新年鐘聲敲響，肖川家的新房砌上了最后一磚。
這座建筑面積230平米的兩層小樓房，至此初具規(guī)模?！斑@下再不用擔心磚價漲了?！?月1日，肖川長舒了一口氣。
肖川是綿陽市北川縣擂鼓鎮(zhèn)茨溝村的村民，汶川地震中，家中房屋夷為平地。在領(lǐng)到國家發(fā)放的近2萬元建房補助后，他向親戚朋友又借了7萬元，開始修建自己的永久性農(nóng)房。
但此時，隨著災(zāi)區(qū)重建高潮掀起，北川建材價格上漲——震前，建設(shè)用頁巖紅磚市場價為0.25元一匹；而震后一段時間，這塊磚漲到了0.5元以上。
與此同時，建房用水泥一噸從震前300多元漲到500元以上；一路下跌的鋼材目前在非災(zāi)區(qū)噸價在4000元以下，而在這里則漲到4000元以上。
最終，肖川向當?shù)劂y行貸了一筆款，才得以完成重建。
肖川沒想到，他和鄰居們對磚的煩惱，引起了國家高層的關(guān)注。元旦前夕的2008年12月27日至29日，國家主席胡錦濤來到綿陽、德陽、成都、阿壩等四川地震重災(zāi)區(qū)了解災(zāi)后重建和群眾生活情況，他對災(zāi)區(qū)建材市場，包括磚的供應(yīng)進行了調(diào)研，要求全力確保建材價格穩(wěn)定，為受災(zāi)群眾重建家園提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
在此之后，地方政府也迅速作出反應(yīng)，一系列旨在平抑建材價格的措施先后出臺，目的只有一個——讓災(zāi)區(qū)居民實現(xiàn)“平價重建”。
從0.25到0.52
隨著冬天臨近，災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建進入熱潮。按照綿陽市災(zāi)后永久性農(nóng)房建設(shè)的原計劃，2009年1月1日前要實現(xiàn)42.63萬戶的農(nóng)房開工。
“安居才能樂業(yè)，這是我們加快農(nóng)房建設(shè)的根本原因?！本d陽市副市長林新對記者解釋說。
在綿陽市農(nóng)房辦主任王春看來，板房里冬天冷，讓災(zāi)民全都依靠板房過冬是不現(xiàn)實的?！八拇ㄈ客瓿蔀?zāi)民永久性農(nóng)房建設(shè)，中央給了3年時間，但綿陽遭災(zāi)地區(qū)分布廣，遭災(zāi)重，加快永久性農(nóng)房建設(shè)也是廣大災(zāi)民的需求?！?
截至1月7日，綿陽農(nóng)房開工達到41.4萬套戶。其它災(zāi)區(qū)也紛紛加快農(nóng)房建設(shè)。
重建熱助推了建材行情，一部分最早進入重建的災(zāi)區(qū)居民受到影響。
和肖川同一個村的尹顯兵一家，是全村最早開始動工修建農(nóng)房的一戶。他估計，“我們建設(shè)房子的成本起碼比后修房子的村民多花了三四萬塊錢?！?
