上海經(jīng)濟變慢了？上海經(jīng)濟該轉型了？上海經(jīng)濟將走向何處？三個月來，有關上海經(jīng)濟發(fā)展的這些“大”問題成為了很多政府官員、企業(yè)家和學者所熱議的話題。
上海16年來GDP增速 首次低于全國平均水平
自1992年至2007年，上海經(jīng)濟以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為參考坐標已經(jīng)連續(xù)16年兩位數(shù)增長，高于全國平均2.2個百分點，這對于享有“經(jīng)濟引擎”頭銜的上海來說可謂“實至名歸”。
然而，在2008年這被溫家寶總理形容為“中國經(jīng)濟最困難的一年”，上海的經(jīng)濟似乎也正經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)。按照上海統(tǒng)計局測算，今年上半年該市GDP數(shù)據(jù)為6530.73億，雖然比去年同期增長了10.3%，但同比回落2.7個百分點，更“令人出乎意料”的是，該數(shù)據(jù)低于今年上半年全國GDP增長10.4%這一平均水平，出現(xiàn)了多年來未有的“罕見”現(xiàn)象。
更值得關注的是，在上海浦東改革開放18年之際，這一上海的新興城區(qū)也在經(jīng)濟發(fā)展中遇到了“麻煩”。據(jù)上海浦東新區(qū)區(qū)長李逸平透露，上半年該區(qū)產(chǎn)業(yè)投資呈現(xiàn)負增長，其中工業(yè)和房地產(chǎn)投資分別下降32.5%和8.2%。
面對這些受到海內(nèi)外高度關注的新情況，上海市政府將如何應對呢？近日，《中國經(jīng)濟周刊》從上海相關決策部門獲悉，在未來一段時間，上海將從三大方面進一步保證上海經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)、加大公共建設投資、啟動世博經(jīng)濟等措施被擺在突出位置。
“14條意見”提振房地產(chǎn)
2008年10月22日，財政部、國家稅務總局和中國人民銀行分別出臺了力圖保持國內(nèi)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展系列措施，這一被外界解讀為“組合拳”的“房產(chǎn)新政”為近年來少有的舉措。
而在這套“組合拳”打出的當日夜間，上海市人民政府辦公廳發(fā)布了《關于促進本市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這份被稱為“14條意見”的文件在對房地產(chǎn)的支持力度上更大。有分析人士認為，該地方性“意見”可能早已準備就序，只待國家政策發(fā)布后一并頒布。
除了按照國家有關規(guī)定之外，“14條意見”規(guī)定：從2008年11月1日起，上海個人轉讓購買超過兩年的普通住房將不負擔營業(yè)稅，家庭購房公積金每戶最高貸款限額提高至80萬元。
一位上海地產(chǎn)界業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說：“上海的房產(chǎn)新政比國家能夠給的政策更‘猛’，營業(yè)稅和公積金貸款政策能夠刺激房產(chǎn)交易流轉和加大上海本地居民動用公積金購買房產(chǎn)的能力?？梢钥闯鰜?，‘14條意見’顯示出上海市政府對于房地產(chǎn)市場的重視和提振?！?nbsp;
10月10日，佑威房地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計顯示，今年9月上海一手商品住宅（剔除動遷配套房）的新增供應量為120.66萬平方米，成交量卻僅為43.69萬平方米，環(huán)比下滑32.8%，同比下滑更高達了78%。
上海市統(tǒng)計局總經(jīng)濟師蔡旭初向記者介紹，今年上半年，上海房地產(chǎn)業(yè)的增長貢獻率為負數(shù)，導致GDP少增0.4個百分點。而進入三季度，上海樓市整體形勢依然不容樂觀，房地產(chǎn)投資亦未見起色。
“樓市金九銀十的神話，正如去年那些股市分析師所說的‘股市黃金十年’的夢想一樣破滅了，過去十年上海的房價上漲幅度遠大于GDP和居民收入漲幅，在過渡透支未來住房消費能力的情況下，上海政府已經(jīng)轉變了單純依靠商品房來拉動GDP和稅收的思路?！鄙虾Ｊ姓哐芯坎块T有關人士向記者表示。
這位知情人士所謂的“轉變思路”，指的是上海正在通過大力建設經(jīng)濟適用房和廉租房，希望通過這種方式讓上海房地產(chǎn)市場能夠平穩(wěn)增長，避免出現(xiàn)“大落”。
