圖片說(shuō)明：因?yàn)閲?yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)電廠房在“竣工”后被炸毀，而今成為一片廢墟。
8月27日中午，烈日炎炎，京山縣新市鎮(zhèn)20公里外的大竹水電站滾水壩被太陽(yáng)曬得滾燙，但53歲的溫州商人厲崇昌仿佛沒(méi)有察覺(jué)，他孤獨(dú)地坐在大壩上，望著即將漲過(guò)壩頂?shù)暮铀?，放聲大哭。不遠(yuǎn)處的土路上，老厲的妻子黃和蘭正“警惕”地盯著他：“我怕他想不開(kāi)尋短見(jiàn)?！?
2005年初，厲崇昌懷揣著經(jīng)營(yíng)了20多年家具模板生意所積攢的幾百萬(wàn)資金，來(lái)到京山縣新市鎮(zhèn)投資小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這個(gè)由京山縣發(fā)展計(jì)劃局和水利局批準(zhǔn)立項(xiàng)的大竹水電站——“總裝機(jī)容量500千瓦，年發(fā)電量3000千瓦時(shí)”，其申報(bào)、立項(xiàng)等手續(xù)均完全符合各種政策要求。但讓厲崇昌萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)料到的是，因?qū)訉愚D(zhuǎn)包和“巧取豪奪”而造成的質(zhì)量問(wèn)題，最終導(dǎo)致這個(gè)曾被廣為看好的項(xiàng)目在竣工之日，就成了廢棄之時(shí)。
更令人擔(dān)憂的問(wèn)題是，滾水壩中550萬(wàn)方無(wú)法轉(zhuǎn)為電能的浩蕩大水，宛如一把懸在1000余村民頭頂之上的達(dá)摩克利斯利劍。“現(xiàn)在我動(dòng)彈不得，所有投資都打了水漂，還要擔(dān)心水壩坍塌沖毀村子莊稼而承擔(dān)法律責(zé)任。”厲崇昌哭喪著臉，心憂如焚。
“最優(yōu)惠政策”挖來(lái)的項(xiàng)目
2005年初，厲崇昌原本想在京山縣楊集鎮(zhèn)投資小水電站項(xiàng)目，新市鎮(zhèn)黨委書記黃元峰得知后，幾次趕往楊集鎮(zhèn)“挖墻角”，并承諾：將“以優(yōu)惠于京山縣任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策支持投資者”。
4年前，正是京山縣新市鎮(zhèn)在招商引資過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的熱情及作出的承諾，最終讓厲崇昌下定決心，來(lái)新市鎮(zhèn)投資小水電項(xiàng)目。
2005年初，厲崇昌原本想在京山縣楊集鎮(zhèn)投資小水電站項(xiàng)目，新市鎮(zhèn)黨委書記黃元峰得知后，幾次趕往楊集鎮(zhèn)“挖墻角”，請(qǐng)厲崇昌到新市考察投資小水電站，并承諾：將“以優(yōu)惠于京山縣任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策支持投資者”。
記者在一份簽章“京山縣新市鎮(zhèn)人民政府”、日期為2005年6月10日的《承諾書》中看到了相關(guān)表述：“在發(fā)電站建成后，如有水利局、環(huán)保局、土管局、林業(yè)局、供電公司找該工程收取任何費(fèi)用，由新市鎮(zhèn)人民政府出面協(xié)調(diào)處理，按招商引資政策對(duì)待，按最低價(jià)格、費(fèi)用收取，直至合同期滿。”
為以示承諾的鄭重性，在這份《承諾書》的左上角，還有鎮(zhèn)委書記黃元峰的親筆簽字：“同意”。
作為一個(gè)身在異鄉(xiāng)的溫州籍投資者，厲崇昌在新市鎮(zhèn)人生地不熟，能得到鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的如此承諾，確實(shí)讓他吃了一顆定心丸。然而，京山縣政府辦一位不愿具名的人士告訴記者：“任何招商引資項(xiàng)目，凡涉及到國(guó)家正常收費(fèi)的都要按章辦理，作為一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位的這種承諾，本身就缺乏法律依據(jù)?！?
