將粘土磚瓦作為建筑材料，在我國(guó)已有兩千多年的歷史。全國(guó)磚瓦工業(yè)每年占地取土高達(dá)95萬(wàn)畝，相當(dāng)于毀掉一個(gè)年產(chǎn)量達(dá)3億噸的產(chǎn)糧大縣的全部耕地，此外，挖地?zé)u還造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。從我省的情況看，2007年全省生產(chǎn)粘土磚約283億塊，相當(dāng)于毀地4.2萬(wàn)畝，其中很大一部分是耕地良田，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生存基礎(chǔ)。1989年我省作為全國(guó)唯一的墻改試點(diǎn)省率先開(kāi)展了這一工作，同年10月成立了江蘇省墻體材料改革辦公室。
近20年來(lái)，全省墻材革新工作，堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“禁實(shí)限粘”為突破口，取得了明顯的成效。但是，全省墻改工作還存在諸多問(wèn)題，如，違規(guī)生產(chǎn)和使用粘土磚現(xiàn)象面廣量大，新型墻材產(chǎn)品種類(lèi)繁多、質(zhì)量良莠不齊，固體廢棄物的綜合利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)違規(guī)行為的處罰依據(jù)不足、執(zhí)法力量薄弱等。為此，省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，并將于2009年5月1日起施行。
動(dòng)態(tài)定性新型墻體材料
新型墻體材料是區(qū)別于傳統(tǒng)的粘土磚而言的。目前，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的界定?！稐l例》立足本省實(shí)際，將新型墻體材料界定為“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約土地和資源綜合利用，有利于環(huán)境保護(hù)和改善建筑功能的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品”。由于新型墻體材料是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，并非一成不變的，加上原料范圍廣、品種較多，并且還處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，因此《條例》采用了概括性的穩(wěn)妥表述，而非一一列舉。
加大鼓勵(lì)扶持力度
新型墻體材料相對(duì)傳統(tǒng)墻材而言具有保溫、隔熱、輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)土、節(jié)能、利廢等諸多優(yōu)點(diǎn)，但其價(jià)格、質(zhì)量、實(shí)用性等也需要引起重視。發(fā)展新型墻體材料，既要禁止或者限制落后的、劣質(zhì)的墻體材料的生產(chǎn)和使用，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、使用?！稐l例》根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，結(jié)合我省實(shí)際，在對(duì)新型墻材的鼓勵(lì)與扶持方面做了如下規(guī)定：
鼓勵(lì)與扶持新型墻體材料的研發(fā)、投資、生產(chǎn)?！稐l例》第十條規(guī)定，鼓勵(lì)利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等無(wú)毒無(wú)害的固體廢物以及江河淤泥開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)新型墻體材料，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展自保溫墻體材料，逐步實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和建筑節(jié)能。《條例》第十一條規(guī)定，研究、開(kāi)發(fā)新型墻體材料，投資建設(shè)新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，以及粘土實(shí)心磚和粘土空心磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的補(bǔ)貼。新型墻體材料生產(chǎn)、應(yīng)用項(xiàng)目符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)或者建筑節(jié)能要求的，除按前款規(guī)定享受補(bǔ)貼外，并可以按照規(guī)定享受節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金的扶持。為體現(xiàn)對(duì)發(fā)展新型墻體材料的扶持，國(guó)家和我省先后出臺(tái)了新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理辦法，其使用范圍便是用于對(duì)新型墻材的支持和促進(jìn)。為落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排政策，我省在今年設(shè)立了省級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金5億元，分別由環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況安排使用。就新型墻材而言，如果符合相關(guān)要求便可以享受上述引導(dǎo)資金的扶持。
鼓勵(lì)與扶持新型墻體材料的使用。《條例》明確了新建、改建、擴(kuò)建建筑工程使用經(jīng)認(rèn)定的新型墻體材料的，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金返退政策?？h級(jí)以上地方人民政府墻體材料主管部門(mén)確定的新型墻體材料示范項(xiàng)目、農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點(diǎn)工程，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼。地方各級(jí)人民政府及其墻體材料主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)和支持農(nóng)村居民使用新型墻體材料。
科學(xué)確定“禁實(shí)限粘”范圍
