《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下稱《勞動(dòng)合同法》)已經(jīng)自2008年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行?！秳趧?dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)于更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。然而，不少建筑企業(yè)在貫徹實(shí)施過程中，卻遇到了一些困惑。如何真正貫徹好新法、保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益呢？筆者結(jié)合目前江蘇建筑企業(yè)的實(shí)際情況，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?
困惑一：如何讓企業(yè)與農(nóng)民工建立起真正意義上的勞動(dòng)關(guān)系
《勞動(dòng)合同法》第二章第七條～第二十一條就勞動(dòng)合同的訂立，真正意義上與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系作了明確的規(guī)定。其中第七條規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查。第十條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。
應(yīng)該說，目前建筑施工企業(yè)(特別是改制企業(yè))與改制前職工(包括新引進(jìn)的大中專生和其他人才)已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立了勞動(dòng)合同。但在具備專業(yè)分包和勞務(wù)分包資質(zhì)的總承包企業(yè)，只是根據(jù)《建筑法》規(guī)定的誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)精神，把大批農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂工作推到分包企業(yè)身上。由于缺少穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，分包隊(duì)伍與農(nóng)民工之間在建立勞動(dòng)關(guān)系訂立勞動(dòng)合同的問題上十分隨意，因此一些農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，其源頭在于沒有依法確立勞動(dòng)關(guān)系。
建安企業(yè)在工程報(bào)價(jià)時(shí)大都采用的是省級(jí)部門規(guī)定的取費(fèi)定額，目前江蘇省執(zhí)行2004標(biāo)準(zhǔn)，在此定額中測(cè)定的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)為1.6%(不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi))。以1000萬元的工程造價(jià)為例，包含了16萬元的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，而在完成1000萬元工作量的過程中至少需要支付150萬元以上的人工費(fèi)。按目前企業(yè)承擔(dān)交納的各種“金”(不含住房公積金)、2%的工會(huì)費(fèi)計(jì)算，需向地稅部門交納社會(huì)統(tǒng)籌金為工資額的34%左右。這樣一來，企業(yè)千萬元造價(jià)150萬元人工費(fèi)中至少要交納社會(huì)統(tǒng)籌金51萬元，而收入來源只有16萬元，相差35萬元。這是企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂合同的一個(gè)重要原因。所以筆者建議政府決策部門和行業(yè)主管部門在測(cè)定勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)要適當(dāng)調(diào)高。只有這樣才能滿足企業(yè)為農(nóng)民工支付足額的社會(huì)統(tǒng)籌金，實(shí)現(xiàn)真正意義上的同工同酬。也只有這樣才能正確處理總承包與專業(yè)分包、勞務(wù)分包之間的關(guān)系，消除所有從業(yè)人員的顧慮，促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。
困惑二：怎樣做到分配合理并確保民工的休假權(quán)
《勞動(dòng)合同法》第五章第五十一條、第五十五條中規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。國(guó)務(wù)院還規(guī)定，職工實(shí)行每周40小時(shí)工作，法定年公休假為11天，年休假按工作年限不同至少5天，最高15天。在超時(shí)工時(shí)的問題上，國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)每天加班超過2小時(shí)的要按150%支付加班工資，對(duì)雙休日加班的要支付200%加班工資，年休假未休和公休假要加班的按300%支付工資。
因建筑業(yè)的特殊性，企業(yè)一般管理人員，二、三線人員的工作時(shí)間達(dá)到10小時(shí)；一線工人按實(shí)物計(jì)件多勞多得，工作時(shí)間更無定律，基本沒有休息天。按《勞動(dòng)合同法》支付加班費(fèi)，建筑企業(yè)做得到嗎？據(jù)筆者了解，現(xiàn)在建筑企業(yè)中管理人員的加班工資基本到位，二、三線人員采用月度崗位工資的形式取而代之，而一線民工完全被實(shí)物計(jì)件方法所搪塞，加班工資基本上無從談起。
