胡錦濤總書記在《把科學發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程》的講話中指出：“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)中華民族的長遠發(fā)展，具有全局性、根本性、長期性。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這既是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀重要實踐?！蔽覀兘Y(jié)合發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作，認真學習胡錦濤總書記的講話，深深體會到，自己從事的工作意義深遠、責任重大。
近年來，國家將發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿作為節(jié)能降耗的一項重要內(nèi)容，以提高水泥散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥推廣、加強現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)等項工作重點。我市根據(jù)這一形勢，結(jié)合本市的實際情況，采取了以下措施：
從使用環(huán)節(jié)入手，推動散裝水泥集中化使用、混凝土和砂漿的工廠化生產(chǎn)。從1995年開始，我市率先在全國啟動了禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌混凝土工作。2005年，隨著《天津市發(fā)展散裝水泥管理辦法》的出臺，發(fā)展散裝水泥工作納入法制化軌道，推廣使用預(yù)拌混凝土開始步入快車道，至2006年全市實現(xiàn)了混凝土集中產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
加快新農(nóng)村建設(shè)散裝水泥的推廣使用。為改變農(nóng)村散裝水泥使用率低的狀況，調(diào)整農(nóng)村發(fā)展散裝水泥戰(zhàn)略，由過去一家一戶“推散”轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市化建設(shè)“發(fā)散”為主，以農(nóng)村網(wǎng)點為輔發(fā)展散裝水泥。隨著全市城市化率步伐的加快，全市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥進入快速發(fā)展階段。
引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，促進散裝水泥流通方式變革。為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專用運輸設(shè)備投資大等問題，積極探索散裝水泥第三方物流、專用設(shè)施租賃等形式，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流方式發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代信息通訊技術(shù)手段，提高了效率，加快了發(fā)展步伐?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到預(yù)拌混凝土運輸、管理和物流配送過程中，使過去灰塵飛揚的攪拌站變成潔凈的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)、配送中心。
用好專項資金政策，鼓勵散裝、限制袋裝，引導(dǎo)和帶動散裝水泥相關(guān)設(shè)施和裝備建設(shè)。近年來，通過專項資金引導(dǎo)，帶動形成了一條專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈，并催生了散裝水泥流通裝備制造業(yè)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等新興行業(yè)。水泥散裝化促進了水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的節(jié)能減排，經(jīng)濟、社會效益十分顯著。
當前我市發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作中存在的主要問題：一是我市水泥屬于小生產(chǎn)，大市場的格局。我市水泥總消費量已接近2000萬噸，而我市生產(chǎn)量只有500多萬噸，大部分靠外省市供應(yīng)。本市水泥散裝率較高，已達90%以上，而外地進市水泥散裝率只有50%左右，散裝化水平仍較低，大量的袋裝水泥（2007年袋裝水泥使用量為500多萬噸）帶來的資源浪費和污染物排放相當驚人，節(jié)能減排潛力大。二是推廣使用預(yù)拌砂漿的阻力仍然較大，有些建設(shè)單位和承包商的社會責任感有待提高，個別工地仍然偷偷進行現(xiàn)場攪拌。三是缺乏有效的制約和調(diào)節(jié)機制，特別是執(zhí)法依據(jù)及處罰依據(jù)不足，法制建設(shè)滯后。四是預(yù)拌砂漿物流設(shè)施投入不足，需要配備相應(yīng)的儲存罐、流動罐、專用計量裝置、專用運輸車等專業(yè)化設(shè)備、設(shè)施，投入較大，單靠市場化發(fā)展，往往受企業(yè)資金不足的制約。
鑒于此，我市擬采取以下措施進行破解，以進一步發(fā)展散裝水泥。
一、結(jié)合學習、實踐科學發(fā)展觀，將加強散裝水泥法規(guī)建設(shè)作為一項重點工作，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。國家已出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》和其他相關(guān)法律，體現(xiàn)了國家“鼓勵散裝、限制袋裝”的方針和政策導(dǎo)向，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗資源、排放污染物應(yīng)負的責任，逐步實行生產(chǎn)者責任延伸制。在此基礎(chǔ)是，我市要建立和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，通過運用經(jīng)濟杠桿加大調(diào)節(jié)力度，加大袋裝水泥的使用成本，拉開散裝水泥和袋裝水泥之間的價格差，通過市場機制抑制生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥、鼓勵用戶使用散裝水泥。對集中使用散裝水泥的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等新興行業(yè)，切實解決其發(fā)展初期遇到的障礙，對其消耗工業(yè)固體廢物、開展資源綜合利用給予政策鼓勵與支持。
二、加大全市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作力度，明年實施第二步禁現(xiàn)措施，即在全市各區(qū)縣實行禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，通過運用必要的行政手段進一步促進城市散裝水泥的集中化使用。
三、加強新農(nóng)村建設(shè)推廣使用散裝水泥工作，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，同時使農(nóng)民得到實惠。
四、加大物流設(shè)施投入，積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流配送方式，建設(shè)物流配送基地，促進散裝水泥及其延伸產(chǎn)品物流方式的專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高散裝水泥物流組織化程度。