經(jīng)過(guò)多年的努力，我省“禁實(shí)限粘”工作已經(jīng)走在全國(guó)前列，全省縣級(jí)以上城市（城區(qū)）和83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了禁止使用粘土實(shí)心磚，蘇南部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始逐步限制粘土空心磚的使用，新型墻材占整個(gè)墻材生產(chǎn)總量的比重已由1990年的1.45%提升至2007年的42%。為了進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作，達(dá)到國(guó)家的要求和省委省政府的預(yù)期目標(biāo)，《條例》對(duì)于“禁實(shí)限粘”這一核心制度進(jìn)行了明確規(guī)范。
本著實(shí)事求是的原則，充分考慮各地禁止使用粘土實(shí)心磚和禁止生產(chǎn)、使用粘土空心磚的可行性和差異性?！稐l例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土空心磚。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止使用粘土實(shí)心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的建筑工程，還禁止使用粘土空心磚。在確定范圍時(shí)，首先明確底線，同時(shí)不搞“一刀切”，發(fā)揮地、縣兩級(jí)的積極性，由其確定具體適用范圍。
將古建筑修繕等特殊工程使用粘土實(shí)心磚與“禁實(shí)限粘”的規(guī)定相銜接，對(duì)此作出例外性的規(guī)范。《條例》規(guī)定，為修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準(zhǔn)的仿古建筑，確需生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市墻體材料管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚，只能用于修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準(zhǔn)的仿古建筑。
明確產(chǎn)品認(rèn)定及撤銷(xiāo)
明確認(rèn)定的條件。《條例》規(guī)定，符合下列條件的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以向墻體材料管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定：（一）產(chǎn)品屬于國(guó)家和省公布的新型墻體材料目錄范圍；（二）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝和設(shè)備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；（三）產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
考慮到新型墻材產(chǎn)品的認(rèn)定本身應(yīng)當(dāng)有退出機(jī)制，根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)和實(shí)際工作中存在的情況，對(duì)取得認(rèn)定以后的撤銷(xiāo)問(wèn)題作出規(guī)范，使制度更加完善?！稐l例》規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)，或者取得新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)后不符合本條例第二十一條規(guī)定條件的，省墻體材料管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)認(rèn)定，收回認(rèn)定證書(shū)，并及時(shí)向社會(huì)公布被撤銷(xiāo)認(rèn)定的新型墻體材料產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。
近20年來(lái)，全省墻材革新工作，堅(jiān)持節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“禁實(shí)限粘”為突破口，取得了明顯的成效。但是，全省墻改工作還存在諸多問(wèn)題，如，違規(guī)生產(chǎn)和使用粘土磚現(xiàn)象面廣量大，新型墻材產(chǎn)品種類(lèi)繁多、質(zhì)量良莠不齊，固體廢棄物的綜合利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)違規(guī)行為的處罰依據(jù)不足、執(zhí)法力量薄弱等。為此，省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，并將于2009年5月1日起施行。
動(dòng)態(tài)定性新型墻體材料
新型墻體材料是區(qū)別于傳統(tǒng)的粘土磚而言的。目前，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的界定?！稐l例》立足本省實(shí)際，將新型墻體材料界定為“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約土地和資源綜合利用，有利于環(huán)境保護(hù)和改善建筑功能的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品”。由于新型墻體材料是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，并非一成不變的，加上原料范圍廣、品種較多，并且還處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，因此《條例》采用了概括性的穩(wěn)妥表述，而非一一列舉。
加大鼓勵(lì)扶持力度
新型墻體材料相對(duì)傳統(tǒng)墻材而言具有保溫、隔熱、輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)土、節(jié)能、利廢等諸多優(yōu)點(diǎn)，但其價(jià)格、質(zhì)量、實(shí)用性等也需要引起重視。發(fā)展新型墻體材料，既要禁止或者限制落后的、劣質(zhì)的墻體材料的生產(chǎn)和使用，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、使用?！稐l例》根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，結(jié)合我省實(shí)際，在對(duì)新型墻材的鼓勵(lì)與扶持方面做了如下規(guī)定：