據(jù)筆者在調(diào)查江蘇一些建筑企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)，就目前建安企業(yè)的月收入而言，一般管理人員只有1800元左右，二線人員不過1200元，三線人員難超1000元，一線人員中粉刷工(瓦工)不超過1500元，木工最高也不過2000元。建筑企業(yè)職工收入為何不高？根本問題還是在勞動(dòng)定額上。因?yàn)榻K省的04標(biāo)準(zhǔn)中一個(gè)工日的預(yù)算工資收入只有26元，2006年10月1日起調(diào)到平均37元， 2008年4月1日起才調(diào)整到平均44元。執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還要考慮0.9的平均系數(shù)，工人一個(gè)預(yù)算工的實(shí)際收入只有平均40元。這個(gè)工價(jià)收入不但沒有考慮承接任務(wù)時(shí)的讓利因素，而且還包含了應(yīng)該由職工個(gè)人承擔(dān)的“三金”部分。為此，筆者建議政府主管部門應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)研勞動(dòng)定額的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)定額。鑒于地區(qū)差別、條塊矛盾和市場(chǎng)因素，應(yīng)當(dāng)允許不同的地區(qū)給予勞動(dòng)定額不同的浮動(dòng)，其幅度可控制在上下10%左右。
至于如何確保民工休假權(quán)的問題，確實(shí)很難。由于市場(chǎng)因素和效率原因，工程施工人手緊、工期短、任務(wù)重，許多民工往往想休息而得不到休息。對(duì)此，筆者建議各企業(yè)要合理安排從業(yè)人數(shù)，科學(xué)掌握施工進(jìn)度，采取調(diào)班、輪休、補(bǔ)休等措施，確保民工必要的休假，努力做到民工工作、休假、收入三不誤。
困惑三：如何加強(qiáng)勞務(wù)派遣中農(nóng)民工與勞務(wù)公司的簽約管理
《勞動(dòng)合同法》第五章第五十七條～第六十七條就勞務(wù)派遣作了明確規(guī)定，其中第五十八條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)?！督ㄖā穼?duì)勞務(wù)企業(yè)也相應(yīng)作出了執(zhí)行規(guī)范。
但現(xiàn)實(shí)情況令人擔(dān)憂。目前一些建安企業(yè)在施工任務(wù)比較飽滿的情況下，大都采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包。尤其在勞務(wù)分包過程中，少數(shù)企業(yè)很少與有資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同，即便那些簽了勞務(wù)分包合同的，勞務(wù)企業(yè)與他所派出的務(wù)工者簽訂務(wù)工合同的則更少，估計(jì)不到50%。如與沒有勞務(wù)資質(zhì)的“小工頭”進(jìn)行勞務(wù)分包協(xié)作，則情況更糟。
如果農(nóng)民工未簽合同，將不可避免地影響到他們的各項(xiàng)權(quán)益，農(nóng)民工工資被拖欠、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳等問題將很難從根本上得到遏止。為此，各建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、按章辦事的意識(shí)，把《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施工作貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，以守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)贏得市場(chǎng)。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大行政執(zhí)法力度，采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效果。對(duì)嚴(yán)重違法、侵權(quán)的企業(yè)，應(yīng)從嚴(yán)處理。
困惑一：如何讓企業(yè)與農(nóng)民工建立起真正意義上的勞動(dòng)關(guān)系
《勞動(dòng)合同法》第二章第七條～第二十一條就勞動(dòng)合同的訂立，真正意義上與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系作了明確的規(guī)定。其中第七條規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查。第十條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。
應(yīng)該說，目前建筑施工企業(yè)(特別是改制企業(yè))與改制前職工(包括新引進(jìn)的大中專生和其他人才)已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立了勞動(dòng)合同。但在具備專業(yè)分包和勞務(wù)分包資質(zhì)的總承包企業(yè)，只是根據(jù)《建筑法》規(guī)定的誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)精神，把大批農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂工作推到分包企業(yè)身上。由于缺少穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，分包隊(duì)伍與農(nóng)民工之間在建立勞動(dòng)關(guān)系訂立勞動(dòng)合同的問題上十分隨意，因此一些農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，其源頭在于沒有依法確立勞動(dòng)關(guān)系。
建安企業(yè)在工程報(bào)價(jià)時(shí)大都采用的是省級(jí)部門規(guī)定的取費(fèi)定額，目前江蘇省執(zhí)行2004標(biāo)準(zhǔn)，在此定額中測(cè)定的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)為1.6%(不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi))。以1000萬元的工程造價(jià)為例，包含了16萬元的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，而在完成1000萬元工作量的過程中至少需要支付150萬元以上的人工費(fèi)。按目前企業(yè)承擔(dān)交納的各種“金”(不含住房公積金)、2%的工會(huì)費(fèi)計(jì)算，需向地稅部門交納社會(huì)統(tǒng)籌金為工資額的34%左右。這樣一來，企業(yè)千萬元造價(jià)150萬元人工費(fèi)中至少要交納社會(huì)統(tǒng)籌金51萬元，而收入來源只有16萬元，相差35萬元。這是企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂合同的一個(gè)重要原因。所以筆者建議政府決策部門和行業(yè)主管部門在測(cè)定勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)要適當(dāng)調(diào)高。只有這樣才能滿足企業(yè)為農(nóng)民工支付足額的社會(huì)統(tǒng)籌金，實(shí)現(xiàn)真正意義上的同工同酬。也只有這樣才能正確處理總承包與專業(yè)分包、勞務(wù)分包之間的關(guān)系，消除所有從業(yè)人員的顧慮，促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。