據(jù)悉，在商品房銷售低迷的背景下，上海已經(jīng)開啟了經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房的建設，未來在5年內(nèi)將建成2000萬平方米的30萬套經(jīng)濟適用房；而今年的開工數(shù)將400萬平方米，并將在明年交付使用。目前，徐匯華涇、寶山顧村、浦東三林、南匯航頭、閔行浦江、松江泗涇和青浦華新等基地已經(jīng)開始動工。
申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“未來上海的房地產(chǎn)市場雖然可能會有一定調整，不過政府出臺的經(jīng)濟適用房、廉租房舉措是及時的，這些房源的市場需求十分旺盛，而該類投資將在很大程度上為GDP增長提供動力?！?nbsp;
城市基礎設施投入成“主要動力”
0月23日，上海市統(tǒng)計局向外界披露了今年1至9月，上海市固定資產(chǎn)投資相關領域發(fā)展走勢和數(shù)據(jù)情況。
據(jù)悉，今年前三季度，上海的三大固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出“一升兩降”的格局，其中的“一升”是城市基礎設施投資的比重已經(jīng)超過工業(yè)、房地產(chǎn)，呈現(xiàn)出“三分之一強”的態(tài)勢。
數(shù)據(jù)顯示，前三季度，上海的工業(yè)、房地產(chǎn)和城市基礎設施投資分別完成959.64億元、996.75億元和1130.84億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的29.4%、30.5%和34.6%。
上海市統(tǒng)計局有關人士向《中國經(jīng)濟周刊》分析說：“今年以來，受土地招拍掛、節(jié)能減排等宏觀政策影響，本市工業(yè)投資節(jié)奏明顯放慢，開局便呈現(xiàn)投資增幅逐步回落的態(tài)勢。主要原因是往年建設規(guī)模大、投資總量集中的六大重點發(fā)展行業(yè)投資下降明顯，導致工業(yè)投資整體下滑。其中，占比重較高的精品鋼材制造和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)投資149.85億元和127.19億元，分別下降21.7%和16.4%，是造成六大重點發(fā)展工業(yè)下降的最主要因素?！?nbsp;
據(jù)了解，正是在工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資受累于“客觀不利”因素影響紛紛出現(xiàn)下滑的背景下，上海已經(jīng)加大了在城市基礎設施方面的投入。
上海市政府政策研究部門的有關人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“今年一季度，在城建這一塊曾出現(xiàn)了回落，但是由于受到房地產(chǎn)市場下滑和周邊經(jīng)濟可能出現(xiàn)下滑的影響，政府調整了政策，城建項目在二季度明顯加速。在越江隧道、世博配套、高速公路、外灘通道、虹橋樞紐5大類工程的全力推動下，增幅從二季度開始一路走高?！?nbsp;
根據(jù)上海市統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，在城建投資比例中，市政建設投資的快速增長，是推動二、三季度整個城市基礎設施投資增長的主要動力，投資356.43億元，增長70.6%。其中，浦東機場北通道、中環(huán)線（浦東段）、外灘通道改建等8個項目投資均已超過10億元。
世博會帶動數(shù)千億投資
9月8日，上海世博會六百日倒計時之際，上海市政府副秘書長、上海世博會事務協(xié)調局局長洪浩向外界表示，2010年上海世博會總預算為286億元，其中建設費用180億人民幣、營運費用106億元。
業(yè)內(nèi)人士判斷，洪浩所稱的總預算應該僅僅指世博展區(qū)的辦會花費。事實上，上海為世博會所投入的費用肯定是超千億級的。國泰君安的研究報告就指出，上海世博會將會帶動相關產(chǎn)業(yè)投資達2700億元，將成為史上規(guī)模最大的世界博覽會。
9月23日，在“迎世博600天重大工程建設推進大會”上，上海市副市長沈駿透露，僅今年上海迎世博配套重大工程建設計劃開工15項，全年計劃投資1224億元。此外，2010年世博會舉行前，上海軌道交通運營里程將超過400公里。
有業(yè)界人士認為，上海世博與北京奧運的最大不同點在于，在展示國家形象的同時，上海世博將更為實實在在地獲得經(jīng)濟效益，從刺激消費角度拉動經(jīng)濟的增長。
據(jù)了解，2010年召開的上海世博會從2010年5月1日開始，10月末結束，歷時184天。預計將有7000萬人次參加世博會，其中5%來自境外，50%來自長三角地區(qū)，其余45%則來自全國其它地區(qū)。世博會的游客數(shù)量和時間跨度都超過奧運會。
上海市副市長屠光紹近日在某論壇上表示，在世博會籌辦和舉辦期間，每年將拉動上海經(jīng)濟增長5%左右。