比如紅磚，震后周邊磚廠的出廠價漲到了0.45元，攤上7分錢運費，到了終端市場就成了0.52元。而震前的市場價不過0.25元一匹。
尹顯兵建的是一套180平方米的房子，共用5萬多塊紅磚，僅此就要多支出近1萬元。
此外，鋼筋大約多支出6000多元，水泥等其他建材多支出1萬元；人工成本，平時4元一天的小工，如今行情是70-80元一天，技術(shù)工、木匠的薪酬也從70元多一天漲到120元以上。
因此，除了政府補助的2萬元，尹顯兵不得不通過向親戚朋友拆借以及向銀行借貸，自籌了十多萬資金。
漲價緣于供求缺口。綿陽市政府統(tǒng)計顯示，全市共有需要重建農(nóng)房約57萬戶，按照每戶需要紅磚2.5萬匹計，總共需要105億匹，而目前全市磚廠的產(chǎn)能，截至 2008年12月31日只有25億匹，從成都、德陽等周邊調(diào)入39億匹，再除去震后可繼續(xù)使用的舊轉(zhuǎn)，仍有19億匹的缺口。
限價利劍
建材價格波動，綿陽政府迅速反應(yīng)。他們希望通過建材特供制度來平抑價格。
針對供需缺口，首先要擴大建材產(chǎn)能。為解重建之急，綿陽政府放寬對建材行業(yè)特別是制磚業(yè)的準入限制，并加快原有建材企業(yè)的災(zāi)后復(fù)產(chǎn)，擴大供給。震前，綿陽市有300多家磚廠；震后，又緊急新批準了200多家磚廠開工建設(shè)。
考慮到傳統(tǒng)紅磚生產(chǎn)對環(huán)保的副作用，政府又大面積推廣既擴大供應(yīng)又節(jié)約能源的免燒磚。數(shù)月之間，全市建成免燒磚廠124家，形成10億匹/年的產(chǎn)能。
“截至2008年11月，綿陽新增磚廠566家，新增產(chǎn)能81.34億匹/年。”王春介紹說，雖然目前供應(yīng)仍有缺口，但隨著春節(jié)前第一波農(nóng)房重建高潮結(jié)束，市場供需將趨于平衡。
“現(xiàn)在看來，2009年新增的磚廠一旦達產(chǎn)，除去綿陽本地的農(nóng)房建設(shè)需求外，將有23億匹磚的產(chǎn)能富余?！绷中卤硎荆八源汗?jié)過后，磚價必定會有所下降。”
但綿陽政府并不全然寄望于供給擴大后的市場自動調(diào)節(jié)。從2008年7月份起，政府對市內(nèi)生產(chǎn)的建材出廠價實行最高限價管理。
在這份限價清單中，紅磚最高限價是0.34元到0.36元一匹，沙石50元/立方，水泥為510元/噸。所有建材企業(yè)必須向主管部門上報價格單，批準后執(zhí)行。
“我們還實行監(jiān)督員駐廠特供。”王春介紹說，“比如仙游區(qū)的新橋長征磚廠，鎮(zhèn)干部駐廠統(tǒng)一調(diào)派紅磚，根據(jù)產(chǎn)能定點、定戶限價供應(yīng)?！?
磚廠的運費也實行最高限價——30公里內(nèi)每噸1元，30公里上每噸9毛。
對于建材經(jīng)銷商從綿陽以外地區(qū)進貨供應(yīng)本市，政府限定他們的進出貨利差不得超過7%，否則將予以查處。
價格管制讓當?shù)氐慕ú臉I(yè)承擔了不小的代價。
“為了保證平價水泥供應(yīng)，我們現(xiàn)在是價格倒掛?！蔽挥诎部h的銀河建化集團黨政辦主任李洪武介紹說，水泥生產(chǎn)原料石灰震前價格是12元/噸，震后國家拉動內(nèi)需、基建項目增加，石灰價格漲到35元/噸，還不容易買到，不得不向安徽采購熟料來生產(chǎn)水泥。
安徽熟料的出廠價是510元/噸，加上運費到達安縣，再加工成水泥，價格是560元/噸，而綿陽政府的水泥最高限價是510元/噸。以2008年12月份銷量6萬噸計，每月銷售水泥要虧300萬元以上，這還沒算上人工成本。
