，集固體廢棄物的收集、分撿、回收、儲運、處理、再生利用、產品經營為一體，使之形成一體化，互動式發(fā)展。同時，要引入競爭機制，將固體廢物處理推向市場，實行企業(yè)化管理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種模式，提高處理企業(yè)的技術水平、降低其建設和運營成本，積極鼓勵資源回收，增加固廢處理企業(yè)的收益和積累。由此可見，實現(xiàn)固體廢棄物處理產業(yè)化政策引導與推動至關重要。
我國固體廢棄物處理產業(yè)化尚處于起步階段，在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)組織結構、產業(yè)技術等方面還不成熟，特別是在處理技術和管理體制等方面都與發(fā)達國家存在較大差距，因此，我們不能完全照搬而只能借鑒發(fā)達國家的經驗和方法，探索適合我國固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的對策。
產業(yè)政策：調整與扶持并重
固體廢棄物處理產業(yè)化在客觀上有利于保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡，具有社會公益性產品性質，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展和建立循環(huán)經濟的重要途徑。因此，政府應該制定鼓勵固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)扶持政策和產業(yè)調整政策，出臺財政、稅收、融資、生產、流通、銷售等相關配套政策，從而形成有利于固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)政策環(huán)境，推進產業(yè)化發(fā)展進程。把固體廢棄物處理由社會公益事業(yè)性質的政府行為，轉變成為企業(yè)的社會服務性質的經濟行為。
產業(yè)政策是政府以企業(yè)為實施對象、以產業(yè)結構轉換和生產集中為核心內容實施的一系列政策組合。其本質是政府通過采取一系列措施，干預資源在產業(yè)之間的分配以優(yōu)化資源配置完成經濟發(fā)展目標，具體內容指向包括：產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)技術政策、產業(yè)區(qū)域政策等。
首先，政府要建立鼓勵性政策支持體系，通過建立和完善鼓勵性產業(yè)化發(fā)展政策（收費、稅收、財政、金融信貸、投融資等），推動固體廢棄物處理產業(yè)市場的形成和發(fā)育，培育固體廢棄物處理的技術產品市場、社會化的技術服務市場和經營市場。對那些擁有先進處理設備、技術含量高、投資經營達到一定規(guī)模、運行良好的企業(yè)給予政策扶持和資金投入。如給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵金融機構向這類企業(yè)注入資金，把這類企業(yè)培育成龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是產業(yè)鏈形成和發(fā)展的關鍵，它具有衍生、裂變、創(chuàng)新功能。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，可以帶動整個產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，從而逐步形成一條完整的產業(yè)鏈。
其次要通過產業(yè)政策的調整，引導社會資本進入固體廢棄物處理領域，改變這一領域資金投入嚴重不足的局面，為企業(yè)營造產業(yè)化發(fā)展的市場空間，為企業(yè)在固體廢棄物處理產業(yè)領域進行生產、投資、建設、經營等活動創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。建立起政府、企業(yè)、個人、團體、金融機構等相結合的固體廢棄物處理的社會化、多元化投融資體制，實現(xiàn)社會資本資源在固體廢棄物處理產業(yè)領域的合理配置，并充分發(fā)揮作用。
構建產業(yè)化經營框架
我國已制定了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，雖然對產品的生產者、銷售者、進口者、使用者都規(guī)定了相應的應該承擔的污染防治責任，但是這部法律的側重點在于防治固體廢物污染環(huán)境，對于促進固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的指導力度仍不夠。
國家四部委頒發(fā)的《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業(yè)化的通知》和三部委頒發(fā)的《關于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展意見的通知》，雖然提出了要走產業(yè)化道路，但《通知》主要是針對城市生活垃圾，即生活固體廢棄物處理的產業(yè)化，對于工業(yè)固體廢棄物、農業(yè)固體廢棄物處理的約束力不強。因此，國家應該通過建立健全固體廢棄物處理產業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，明確各類固體廢棄物處理的主體、責任、權利、要求和規(guī)范，使我國固體廢棄物處理產業(yè)化在規(guī)范化、法治化的軌道上發(fā)展，避免現(xiàn)行的固體廢棄物處理體制中職責不明、權責不分、規(guī)范性不強、隨意性大的問題。
通過政策的引導將現(xiàn)行的固體廢棄物處理依靠行政手段直接管理，轉變成為主要依靠法律法規(guī)進行法制化管理。特別是政府部門要轉變職能，由固體廢棄物處理的投資者、管理者和經營者，轉變成為固體廢棄物處理產業(yè)化經營的指導者、培育者和監(jiān)督者。此外，要建立社會化、多元化的固體廢棄物處理投入產出機制，推動固體廢棄物處理的產業(yè)化發(fā)展。在繼續(xù)確保政府投入的前提下，采取優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入固體廢棄物處理設施的建設和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立起符合市場經濟規(guī)律要求的固體廢棄物處理運行機制。
另外，政府要合理制定固體廢棄物處理收費標準和科學的計收辦法，按照市場經濟規(guī)律，應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事固體廢棄物處理和回收利用的生產、流通、運轉的企事業(yè)單位給予支持。按照“誰投資、誰受益”的原則，放開固體廢棄物處理產業(yè)市場，集固體廢棄物的收集、分撿、回收、儲運、處理、再生利用、產品經營為一體，使之形成一體化，互動式發(fā)展。同時，要引入競爭機制，將固體廢物處理推向市場，實行企業(yè)化管理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種模式，提高處理企業(yè)的技術水平、降低其建設和運營成本，積極鼓勵資源回收，增加固廢處理企業(yè)的收益和積累。由此可見，實現(xiàn)固體廢棄物處理產業(yè)化政策引導與推動至關重要。
