圖片說明：因為嚴重的質(zhì)量問題，發(fā)電廠房在“竣工”后被炸毀，而今成為一片廢墟。
8月27日中午，烈日炎炎，京山縣新市鎮(zhèn)20公里外的大竹水電站滾水壩被太陽曬得滾燙，但53歲的溫州商人厲崇昌仿佛沒有察覺，他孤獨地坐在大壩上，望著即將漲過壩頂?shù)暮铀怕暣罂?。不遠處的土路上，老厲的妻子黃和蘭正“警惕”地盯著他：“我怕他想不開尋短見?！?
2005年初，厲崇昌懷揣著經(jīng)營了20多年家具模板生意所積攢的幾百萬資金，來到京山縣新市鎮(zhèn)投資小水電開發(fā)項目。這個由京山縣發(fā)展計劃局和水利局批準立項的大竹水電站——“總裝機容量500千瓦，年發(fā)電量3000千瓦時”，其申報、立項等手續(xù)均完全符合各種政策要求。但讓厲崇昌萬萬沒料到的是，因?qū)訉愚D(zhuǎn)包和“巧取豪奪”而造成的質(zhì)量問題，最終導致這個曾被廣為看好的項目在竣工之日，就成了廢棄之時。
更令人擔憂的問題是，滾水壩中550萬方無法轉(zhuǎn)為電能的浩蕩大水，宛如一把懸在1000余村民頭頂之上的達摩克利斯利劍?！艾F(xiàn)在我動彈不得，所有投資都打了水漂，還要擔心水壩坍塌沖毀村子莊稼而承擔法律責任?！眳柍绮迒手槪膽n如焚。
“最優(yōu)惠政策”挖來的項目
2005年初，厲崇昌原本想在京山縣楊集鎮(zhèn)投資小水電站項目，新市鎮(zhèn)黨委書記黃元峰得知后，幾次趕往楊集鎮(zhèn)“挖墻角”，并承諾：將“以優(yōu)惠于京山縣任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策支持投資者”。
4年前，正是京山縣新市鎮(zhèn)在招商引資過程中表現(xiàn)出來的熱情及作出的承諾，最終讓厲崇昌下定決心，來新市鎮(zhèn)投資小水電項目。
2005年初，厲崇昌原本想在京山縣楊集鎮(zhèn)投資小水電站項目，新市鎮(zhèn)黨委書記黃元峰得知后，幾次趕往楊集鎮(zhèn)“挖墻角”，請厲崇昌到新市考察投資小水電站，并承諾：將“以優(yōu)惠于京山縣任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策支持投資者”。
記者在一份簽章“京山縣新市鎮(zhèn)人民政府”、日期為2005年6月10日的《承諾書》中看到了相關表述：“在發(fā)電站建成后，如有水利局、環(huán)保局、土管局、林業(yè)局、供電公司找該工程收取任何費用，由新市鎮(zhèn)人民政府出面協(xié)調(diào)處理，按招商引資政策對待，按最低價格、費用收取，直至合同期滿?！?
為以示承諾的鄭重性，在這份《承諾書》的左上角，還有鎮(zhèn)委書記黃元峰的親筆簽字：“同意”。
作為一個身在異鄉(xiāng)的溫州籍投資者，厲崇昌在新市鎮(zhèn)人生地不熟，能得到鎮(zhèn)政府主要負責人的如此承諾，確實讓他吃了一顆定心丸。然而，京山縣政府辦一位不愿具名的人士告訴記者：“任何招商引資項目，凡涉及到國家正常收費的都要按章辦理，作為一個鎮(zhèn)級單位的這種承諾，本身就缺乏法律依據(jù)?！?
此外，由黃元峰及相關人士提供的投資成本數(shù)額，也成了厲崇昌決定來新市鎮(zhèn)投資的關鍵一步。據(jù)黃元峰等人向厲崇昌稱，由于地方政府配合得力，在新市鎮(zhèn)投資小水電只需160萬，最多200萬就可，而楊集鎮(zhèn)當時招商時的說法卻是“400萬”。
新市鎮(zhèn)委書記黃元峰接受記者采訪時解釋：“當初請厲崇昌來投資一方面是為了完成招商引資任務，另一方面也是想真正服務企業(yè)，不存在主觀上的欺騙。”
厲崇昌向記者反映，為確保水電工程在當?shù)仨樌M行，在實際操作過程中，他曾5次向鎮(zhèn)委書記黃元峰“略表心意”，有兩次分別送了5000元現(xiàn)金，一次在其女兒10周歲生日時送了8000元(含合作者5000元),還有一次送海鮮、五糧液酒約1000元，最后一次送了一塊價值15000元的金表。
“這些都是我當初主動送給黃書記的，就是希望他不要為難我，遇到問題能幫我正常解決”，厲崇昌說。
對此，黃元峰向記者承認，他的確接收過這些現(xiàn)金和禮品：“不過我當時就已上交給紀委了，這些都有收據(jù)可查?！?