“好在這筆費用比起公司每年10億元的產(chǎn)值還可以承受，就當是企業(yè)履行社會責任吧?！崩詈槲湫πφf。
履行社會責任還包括“捐磚”。在地方政府動員下，三臺、江油、安縣等地磚廠向北川、平武捐贈紅磚45萬匹，綿陽市機磚協(xié)會向北川捐贈20萬匹。
連外地建材商也加入進來。僅成都就有20多家磚廠與綿陽簽訂了平價供應(yīng)12億匹磚的協(xié)議。
胡錦濤“問磚”
深切關(guān)注著災(zāi)區(qū)建材供應(yīng)的，還有中南海。
國家主席胡錦濤元旦前夕的2008年12月27日至29日視察四川重災(zāi)區(qū)時，專門前往都江堰市蒲陽鎮(zhèn)災(zāi)后農(nóng)房重建建材特供站考察。這個特供站由當?shù)卣y(tǒng)一購置重建所需建材，平價銷售給正在建房的災(zāi)區(qū)居民。
胡錦濤一一詢問各類建材的貨源、質(zhì)量、運輸成本、銷售價格，并和前來購買建材的村民交談。他要求特供站確保貨源充足，確保建材質(zhì)量和價格穩(wěn)定。
根據(jù)胡錦濤的指示，成都軍區(qū)緊急出動1000多輛軍車搶運重建物資，其中也包括磚。在前往映秀鎮(zhèn)的路上，看到幾十輛滿載重建物資前往災(zāi)區(qū)的軍車，胡錦濤讓車停下，登上軍車，察看運送的磚塊，詢問車隊這次共運多少磚、往哪里運。他鼓勵官兵們“急災(zāi)區(qū)群眾之所急、解災(zāi)區(qū)群眾之所難，為災(zāi)區(qū)群眾搶運重建需要的建材 ”。
鑒于供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，災(zāi)區(qū)建材保障，顯然將是持續(xù)數(shù)年的難題。
據(jù)四川省政府測算，災(zāi)后重建的3年間，墻體材料每年標準磚缺口分別為355億塊、178億塊、30億塊，水泥每年缺口分別為5300萬噸、3900萬噸、3100萬噸，鋼材每年缺口300萬至360萬噸。
缺口催生了災(zāi)后重建的另一個敵人——黑市。
在安縣雎水鎮(zhèn)村，村民鄧祥富注意到村子里最近多了不少破舊的貨車，“這些車是專門將當?shù)亟ú钠髽I(yè)生產(chǎn)的平價建材拉到北川和安縣謀取高價的?！?
據(jù)鄧觀察，這些人一般假借購買水泥修建農(nóng)房之名，到提供平價建材的企業(yè)大量采購，拉到別的災(zāi)區(qū)以高出原價10%左右進行倒賣。
肖川就是受害者之一。在重建自家房屋時，他和家人曾三次在凌晨4點多鐘趕到7公里外的交通要道，守候過往的黑市販子，咬牙買下高價磚。
而對于一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至存在出高價也買不到建材的情況。
“政府采取的各項措施對穩(wěn)定建材價格起到了一定作用，但距離受災(zāi)群眾的期望還有距離。”綿陽市物價局副局長潘波承認在監(jiān)管建材價格中還存在許多問題。
王春也表示，雖然對建材限價始于2008年7月份，但由于初期監(jiān)督工作未能全面鋪開，導(dǎo)致前期重建的災(zāi)民建設(shè)成本高于后建的災(zāi)民。
為此，政府決定更有力地打擊黑市。綿陽市政府公布說，截至2008年11月25日，綿陽市“12358”舉報電話接到建材價格違規(guī)舉報9474件，共查處違法案件185件，查處違法金額278萬元，絕大部分退還給災(zāi)民。另有近百萬元的沒收額上繳財政。
