建設(shè)部調(diào)研報告稱僅少數(shù)房屋有抗震構(gòu)造柱，存在急功近利行為；當(dāng)?shù)乇г谷耸侄倘币约敖ú墓?yīng)困難
作為汶川大地震重災(zāi)區(qū)的甘肅省隴南市，目前的農(nóng)村住房重建，無論是在房屋設(shè)計、房屋施工、建材質(zhì)量、現(xiàn)場管理等方面，仍然存在較多的質(zhì)量安全問題。11月19日，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室在其發(fā)布的一份調(diào)研報告強調(diào)，應(yīng)切實采取措施，以保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全。
2008年5月12日發(fā)生的四川汶川大地震中，位于龍門山斷裂帶北段的甘肅省隴南市也成為重災(zāi)區(qū)。根據(jù)中國地震局的記錄，當(dāng)時隴南市的震級達到7.6級。這也是自1879年以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的震級最高、破壞性最強的一次地震。
其中受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)是武都區(qū)。在武都區(qū)的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，因災(zāi)死亡人數(shù)116人，受災(zāi)人口達到48萬人，占總?cè)丝诘?9.1%。之后的統(tǒng)計顯示，整個隴南農(nóng)村地區(qū)共有23.4萬農(nóng)戶住房需要重建，另外還有18.6萬農(nóng)戶住房需要維修加固。
為此，隴南市政府制定了“兩年走三步”的農(nóng)房重建方案：即2008年11月底以前，全市完成202個村10.62萬戶的過冬房建設(shè)任務(wù)；2009年5月底以前，完成第二批224個村的建設(shè)任務(wù)；2009年11月底以前，完成第三批125個村的建設(shè)任務(wù)。
根據(jù)《中國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計基本地震加速度和設(shè)計地震分組》，隴南市所管轄的一區(qū)八縣中，有七個縣屬于8度抗震設(shè)防烈度。
但在這份名為《隴南市農(nóng)村住房災(zāi)后重建質(zhì)量和安全問題分析》的調(diào)研報告（下稱調(diào)研報告）中，建設(shè)部稽查辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)重建房屋設(shè)有抗震構(gòu)造柱。有的房屋無圈梁，或圈梁沒有形成封閉的整體，有的房屋甚至存在土坯墻上直接搭置混凝土預(yù)制板的情況，承重體系不符合抗震設(shè)計要求。
調(diào)研報告還指出，由于隴南建筑材料如磚瓦、沙石、水泥、鋼筋等不能完全自給，有些災(zāi)后重建所使用的紅磚內(nèi)摻雜石灰石，因為燒結(jié)時間短從而嚴(yán)重影響了磚的強度。另外，由于建筑材料，特別是粘土實心磚需求大、產(chǎn)量小，部分磚廠由于趕產(chǎn)量導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低，也給工程建設(shè)帶來一定的質(zhì)量安全隱患。
隴南市武都區(qū)重建辦工作人員在接受《財經(jīng)》記者電話采訪時也承認(rèn)，當(dāng)?shù)厥┕ちα考比?，大部分農(nóng)房仍然沿襲傳統(tǒng)的建設(shè)模式，絕大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，僅憑農(nóng)村工匠的經(jīng)驗完成。
但他也對《財經(jīng)》記者強調(diào)，之所以出現(xiàn)這種情況，實在也是不得已。由于當(dāng)?shù)氐靥幤h(yuǎn)，又經(jīng)歷過地震，盡管提供的日薪比較優(yōu)厚——90元至120元每天，且包吃住，仍然少有外地技術(shù)人員愿意來此建房。
另一方面，建筑材料價格較之去年也有很大增幅，同樣也給重建工作帶來很大困難。
這位工作人員告訴記者，鋼材在6月份的時候曾一度達到6300元每噸；土坯磚去年的價格是每塊2角5分，而今年則達到每塊6角至1元，但仍高價難求。據(jù)統(tǒng)計，隴南市磚的年總產(chǎn)量約10億塊，而此次重建需要量約50億塊。
不過，調(diào)研報告承認(rèn)當(dāng)?shù)氐拇_存在建材短缺的問題，但同時指出，對災(zāi)后農(nóng)房重建過于追求大面積、全功能也是農(nóng)房重建的阻力之一。由于過于強調(diào)重建工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，一些地方將長期目標(biāo)當(dāng)作短期目標(biāo)，甚至作為當(dāng)年即需要完成的目標(biāo)，這直接增大了農(nóng)房重建對資金、材料和施工隊伍的需求壓力。
如某鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)含四間臥室，配獨立衛(wèi)生間和廚房的兩層樓房，總面積200平方米，計劃先建一層，費用約為7.5萬元，這樣的要求讓農(nóng)民很難承受。
針對上述隴南地區(qū)農(nóng)房災(zāi)后重建存在的問題，建設(shè)部稽查辦公室給出了五點建議：開展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工匠的培訓(xùn)、組織未受災(zāi)地區(qū)的正規(guī)施工隊伍參與災(zāi)區(qū)農(nóng)房建設(shè)；政府轉(zhuǎn)變觀念；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)；推行就地取材；加強監(jiān)管。