鼓勵(lì)與扶持新型墻體材料的研發(fā)、投資、生產(chǎn)?！稐l例》第十條規(guī)定，鼓勵(lì)利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等無(wú)毒無(wú)害的固體廢物以及江河淤泥開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)新型墻體材料，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展自保溫墻體材料，逐步實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和建筑節(jié)能。《條例》第十一條規(guī)定，研究、開(kāi)發(fā)新型墻體材料，投資建設(shè)新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，以及粘土實(shí)心磚和粘土空心磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的補(bǔ)貼。新型墻體材料生產(chǎn)、應(yīng)用項(xiàng)目符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)或者建筑節(jié)能要求的，除按前款規(guī)定享受補(bǔ)貼外，并可以按照規(guī)定享受節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金的扶持。為體現(xiàn)對(duì)發(fā)展新型墻體材料的扶持，國(guó)家和我省先后出臺(tái)了新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理辦法，其使用范圍便是用于對(duì)新型墻材的支持和促進(jìn)。為落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排政策，我省在今年設(shè)立了省級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金5億元，分別由環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況安排使用。就新型墻材而言，如果符合相關(guān)要求便可以享受上述引導(dǎo)資金的扶持。
鼓勵(lì)與扶持新型墻體材料的使用。《條例》明確了新建、改建、擴(kuò)建建筑工程使用經(jīng)認(rèn)定的新型墻體材料的，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金返退政策?？h級(jí)以上地方人民政府墻體材料主管部門(mén)確定的新型墻體材料示范項(xiàng)目、農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點(diǎn)工程，按照國(guó)家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)貼。地方各級(jí)人民政府及其墻體材料主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)和支持農(nóng)村居民使用新型墻體材料。
科學(xué)確定“禁實(shí)限粘”范圍
經(jīng)過(guò)多年的努力，我省“禁實(shí)限粘”工作已經(jīng)走在全國(guó)前列，全省縣級(jí)以上城市（城區(qū)）和83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了禁止使用粘土實(shí)心磚，蘇南部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始逐步限制粘土空心磚的使用，新型墻材占整個(gè)墻材生產(chǎn)總量的比重已由1990年的1.45%提升至2007年的42%。為了進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作，達(dá)到國(guó)家的要求和省委省政府的預(yù)期目標(biāo)，《條例》對(duì)于“禁實(shí)限粘”這一核心制度進(jìn)行了明確規(guī)范。
本著實(shí)事求是的原則，充分考慮各地禁止使用粘土實(shí)心磚和禁止生產(chǎn)、使用粘土空心磚的可行性和差異性?！稐l例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土實(shí)心磚；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土空心磚。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止使用粘土實(shí)心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的建筑工程，還禁止使用粘土空心磚。在確定范圍時(shí)，首先明確底線，同時(shí)不搞“一刀切”，發(fā)揮地、縣兩級(jí)的積極性，由其確定具體適用范圍。
將古建筑修繕等特殊工程使用粘土實(shí)心磚與“禁實(shí)限粘”的規(guī)定相銜接，對(duì)此作出例外性的規(guī)范。《條例》規(guī)定，為修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準(zhǔn)的仿古建筑，確需生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市墻體材料管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；生產(chǎn)的粘土實(shí)心磚，只能用于修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準(zhǔn)的仿古建筑。
明確產(chǎn)品認(rèn)定及撤銷(xiāo)
明確認(rèn)定的條件。《條例》規(guī)定，符合下列條件的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以向墻體材料管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定：（一）產(chǎn)品屬于國(guó)家和省公布的新型墻體材料目錄范圍；（二）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝和設(shè)備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；（三）產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
考慮到新型墻材產(chǎn)品的認(rèn)定本身應(yīng)當(dāng)有退出機(jī)制，根據(jù)有關(guān)方面的意見(jiàn)和實(shí)際工作中存在的情況，對(duì)取得認(rèn)定以后的撤銷(xiāo)問(wèn)題作出規(guī)范，使制度更加完善?！稐l例》規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)，或者取得新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)后不符合本條例第二十一條規(guī)定條件的，省墻體材料管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)認(rèn)定，收回認(rèn)定證書(shū)，并及時(shí)向社會(huì)公布被撤銷(xiāo)認(rèn)定的新型墻體材料產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。