為了保證本廠的平價水泥真正到達災(zāi)民手中，安縣的銀河建化集團派出一批銷售員到各個農(nóng)房建設(shè)點進行巡查，接受流動舉報，停止給被發(fā)現(xiàn)的倒賣販子供貨。
后來又想出更有效的辦法——讓災(zāi)區(qū)居民憑戶口購買平價水泥，一戶只能購買一次，平房為30噸，樓房為50噸。“這個辦法使倒賣情況大大減少了?！?nbsp;銀河建化化工廠廠長馬順友說。
“農(nóng)房開工過于集中于某一時段和某一區(qū)域，加劇了供求矛盾和物流壓力，”致力于災(zāi)后重建研究的四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家徐學(xué)書建言，如果能做好重建部署，把農(nóng)房開工從空間和時間加以適當分散，建材價格控制的壓力和成本就能減輕不少。
這座建筑面積230平米的兩層小樓房，至此初具規(guī)模?！斑@下再不用擔心磚價漲了?！?月1日，肖川長舒了一口氣。
肖川是綿陽市北川縣擂鼓鎮(zhèn)茨溝村的村民，汶川地震中，家中房屋夷為平地。在領(lǐng)到國家發(fā)放的近2萬元建房補助后，他向親戚朋友又借了7萬元，開始修建自己的永久性農(nóng)房。
但此時，隨著災(zāi)區(qū)重建高潮掀起，北川建材價格上漲——震前，建設(shè)用頁巖紅磚市場價為0.25元一匹；而震后一段時間，這塊磚漲到了0.5元以上。
與此同時，建房用水泥一噸從震前300多元漲到500元以上；一路下跌的鋼材目前在非災(zāi)區(qū)噸價在4000元以下，而在這里則漲到4000元以上。
最終，肖川向當?shù)劂y行貸了一筆款，才得以完成重建。
肖川沒想到，他和鄰居們對磚的煩惱，引起了國家高層的關(guān)注。元旦前夕的2008年12月27日至29日，國家主席胡錦濤來到綿陽、德陽、成都、阿壩等四川地震重災(zāi)區(qū)了解災(zāi)后重建和群眾生活情況，他對災(zāi)區(qū)建材市場，包括磚的供應(yīng)進行了調(diào)研，要求全力確保建材價格穩(wěn)定，為受災(zāi)群眾重建家園提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
在此之后，地方政府也迅速作出反應(yīng)，一系列旨在平抑建材價格的措施先后出臺，目的只有一個——讓災(zāi)區(qū)居民實現(xiàn)“平價重建”。
從0.25到0.52
隨著冬天臨近，災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建進入熱潮。按照綿陽市災(zāi)后永久性農(nóng)房建設(shè)的原計劃，2009年1月1日前要實現(xiàn)42.63萬戶的農(nóng)房開工。
“安居才能樂業(yè)，這是我們加快農(nóng)房建設(shè)的根本原因?！本d陽市副市長林新對記者解釋說。
在綿陽市農(nóng)房辦主任王春看來，板房里冬天冷，讓災(zāi)民全都依靠板房過冬是不現(xiàn)實的?！八拇ㄈ客瓿蔀?zāi)民永久性農(nóng)房建設(shè)，中央給了3年時間，但綿陽遭災(zāi)地區(qū)分布廣，遭災(zāi)重，加快永久性農(nóng)房建設(shè)也是廣大災(zāi)民的需求?！?
截至1月7日，綿陽農(nóng)房開工達到41.4萬套戶。其它災(zāi)區(qū)也紛紛加快農(nóng)房建設(shè)。
重建熱助推了建材行情，一部分最早進入重建的災(zāi)區(qū)居民受到影響。
和肖川同一個村的尹顯兵一家，是全村最早開始動工修建農(nóng)房的一戶。他估計，“我們建設(shè)房子的成本起碼比后修房子的村民多花了三四萬塊錢?！?