水電站成了“唐僧肉”
工程”竣工“后的鑒定結(jié)果令厲崇昌大吃一驚：無論是滾水壩，還是發(fā)電廠房，均屬質(zhì)量嚴重不合格工程，武漢質(zhì)檢中心的一份報告建議：“拆除重建”。
厲崇昌回憶，2005年初，在他決定來新市鎮(zhèn)投資小水電站后，有朋友曾向他建議，水利發(fā)電站建設是一個“質(zhì)量為上，百年大計”的項目，應公開招投標，嚴把質(zhì)量關，“但鎮(zhèn)委書記黃元峰找到我說，設計和施工由他找人來做，不用公開招標?！?
對新市鎮(zhèn)毫不熟悉的厲崇昌選擇了相信黃元峰，“既然黃書記是招商引資的總負責人，他總不會自己把這個工程做砸吧？”
于是，在水電站滾水壩工程設計上，黃元峰指定該鎮(zhèn)原水利站站長邱繼國負責設計，結(jié)果，邱憑借一份簡單的黑白圖紙，向厲崇昌索要設計費1.2萬元，還開具了一張名為“勘測費”的單據(jù)。
據(jù)記者調(diào)查，年過五旬的邱繼國，是京山縣新市鎮(zhèn)原水利站工作人員，在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡中，該站實際上已被撤銷，但邱繼國仍以“水利站站長”身份對外活動。按國家相關規(guī)定，設計水電站需持有“注冊結(jié)構(gòu)工程師”資質(zhì)，其管理單位要有“水電站設計資質(zhì)”。而京山縣水利局向記者證實：“邱繼國2004年就已買斷工齡退休，沒有任何工程設計資質(zhì)。”
由于邱繼國無設計資質(zhì)，當水電站工程做到中途時，曾被京山縣水利局責令停止并罰款10萬元，厲崇昌不得不再繳5萬元設計費，讓縣水利勘測設計院重新設計，但具體工程仍按邱繼國設計的圖紙進行。
水電站基礎工程——滾水壩和發(fā)電廠房兩大部分，也在實際操作中，被當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部承接后轉(zhuǎn)包。
在滾水壩工程中，黃元峰指定由該鎮(zhèn)“火龍片綜合管理區(qū)”的負責人陳華負責，陳華借用“京山鑫隆建筑有限公司”的資質(zhì)與厲崇昌簽訂了工程合同。記者查閱到的工程合同顯示，陳華屢屢以施工“乙方”名義，與厲崇昌簽訂“工程協(xié)議書”和“結(jié)賬說明”。而且，在已查到的9份“工程款”收條中，由陳華直接簽名向甲方收取的工程款現(xiàn)金達160多萬元，而且均未提供正規(guī)稅票。僅此一項，陳華涉嫌偷漏國家建筑營業(yè)稅高達5萬多元。
相關合同顯示，陳華在承包工程期間，滾水壩工程款從最初約定的115萬元包干，追加到了172萬元。
水電站的電機廠房工程，則被京山縣經(jīng)管局下派干部、大竹村黨支書劉金順“拿”走，后轉(zhuǎn)包給湖北五環(huán)建筑公司下屬的一個從來沒有搞過水利工程的包工頭——該公司負責人的弟弟陳金安。該工程總價45萬，但因工程質(zhì)量問題，在被有關部門鑒定為不合格建筑后，目前已基本炸毀。
省人事廳公務員管理處王偉副處長認為：“上述兩名公務員私自承包工程的行為，違反了《公務員法》第五十三條第14款中明確規(guī)定：公務員必須遵守紀律，不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務?！蓖醣硎?，“有關違紀行為，應由當?shù)丶o委部門調(diào)查核實后處理。”
