南水北調(diào)提上國(guó)家議事日程
“南水北調(diào)，可不是因?yàn)檫@幾年北方干旱才想起來的”，水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局（以下簡(jiǎn)稱調(diào)水局）副局長(zhǎng)許新宜，指指身旁的副總工程師韓亦方說，“剛開始接觸這個(gè)工程時(shí)，她還是個(gè)小丫頭，現(xiàn)在已經(jīng)成老太太了?！痹诮衲暾{(diào)水局組織考察時(shí)，有一位地方領(lǐng)導(dǎo)同志說，這些年來，他們已經(jīng)接待過80多批各類南水北調(diào)工程的考察組……
早在新中國(guó)成立之初，毛澤東主席就提出，“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的。”此后的幾十年間，圍繞南水北調(diào)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，不同范圍、不同層次的勘測(cè)、規(guī)劃、研究和論證工作，盡管有起有伏，時(shí)急時(shí)緩，但從未中斷。
80年代以來，北方地區(qū)水資源短缺年甚一年，南水北調(diào)工程被提上了國(guó)家的議事日程。工程實(shí)施的設(shè)想相繼寫進(jìn)了黨中央文件、政府工作報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃。1995年6月，國(guó)務(wù)院召開總理辦公會(huì)議，專門研究了南水北調(diào)工程問題。在多年前期工作的基礎(chǔ)上，《南水北調(diào)工程論證報(bào)告》和《南水北調(diào)工程審查報(bào)告》在3年內(nèi)先后完成，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。
與此同時(shí)，北方地區(qū)，特別是京、津、華北地區(qū)的水荒，步步緊逼，日趨嚴(yán)重，南水北調(diào)工程的實(shí)施，顯得愈發(fā)緊迫。
南水北調(diào)不能再耽擱，北方實(shí)在是太干渴了。
我國(guó)水土資源的自然分布，本來就極不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生產(chǎn)力布局不相匹配。北方人口占全國(guó)的37％，土地占45％，而多年平均水資源總量?jī)H占全國(guó)的12％。從80年代開始，海河、黃河流域的干旱，已經(jīng)持續(xù)了20年。而長(zhǎng)江平均每年有近1萬億立方米水東流入海。
那些缺水的地方也想了很多辦法。為了支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們不斷挖掘本地水資源潛力，同時(shí)也被迫付出了犧牲環(huán)境的沉重代價(jià)。地表水的過度開發(fā)，造成河流干涸。1997年，黃河下游利津河段斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)多月，海河流域許多河流的中下游常年處于斷流狀態(tài)。大量超采地下水，引起了地面沉降、海水入侵等許多環(huán)境問題。
專家提供的數(shù)據(jù)表明，海河流域是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，全流域人均水資源占有量為348立方米，僅為全國(guó)人均水資源占有量的15．7％。今年北方大旱，隨處可見龜裂的土地。京、津、華北地區(qū)用水更是頻頻告急。河北境內(nèi)的白洋淀，5月上旬已經(jīng)干淀。6月中旬，天津市采取了緊急措施，壓縮部分供水指標(biāo)，菜田停止供水，關(guān)閉所有洗車業(yè)；加強(qiáng)洗浴用水管理，無節(jié)水措施的暫停營(yíng)業(yè)；未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁開采地下水。對(duì)一個(gè)直轄市來說，這是前所未有的。
根據(jù)預(yù)測(cè)，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北方地區(qū)的需水量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。到2010年前后，如遇連續(xù)干旱，北方地區(qū)尤其是京、津、華北地區(qū)，人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水有可能出現(xiàn)硬缺口。對(duì)這些地區(qū)來說，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)約用水，充分發(fā)揮本地水資源潛力，提高水的利用效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。但是，要從根本上緩解水資源緊缺的狀況，南水北調(diào)工程勢(shì)在必行，再也不能耽擱了。
工程總體格局形成
南水北調(diào)是個(gè)什么樣的工程？
經(jīng)過幾十年研究和論證，它的總體輪廓已逐漸清晰，即分別從長(zhǎng)江流域上、中、下游調(diào)水，形成南水北調(diào)西、中、東三條引水線路。
鋪開一張工程示意圖，許新宜介紹了西、中、東線工程的基本路線和供水目標(biāo)。
西線工程：從長(zhǎng)江上游的大渡河、雅礱江和金沙江的源頭河段，向黃河上游調(diào)水，補(bǔ)償黃河水資源的不足，緩解西北地區(qū)干旱缺水的問題。
中線工程：從長(zhǎng)江支流漢江干流上的丹江口水庫(kù)引水，沿伏牛山和太行山山前平原開渠輸水，跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，全線自流，在鄭州西穿過黃河，輸水到北京、天津。重點(diǎn)解決湖北、河南、河北、北京及天津等沿線城市的用水，并兼顧農(nóng)業(yè)和其他用水。