五、進一步加強調(diào)研，開展并加大推散和綜合利廢科研工作，提高發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿利用效率，從而推動節(jié)能減排，為落實科學發(fā)展觀做出新貢獻。
近年來，國家將發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿作為節(jié)能降耗的一項重要內(nèi)容，以提高水泥散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥推廣、加強現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)等項工作重點。我市根據(jù)這一形勢，結(jié)合本市的實際情況，采取了以下措施：
從使用環(huán)節(jié)入手，推動散裝水泥集中化使用、混凝土和砂漿的工廠化生產(chǎn)。從1995年開始，我市率先在全國啟動了禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌混凝土工作。2005年，隨著《天津市發(fā)展散裝水泥管理辦法》的出臺，發(fā)展散裝水泥工作納入法制化軌道，推廣使用預(yù)拌混凝土開始步入快車道，至2006年全市實現(xiàn)了混凝土集中產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
加快新農(nóng)村建設(shè)散裝水泥的推廣使用。為改變農(nóng)村散裝水泥使用率低的狀況，調(diào)整農(nóng)村發(fā)展散裝水泥戰(zhàn)略，由過去一家一戶“推散”轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城市化建設(shè)“發(fā)散”為主，以農(nóng)村網(wǎng)點為輔發(fā)展散裝水泥。隨著全市城市化率步伐的加快，全市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥進入快速發(fā)展階段。
引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，促進散裝水泥流通方式變革。為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專用運輸設(shè)備投資大等問題，積極探索散裝水泥第三方物流、專用設(shè)施租賃等形式，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流方式發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)代信息通訊技術(shù)手段，提高了效率，加快了發(fā)展步伐?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到預(yù)拌混凝土運輸、管理和物流配送過程中，使過去灰塵飛揚的攪拌站變成潔凈的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)、配送中心。
用好專項資金政策，鼓勵散裝、限制袋裝，引導(dǎo)和帶動散裝水泥相關(guān)設(shè)施和裝備建設(shè)。近年來，通過專項資金引導(dǎo)，帶動形成了一條專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈，并催生了散裝水泥流通裝備制造業(yè)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等新興行業(yè)。水泥散裝化促進了水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的節(jié)能減排，經(jīng)濟、社會效益十分顯著。
當前我市發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作中存在的主要問題：一是我市水泥屬于小生產(chǎn)，大市場的格局。我市水泥總消費量已接近2000萬噸，而我市生產(chǎn)量只有500多萬噸，大部分靠外省市供應(yīng)。本市水泥散裝率較高，已達90%以上，而外地進市水泥散裝率只有50%左右，散裝化水平仍較低，大量的袋裝水泥（2007年袋裝水泥使用量為500多萬噸）帶來的資源浪費和污染物排放相當驚人，節(jié)能減排潛力大。二是推廣使用預(yù)拌砂漿的阻力仍然較大，有些建設(shè)單位和承包商的社會責任感有待提高，個別工地仍然偷偷進行現(xiàn)場攪拌。三是缺乏有效的制約和調(diào)節(jié)機制，特別是執(zhí)法依據(jù)及處罰依據(jù)不足，法制建設(shè)滯后。四是預(yù)拌砂漿物流設(shè)施投入不足，需要配備相應(yīng)的儲存罐、流動罐、專用計量裝置、專用運輸車等專業(yè)化設(shè)備、設(shè)施，投入較大，單靠市場化發(fā)展，往往受企業(yè)資金不足的制約。
鑒于此，我市擬采取以下措施進行破解，以進一步發(fā)展散裝水泥。
一、結(jié)合學習、實踐科學發(fā)展觀，將加強散裝水泥法規(guī)建設(shè)作為一項重點工作，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。國家已出臺的《循環(huán)經(jīng)濟法》和其他相關(guān)法律，體現(xiàn)了國家“鼓勵散裝、限制袋裝”的方針和政策導(dǎo)向，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗資源、排放污染物應(yīng)負的責任，逐步實行生產(chǎn)者責任延伸制。在此基礎(chǔ)是，我市要建立和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，通過運用經(jīng)濟杠桿加大調(diào)節(jié)力度，加大袋裝水泥的使用成本，拉開散裝水泥和袋裝水泥之間的價格差，通過市場機制抑制生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥、鼓勵用戶使用散裝水泥。對集中使用散裝水泥的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等新興行業(yè)，切實解決其發(fā)展初期遇到的障礙，對其消耗工業(yè)固體廢物、開展資源綜合利用給予政策鼓勵與支持。
二、加大全市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作力度，明年實施第二步禁現(xiàn)措施，即在全市各區(qū)縣實行禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，通過運用必要的行政手段進一步促進城市散裝水泥的集中化使用。
三、加強新農(nóng)村建設(shè)推廣使用散裝水泥工作，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，同時使農(nóng)民得到實惠。
四、加大物流設(shè)施投入，積極發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流配送方式，建設(shè)物流配送基地，促進散裝水泥及其延伸產(chǎn)品物流方式的專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高散裝水泥物流組織化程度。
五、進一步加強調(diào)研，開展并加大推散和綜合利廢科研工作，提高發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿利用效率，從而推動節(jié)能減排，為落實科學發(fā)展觀做出新貢獻。