工程在這樣復雜的轉(zhuǎn)包之下，從2005年動工伊始，厲崇昌就深陷到泥潭之中：面對一群沒有資質(zhì)的“建筑班子”，面對工程實施過程中拖拉、延期，和一眼即明的偷工減料、敷衍對付等行為，厲崇昌完全失去了一個投資商對工程應有的控制權(quán)。
等厲崇昌意識到問題越來越嚴重時，2006年6月，水電站工程被施工方宣布“竣工”。此刻，連同征地、青苗補償、工程款等各項費用，厲崇昌已耗資420萬元。萬般無奈之下，他決定找武漢市建筑鑒定部門，對工程做一次徹底質(zhì)量鑒定。
鑒定結(jié)果令厲崇昌大吃一驚：無論是滾水壩，還是發(fā)電廠房，均屬質(zhì)量嚴重不合格工程，武漢質(zhì)檢中心的一份報告建議：“拆除重建”。
數(shù)次司法鑒定檢測出嚴重質(zhì)量問題
讓人啼笑皆非的是，全長近60米的大壩，居然沒有留一個“溫度縫”。當天氣發(fā)生變化時，大壩將由于“熱脹冷縮”產(chǎn)生裂縫，威脅到大壩安全?！白詈唵蔚墓こ探ㄔO原理都沒有講?！?
“我從事工程質(zhì)檢幾十年，還是第一次遇到一個水電工程被做成這樣?！?月29日上午，武漢市建筑工程質(zhì)量檢測中心的司法鑒定師王啟訓如此感喟。
為慎重檢測京山縣大竹水電站的質(zhì)量問題，兩年之中，身為武漢質(zhì)檢中心總工程師的王啟訓4次帶隊前往京山，對水電站工程質(zhì)量進行司法檢測。
初次接觸該工程，王啟訓即對該滾水壩的“設計圖”感到匪夷所思。
在武建質(zhì)檢司鑒所有關大竹水電站滾水壩的鑒定意見書中，記者看到了一幅名為“曾家垱滾水壩橫斷面圖”的設計圖，設計者邱繼國，時間2005年4月5日。王啟訓說：“設計圖完全是張冠李戴”，所謂“曾家垱滾水壩橫斷面圖”，只是其他地方的一個滾水壩設計圖樣，被邱繼國照搬過來直接套用到“天王河滾水壩”的設計中，甚至連“曾家垱”三字都未去掉。“每個滾水壩因為水流、防汛、地勢等不同，設計要求千差萬別，否則一旦遇到山洪暴發(fā)，就會出大問題?！?
而這個水電站工程還存在諸多嚴重的質(zhì)量問題：首先，按設計要求，為確保滾水大壩的堅固，其原料應為“漿砌石”，即用混凝土和石料按一定比例配置后灌注其中。但在采取“鉆孔法抽取壩體芯樣”檢測時，發(fā)現(xiàn)在5.8米的壩體中，累計有1.2米沒有漿砌石，是空的。王判斷這1.2米的地方“可能是用松軟的河沙代替了”。
其次，“大壩順坡方向鋼筋間距大于設計要求，且為非標準的改制帶肋鋼筋，……不符合設計要求?！倍遥鯁⒂柦榻B，這些鋼筋都是非法小廠生產(chǎn)的不合格鋼材，一旦大壩遇到一定程度的水量，將會因為耐力強度不夠而被沖垮。
更讓人啼笑皆非的是，全長近60米的大壩，居然沒有留一個“溫度縫”。當天氣發(fā)生變化時，大壩將由于“熱脹冷縮”產(chǎn)生裂縫，威脅到大壩安全?！白詈唵蔚墓こ探ㄔO原理都沒有講?！蓖鯁⒂柸绱嗽u價。
此外，發(fā)電機廠房工程使用的鋼筋也不符合國標標準，“基礎混凝土強度不能滿足原設計強度要求，基礎工程質(zhì)量不合格”。由此可能造成的后果是，“當投入發(fā)電后，水的強大沖力可把整個發(fā)電廠房掀起沖垮?！?
正因如此，具體負責該項工程施工的五環(huán)公司，才主動將發(fā)電廠房炸毀準備重建。
數(shù)次鑒定，厲崇昌共花費3.4萬元，他苦笑道：“不然還被蒙在鼓里?！?