比如紅磚，震后周邊磚廠的出廠價漲到了0.45元，攤上7分錢運費，到了終端市場就成了0.52元。而震前的市場價不過0.25元一匹。
尹顯兵建的是一套180平方米的房子，共用5萬多塊紅磚，僅此就要多支出近1萬元。
此外，鋼筋大約多支出6000多元，水泥等其他建材多支出1萬元；人工成本，平時4元一天的小工，如今行情是70-80元一天，技術(shù)工、木匠的薪酬也從70元多一天漲到120元以上。
因此，除了政府補助的2萬元，尹顯兵不得不通過向親戚朋友拆借以及向銀行借貸，自籌了十多萬資金。
漲價緣于供求缺口。綿陽市政府統(tǒng)計顯示，全市共有需要重建農(nóng)房約57萬戶，按照每戶需要紅磚2.5萬匹計，總共需要105億匹，而目前全市磚廠的產(chǎn)能，截至 2008年12月31日只有25億匹，從成都、德陽等周邊調(diào)入39億匹，再除去震后可繼續(xù)使用的舊轉(zhuǎn)，仍有19億匹的缺口。
限價利劍
建材價格波動，綿陽政府迅速反應(yīng)。他們希望通過建材特供制度來平抑價格。
針對供需缺口，首先要擴大建材產(chǎn)能。為解重建之急，綿陽政府放寬對建材行業(yè)特別是制磚業(yè)的準入限制，并加快原有建材企業(yè)的災(zāi)后復(fù)產(chǎn)，擴大供給。震前，綿陽市有300多家磚廠；震后，又緊急新批準了200多家磚廠開工建設(shè)。
考慮到傳統(tǒng)紅磚生產(chǎn)對環(huán)保的副作用，政府又大面積推廣既擴大供應(yīng)又節(jié)約能源的免燒磚。數(shù)月之間，全市建成免燒磚廠124家，形成10億匹/年的產(chǎn)能。
“截至2008年11月，綿陽新增磚廠566家，新增產(chǎn)能81.34億匹/年。”王春介紹說，雖然目前供應(yīng)仍有缺口，但隨著春節(jié)前第一波農(nóng)房重建高潮結(jié)束，市場供需將趨于平衡。
“現(xiàn)在看來，2009年新增的磚廠一旦達產(chǎn)，除去綿陽本地的農(nóng)房建設(shè)需求外，將有23億匹磚的產(chǎn)能富余?！绷中卤硎荆八源汗?jié)過后，磚價必定會有所下降。”
但綿陽政府并不全然寄望于供給擴大后的市場自動調(diào)節(jié)。從2008年7月份起，政府對市內(nèi)生產(chǎn)的建材出廠價實行最高限價管理。
在這份限價清單中，紅磚最高限價是0.34元到0.36元一匹，沙石50元/立方，水泥為510元/噸。所有建材企業(yè)必須向主管部門上報價格單，批準后執(zhí)行。
“我們還實行監(jiān)督員駐廠特供。”王春介紹說，“比如仙游區(qū)的新橋長征磚廠，鎮(zhèn)干部駐廠統(tǒng)一調(diào)派紅磚，根據(jù)產(chǎn)能定點、定戶限價供應(yīng)?！?
磚廠的運費也實行最高限價——30公里內(nèi)每噸1元，30公里上每噸9毛。
對于建材經(jīng)銷商從綿陽以外地區(qū)進貨供應(yīng)本市，政府限定他們的進出貨利差不得超過7%，否則將予以查處。
價格管制讓當?shù)氐慕ú臉I(yè)承擔了不小的代價。
“為了保證平價水泥供應(yīng)，我們現(xiàn)在是價格倒掛?！蔽挥诎部h的銀河建化集團黨政辦主任李洪武介紹說，水泥生產(chǎn)原料石灰震前價格是12元/噸，震后國家拉動內(nèi)需、基建項目增加，石灰價格漲到35元/噸，還不容易買到，不得不向安徽采購熟料來生產(chǎn)水泥。
安徽熟料的出廠價是510元/噸，加上運費到達安縣，再加工成水泥，價格是560元/噸，而綿陽政府的水泥最高限價是510元/噸。以2008年12月份銷量6萬噸計，每月銷售水泥要虧300萬元以上，這還沒算上人工成本。
“好在這筆費用比起公司每年10億元的產(chǎn)值還可以承受，就當是企業(yè)履行社會責任吧?！崩詈槲湫πφf。
履行社會責任還包括“捐磚”。在地方政府動員下，三臺、江油、安縣等地磚廠向北川、平武捐贈紅磚45萬匹，綿陽市機磚協(xié)會向北川捐贈20萬匹。