困惑二：怎樣做到分配合理并確保民工的休假權(quán)
《勞動(dòng)合同法》第五章第五十一條、第五十五條中規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。國(guó)務(wù)院還規(guī)定，職工實(shí)行每周40小時(shí)工作，法定年公休假為11天，年休假按工作年限不同至少5天，最高15天。在超時(shí)工時(shí)的問題上，國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)每天加班超過2小時(shí)的要按150%支付加班工資，對(duì)雙休日加班的要支付200%加班工資，年休假未休和公休假要加班的按300%支付工資。
因建筑業(yè)的特殊性，企業(yè)一般管理人員，二、三線人員的工作時(shí)間達(dá)到10小時(shí)；一線工人按實(shí)物計(jì)件多勞多得，工作時(shí)間更無定律，基本沒有休息天。按《勞動(dòng)合同法》支付加班費(fèi)，建筑企業(yè)做得到嗎？據(jù)筆者了解，現(xiàn)在建筑企業(yè)中管理人員的加班工資基本到位，二、三線人員采用月度崗位工資的形式取而代之，而一線民工完全被實(shí)物計(jì)件方法所搪塞，加班工資基本上無從談起。
據(jù)筆者在調(diào)查江蘇一些建筑企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)，就目前建安企業(yè)的月收入而言，一般管理人員只有1800元左右，二線人員不過1200元，三線人員難超1000元，一線人員中粉刷工(瓦工)不超過1500元，木工最高也不過2000元。建筑企業(yè)職工收入為何不高？根本問題還是在勞動(dòng)定額上。因?yàn)榻K省的04標(biāo)準(zhǔn)中一個(gè)工日的預(yù)算工資收入只有26元，2006年10月1日起調(diào)到平均37元， 2008年4月1日起才調(diào)整到平均44元。執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還要考慮0.9的平均系數(shù)，工人一個(gè)預(yù)算工的實(shí)際收入只有平均40元。這個(gè)工價(jià)收入不但沒有考慮承接任務(wù)時(shí)的讓利因素，而且還包含了應(yīng)該由職工個(gè)人承擔(dān)的“三金”部分。為此，筆者建議政府主管部門應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)研勞動(dòng)定額的執(zhí)行情況，及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)定額。鑒于地區(qū)差別、條塊矛盾和市場(chǎng)因素，應(yīng)當(dāng)允許不同的地區(qū)給予勞動(dòng)定額不同的浮動(dòng)，其幅度可控制在上下10%左右。
至于如何確保民工休假權(quán)的問題，確實(shí)很難。由于市場(chǎng)因素和效率原因，工程施工人手緊、工期短、任務(wù)重，許多民工往往想休息而得不到休息。對(duì)此，筆者建議各企業(yè)要合理安排從業(yè)人數(shù)，科學(xué)掌握施工進(jìn)度，采取調(diào)班、輪休、補(bǔ)休等措施，確保民工必要的休假，努力做到民工工作、休假、收入三不誤。
困惑三：如何加強(qiáng)勞務(wù)派遣中農(nóng)民工與勞務(wù)公司的簽約管理
《勞動(dòng)合同法》第五章第五十七條～第六十七條就勞務(wù)派遣作了明確規(guī)定，其中第五十八條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)?！督ㄖā穼?duì)勞務(wù)企業(yè)也相應(yīng)作出了執(zhí)行規(guī)范。
但現(xiàn)實(shí)情況令人擔(dān)憂。目前一些建安企業(yè)在施工任務(wù)比較飽滿的情況下，大都采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包。尤其在勞務(wù)分包過程中，少數(shù)企業(yè)很少與有資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同，即便那些簽了勞務(wù)分包合同的，勞務(wù)企業(yè)與他所派出的務(wù)工者簽訂務(wù)工合同的則更少，估計(jì)不到50%。如與沒有勞務(wù)資質(zhì)的“小工頭”進(jìn)行勞務(wù)分包協(xié)作，則情況更糟。
如果農(nóng)民工未簽合同，將不可避免地影響到他們的各項(xiàng)權(quán)益，農(nóng)民工工資被拖欠、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳等問題將很難從根本上得到遏止。為此，各建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)、按章辦事的意識(shí)，把《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施工作貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，以守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)贏得市場(chǎng)。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大行政執(zhí)法力度，采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效果。對(duì)嚴(yán)重違法、侵權(quán)的企業(yè)，應(yīng)從嚴(yán)處理。