問題水壩危及千余村民安全
該滾水壩正下方有兩個村莊，約有村民1000人左右，良田上千畝。如果滾水壩一旦潰堤，550萬立方米洪水奔涌而出，下游將成一片澤國。
相對厲崇昌個人400多萬的投資損失，當前更為嚴重的現(xiàn)實是，該水電站滾水壩的嚴重質(zhì)量問題，已威脅到當?shù)厍в啻迕竦娜松碡敭a(chǎn)安全。
8月27日，記者在大竹水電站的滾水壩現(xiàn)場看到，長約60米、高達5.8米的大壩表面已有幾條長長的裂縫，在裸露出來的壩體處，用手輕輕一摳，居然能摳出許多泡沫填充物。
此時正值8月豐水期，屬山城京山縣的防汛季節(jié)，發(fā)源于大洪山深處長達70公里的石板河，正夜以繼日地向被滾水壩攔截的水庫中匯集，當天水庫中的水位高度，相距壩頂已只有不到半米的距離。“也許一夜之間就可以漲平壩頂?！本┥娇h水利局一位人士擔憂指出：“這個滾水壩在最高峰時可匯集550萬立方米的水，一旦因為質(zhì)量原因倒塌，后果將不堪設想?！?
據(jù)記者了解，該滾水壩正下方有兩個村莊，約有村民1000人左右，良田上千畝。如果滾水壩一旦潰堤，550萬立方米洪水奔涌而出，下游將成一片澤國。
而尤其值得警惕的是，就在2007年6、7月兩場大雨中，水庫輔助土壩曾因工程質(zhì)量不合格被沖毀200米，造成農(nóng)田損失近10萬元，淹沒民房2間，值得慶幸的是，因兩次水災均發(fā)生在白天，水勢也不大，無人員傷亡。
“我現(xiàn)在最擔心的就是滾水壩出問題，這是要負刑事責任的?！闭f到這里，厲崇昌一臉哭相。
為防患于未然，厲崇昌以自己的“湖北京山志遠水力發(fā)電有限公司”名義，多次致函京山縣防汛部門，但并未得到回復。
記者就此事致電新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記黃元峰時，黃表示了解這一情況，但他感到很為難：“不能說現(xiàn)在把這個工程拆除掉，由此造成的損失由誰來承擔呢？”
8月29日，本報記者將京山大竹水電站的滾水壩險情，向省水利廳農(nóng)電管理處進行了反映，在仔細看完由武漢市建筑工程質(zhì)量檢測中心提供的《湖北省京山縣大竹水電站》基礎工程質(zhì)量司法鑒定意見書后，該廳孔有根處長非常重視，立即指派葉恒奎主任工程師先通告水利廳防汛指揮部，再與京山方面取得聯(lián)系。
孔有根處長認為：“從現(xiàn)有鑒定結(jié)果看，這個小水電項目存在嚴重的質(zhì)量問題，在防汛期間當?shù)卣鸶叨戎匾?，該拆除重建的一定要及時拆除重建，否則后患無窮?！?
◇對話京山縣委書記鄭香元
“投資商自己也應反思”
長江商報：大竹水電站從兩年前“竣工”至今，一直閑置未投入使用，主要是因為什么原因？
鄭香元：相關情況我了解一些，溫州投資人厲崇昌也找過我多次，主要還是工程質(zhì)量問題，這個是必須承認的，專業(yè)部門檢測過多次。
長江商報：一個被看好的小水電項目，現(xiàn)在卻成了廢棄工程，有哪些值得反思的地方？
鄭香元：新市鎮(zhèn)作為政府服務方，肯定要承擔一定責任。但我認為厲崇昌作為投資商，自己也應有所反思，水電站項目是一個重要工程，作為招商主體的投資方應堅持對外招標，確保質(zhì)量。在現(xiàn)有政策下，只有國有資產(chǎn)項目才強行招投標，對民營資本項目，主要是依據(jù)投資者的個人意愿。
長江商報：當前大竹水電站項目最突出的問題，應該是如何解決工程遺留隱患？
鄭香元：針對雙方各自反映的情況，京山紀委已介入調(diào)查，投資商也可在法律允許的范圍內(nèi)尋求其他解決途徑。有關滾水壩工程涉及到的防汛安全問題，已引起新市鎮(zhèn)高度重視。