作為汶川大地震重災(zāi)區(qū)的甘肅省隴南市，目前的農(nóng)村住房重建，無論是在房屋設(shè)計、房屋施工、建材質(zhì)量、現(xiàn)場管理等方面，仍然存在較多的質(zhì)量安全問題。11月19日，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室在其發(fā)布的一份調(diào)研報告強調(diào)，應(yīng)切實采取措施，以保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全。
2008年5月12日發(fā)生的四川汶川大地震中，位于龍門山斷裂帶北段的甘肅省隴南市也成為重災(zāi)區(qū)。根據(jù)中國地震局的記錄，當(dāng)時隴南市的震級達到7.6級。這也是自1879年以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)生的震級最高、破壞性最強的一次地震。
其中受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)是武都區(qū)。在武都區(qū)的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，因災(zāi)死亡人數(shù)116人，受災(zāi)人口達到48萬人，占總?cè)丝诘?9.1%。之后的統(tǒng)計顯示，整個隴南農(nóng)村地區(qū)共有23.4萬農(nóng)戶住房需要重建，另外還有18.6萬農(nóng)戶住房需要維修加固。
為此，隴南市政府制定了“兩年走三步”的農(nóng)房重建方案：即2008年11月底以前，全市完成202個村10.62萬戶的過冬房建設(shè)任務(wù)；2009年5月底以前，完成第二批224個村的建設(shè)任務(wù)；2009年11月底以前，完成第三批125個村的建設(shè)任務(wù)。
根據(jù)《中國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計基本地震加速度和設(shè)計地震分組》，隴南市所管轄的一區(qū)八縣中，有七個縣屬于8度抗震設(shè)防烈度。
但在這份名為《隴南市農(nóng)村住房災(zāi)后重建質(zhì)量和安全問題分析》的調(diào)研報告（下稱調(diào)研報告）中，建設(shè)部稽查辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)重建房屋設(shè)有抗震構(gòu)造柱。有的房屋無圈梁，或圈梁沒有形成封閉的整體，有的房屋甚至存在土坯墻上直接搭置混凝土預(yù)制板的情況，承重體系不符合抗震設(shè)計要求。
調(diào)研報告還指出，由于隴南建筑材料如磚瓦、沙石、水泥、鋼筋等不能完全自給，有些災(zāi)后重建所使用的紅磚內(nèi)摻雜石灰石，因為燒結(jié)時間短從而嚴(yán)重影響了磚的強度。另外，由于建筑材料，特別是粘土實心磚需求大、產(chǎn)量小，部分磚廠由于趕產(chǎn)量導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低，也給工程建設(shè)帶來一定的質(zhì)量安全隱患。
隴南市武都區(qū)重建辦工作人員在接受《財經(jīng)》記者電話采訪時也承認(rèn)，當(dāng)?shù)厥┕ちα考比?，大部分農(nóng)房仍然沿襲傳統(tǒng)的建設(shè)模式，絕大多數(shù)房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，僅憑農(nóng)村工匠的經(jīng)驗完成。
但他也對《財經(jīng)》記者強調(diào)，之所以出現(xiàn)這種情況，實在也是不得已。由于當(dāng)?shù)氐靥幤h(yuǎn)，又經(jīng)歷過地震，盡管提供的日薪比較優(yōu)厚——90元至120元每天，且包吃住，仍然少有外地技術(shù)人員愿意來此建房。
另一方面，建筑材料價格較之去年也有很大增幅，同樣也給重建工作帶來很大困難。
這位工作人員告訴記者，鋼材在6月份的時候曾一度達到6300元每噸；土坯磚去年的價格是每塊2角5分，而今年則達到每塊6角至1元，但仍高價難求。據(jù)統(tǒng)計，隴南市磚的年總產(chǎn)量約10億塊，而此次重建需要量約50億塊。
不過，調(diào)研報告承認(rèn)當(dāng)?shù)氐拇_存在建材短缺的問題，但同時指出，對災(zāi)后農(nóng)房重建過于追求大面積、全功能也是農(nóng)房重建的阻力之一。由于過于強調(diào)重建工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，一些地方將長期目標(biāo)當(dāng)作短期目標(biāo)，甚至作為當(dāng)年即需要完成的目標(biāo)，這直接增大了農(nóng)房重建對資金、材料和施工隊伍的需求壓力。
如某鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)含四間臥室，配獨立衛(wèi)生間和廚房的兩層樓房，總面積200平方米，計劃先建一層，費用約為7.5萬元，這樣的要求讓農(nóng)民很難承受。
針對上述隴南地區(qū)農(nóng)房災(zāi)后重建存在的問題，建設(shè)部稽查辦公室給出了五點建議：開展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工匠的培訓(xùn)、組織未受災(zāi)地區(qū)的正規(guī)施工隊伍參與災(zāi)區(qū)農(nóng)房建設(shè)；政府轉(zhuǎn)變觀念；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)；推行就地取材；加強監(jiān)管。