連外地建材商也加入進來。僅成都就有20多家磚廠與綿陽簽訂了平價供應(yīng)12億匹磚的協(xié)議。
胡錦濤“問磚”
深切關(guān)注著災(zāi)區(qū)建材供應(yīng)的，還有中南海。
國家主席胡錦濤元旦前夕的2008年12月27日至29日視察四川重災(zāi)區(qū)時，專門前往都江堰市蒲陽鎮(zhèn)災(zāi)后農(nóng)房重建建材特供站考察。這個特供站由當?shù)卣y(tǒng)一購置重建所需建材，平價銷售給正在建房的災(zāi)區(qū)居民。
胡錦濤一一詢問各類建材的貨源、質(zhì)量、運輸成本、銷售價格，并和前來購買建材的村民交談。他要求特供站確保貨源充足，確保建材質(zhì)量和價格穩(wěn)定。
根據(jù)胡錦濤的指示，成都軍區(qū)緊急出動1000多輛軍車搶運重建物資，其中也包括磚。在前往映秀鎮(zhèn)的路上，看到幾十輛滿載重建物資前往災(zāi)區(qū)的軍車，胡錦濤讓車停下，登上軍車，察看運送的磚塊，詢問車隊這次共運多少磚、往哪里運。他鼓勵官兵們“急災(zāi)區(qū)群眾之所急、解災(zāi)區(qū)群眾之所難，為災(zāi)區(qū)群眾搶運重建需要的建材 ”。
鑒于供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的復(fù)雜性，災(zāi)區(qū)建材保障，顯然將是持續(xù)數(shù)年的難題。
據(jù)四川省政府測算，災(zāi)后重建的3年間，墻體材料每年標準磚缺口分別為355億塊、178億塊、30億塊，水泥每年缺口分別為5300萬噸、3900萬噸、3100萬噸，鋼材每年缺口300萬至360萬噸。
缺口催生了災(zāi)后重建的另一個敵人——黑市。
在安縣雎水鎮(zhèn)村，村民鄧祥富注意到村子里最近多了不少破舊的貨車，“這些車是專門將當?shù)亟ú钠髽I(yè)生產(chǎn)的平價建材拉到北川和安縣謀取高價的?！?
據(jù)鄧觀察，這些人一般假借購買水泥修建農(nóng)房之名，到提供平價建材的企業(yè)大量采購，拉到別的災(zāi)區(qū)以高出原價10%左右進行倒賣。
肖川就是受害者之一。在重建自家房屋時，他和家人曾三次在凌晨4點多鐘趕到7公里外的交通要道，守候過往的黑市販子，咬牙買下高價磚。
而對于一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至存在出高價也買不到建材的情況。
“政府采取的各項措施對穩(wěn)定建材價格起到了一定作用，但距離受災(zāi)群眾的期望還有距離。”綿陽市物價局副局長潘波承認在監(jiān)管建材價格中還存在許多問題。
王春也表示，雖然對建材限價始于2008年7月份，但由于初期監(jiān)督工作未能全面鋪開，導(dǎo)致前期重建的災(zāi)民建設(shè)成本高于后建的災(zāi)民。
為此，政府決定更有力地打擊黑市。綿陽市政府公布說，截至2008年11月25日，綿陽市“12358”舉報電話接到建材價格違規(guī)舉報9474件，共查處違法案件185件，查處違法金額278萬元，絕大部分退還給災(zāi)民。另有近百萬元的沒收額上繳財政。
為了保證本廠的平價水泥真正到達災(zāi)民手中，安縣的銀河建化集團派出一批銷售員到各個農(nóng)房建設(shè)點進行巡查，接受流動舉報，停止給被發(fā)現(xiàn)的倒賣販子供貨。
后來又想出更有效的辦法——讓災(zāi)區(qū)居民憑戶口購買平價水泥，一戶只能購買一次，平房為30噸，樓房為50噸。“這個辦法使倒賣情況大大減少了?！?nbsp;銀河建化化工廠廠長馬順友說。
“農(nóng)房開工過于集中于某一時段和某一區(qū)域，加劇了供求矛盾和物流壓力，”致力于災(zāi)后重建研究的四川省社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家徐學(xué)書建言，如果能做好重建部署，把農(nóng)房開工從空間和時間加以適當分散，建材價格控制的壓力和成本就能減輕不少。