東線工程：從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州附近抽水，利用京杭大運(yùn)河及其平行河道逐級(jí)提水北送，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過黃河后可自流，終點(diǎn)天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農(nóng)業(yè)用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問題。
這三條線路各有合理的供水范圍，又可以相互補(bǔ)充，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河和內(nèi)陸河水資源的合理配置。
南水北調(diào)有沒有時(shí)間表？
西線、中線和東線工程，哪個(gè)先開工呢？調(diào)水局的工程師告訴記者：優(yōu)先考慮中線和東線。因?yàn)檫@兩條線的前期準(zhǔn)備工作比較充分，工程難度是我國(guó)當(dāng)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力可以承受的，如近期內(nèi)實(shí)施，可以直接緩解京、津、華北地區(qū)的水資源危機(jī)。
據(jù)專家介紹，南水北調(diào)的三條線路之間相互聯(lián)系，是一個(gè)整體，三者之間可以互為補(bǔ)充。比如，中線和東線工程先行建成，可以替換出黃河下游的部分引黃水量，黃河上、中游可以增加供水量。而西線工程建成后，如果漢江發(fā)生干旱，向北供水量不足時(shí)，也可以從西線得到補(bǔ)充。
“那么中線和東線是同時(shí)開工，還是有先有后？”
許新宜回答這個(gè)問題時(shí)出言謹(jǐn)慎，“我們?cè)O(shè)想爭(zhēng)取中線和東線同時(shí)立項(xiàng)，按照基本建設(shè)程序，誰先具備條件，誰先開工?！钡R上又補(bǔ)充道：“即使中線先開工，也很可能是東線先通水。因?yàn)椋K省內(nèi)的江水北調(diào)工程已經(jīng)干了近40年，水已經(jīng)送到連云港和徐州。而東線工程的黃河以南部分，就是要在江水北調(diào)工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大和延伸。因此，東線工程相對(duì)來說工期較短。”
記者繼續(xù)追問，中線和東線的開工和通水有沒有大致的時(shí)間表？
許新宜字斟句酌：“如果經(jīng)過努力，南水北調(diào)工程能夠列入國(guó)家‘十五’計(jì)劃，按照6—7年的合理工期考慮，2010年前后通水的可能性是存在的?！?
對(duì)工程的復(fù)雜性不可低估
南水北調(diào)工程，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)設(shè)施工程。它是迄今世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，僅中線和東線主體工程的輸水線路，就長(zhǎng)達(dá)2600多公里，工程投資約1000億元，涉及7個(gè)省市、數(shù)億人口，不僅在工程技術(shù)上，而且在輸水區(qū)和受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)以及環(huán)境影響等諸方面都面臨一系列挑戰(zhàn)。因此，對(duì)實(shí)施南水北調(diào)工程的復(fù)雜程度不可低估。
好在我們已經(jīng)有了50年的積累，各方面的專家做了大量的前期工作。僅以南水北調(diào)東線工程對(duì)環(huán)境的影響為例：調(diào)水對(duì)長(zhǎng)江河口地區(qū)的影響，對(duì)受水區(qū)土壤次生鹽堿化的影響，對(duì)臨近海域和沿線湖泊水生生物的影響等，經(jīng)過專家們的實(shí)驗(yàn)研究，都有了明確的認(rèn)識(shí)和結(jié)論。
關(guān)心南水北調(diào)的人們，提出了各種各樣的疑問：長(zhǎng)江遇到枯水年會(huì)不會(huì)無水可調(diào)？南水北調(diào)的水質(zhì)能否達(dá)標(biāo)？水價(jià)高不高，老百姓能不能用得起？工程的安全有無保證……
專家解釋說，“南水北調(diào)重點(diǎn)是為了解決北方地區(qū)枯水年的缺水問題，現(xiàn)在初步確定的年調(diào)水量是多年平均值，而每年的調(diào)水量要根據(jù)具體情況而定，可多可少。就中線而言，漢江和北方同枯的概率不高，如果把黃河也考慮進(jìn)去，則概率更低。而且中線工程將加高丹江口水庫(kù)的大壩，增加100億立方米的庫(kù)容，這樣就可以豐水年多蓄水，枯水年多調(diào)水了?！?
南水北調(diào)工程，是國(guó)家百年大計(jì)，必須從長(zhǎng)計(jì)議，全面考慮。有不同觀點(diǎn)的交流，才會(huì)有更深入的研究和反復(fù)的論證，才會(huì)使南水北調(diào)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)更科學(xué)、更周密。
眼下，調(diào)水局正集中各路專家，抓緊開展北方地區(qū)水資源總體規(guī)劃工作，通過深入分析，確定北方地區(qū)的缺水量、缺水性質(zhì)、缺水地區(qū)分布，確定南水北調(diào)的調(diào)水規(guī)模，提出具體實(shí)施方案。
長(zhǎng)江水何時(shí)才能淌過家門口？干渴的人們眼巴巴地盼著……