此外，由黃元峰及相關(guān)人士提供的投資成本數(shù)額，也成了厲崇昌決定來(lái)新市鎮(zhèn)投資的關(guān)鍵一步。據(jù)黃元峰等人向厲崇昌稱，由于地方政府配合得力，在新市鎮(zhèn)投資小水電只需160萬(wàn)，最多200萬(wàn)就可，而楊集鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)招商時(shí)的說(shuō)法卻是“400萬(wàn)”。
新市鎮(zhèn)委書記黃元峰接受記者采訪時(shí)解釋：“當(dāng)初請(qǐng)厲崇昌來(lái)投資一方面是為了完成招商引資任務(wù)，另一方面也是想真正服務(wù)企業(yè)，不存在主觀上的欺騙。”
厲崇昌向記者反映，為確保水電工程在當(dāng)?shù)仨樌M(jìn)行，在實(shí)際操作過(guò)程中，他曾5次向鎮(zhèn)委書記黃元峰“略表心意”，有兩次分別送了5000元現(xiàn)金，一次在其女兒10周歲生日時(shí)送了8000元(含合作者5000元),還有一次送海鮮、五糧液酒約1000元，最后一次送了一塊價(jià)值15000元的金表。
“這些都是我當(dāng)初主動(dòng)送給黃書記的，就是希望他不要為難我，遇到問(wèn)題能幫我正常解決”，厲崇昌說(shuō)。
對(duì)此，黃元峰向記者承認(rèn)，他的確接收過(guò)這些現(xiàn)金和禮品：“不過(guò)我當(dāng)時(shí)就已上交給紀(jì)委了，這些都有收據(jù)可查。”
水電站成了“唐僧肉”
工程”竣工“后的鑒定結(jié)果令厲崇昌大吃一驚：無(wú)論是滾水壩，還是發(fā)電廠房，均屬質(zhì)量嚴(yán)重不合格工程，武漢質(zhì)檢中心的一份報(bào)告建議：“拆除重建”。
厲崇昌回憶，2005年初，在他決定來(lái)新市鎮(zhèn)投資小水電站后，有朋友曾向他建議，水利發(fā)電站建設(shè)是一個(gè)“質(zhì)量為上，百年大計(jì)”的項(xiàng)目，應(yīng)公開(kāi)招投標(biāo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，“但鎮(zhèn)委書記黃元峰找到我說(shuō)，設(shè)計(jì)和施工由他找人來(lái)做，不用公開(kāi)招標(biāo)?！?
對(duì)新市鎮(zhèn)毫不熟悉的厲崇昌選擇了相信黃元峰，“既然黃書記是招商引資的總負(fù)責(zé)人，他總不會(huì)自己把這個(gè)工程做砸吧？”
于是，在水電站滾水壩工程設(shè)計(jì)上，黃元峰指定該鎮(zhèn)原水利站站長(zhǎng)邱繼國(guó)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，結(jié)果，邱憑借一份簡(jiǎn)單的黑白圖紙，向厲崇昌索要設(shè)計(jì)費(fèi)1.2萬(wàn)元，還開(kāi)具了一張名為“勘測(cè)費(fèi)”的單據(jù)。
據(jù)記者調(diào)查，年過(guò)五旬的邱繼國(guó)，是京山縣新市鎮(zhèn)原水利站工作人員，在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，該站實(shí)際上已被撤銷，但邱繼國(guó)仍以“水利站站長(zhǎng)”身份對(duì)外活動(dòng)。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)水電站需持有“注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師”資質(zhì)，其管理單位要有“水電站設(shè)計(jì)資質(zhì)”。而京山縣水利局向記者證實(shí)：“邱繼國(guó)2004年就已買斷工齡退休，沒(méi)有任何工程設(shè)計(jì)資質(zhì)?！?
由于邱繼國(guó)無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，當(dāng)水電站工程做到中途時(shí)，曾被京山縣水利局責(zé)令停止并罰款10萬(wàn)元，厲崇昌不得不再繳5萬(wàn)元設(shè)計(jì)費(fèi)，讓縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院重新設(shè)計(jì)，但具體工程仍按邱繼國(guó)設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行。
水電站基礎(chǔ)工程——滾水壩和發(fā)電廠房?jī)纱蟛糠?，也在?shí)際操作中，被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部承接后轉(zhuǎn)包。
在滾水壩工程中，黃元峰指定由該鎮(zhèn)“火龍片綜合管理區(qū)”的負(fù)責(zé)人陳華負(fù)責(zé)，陳華借用“京山鑫隆建筑有限公司”的資質(zhì)與厲崇昌簽訂了工程合同。記者查閱到的工程合同顯示，陳華屢屢以施工“乙方”名義，與厲崇昌簽訂“工程協(xié)議書”和“結(jié)賬說(shuō)明”。而且，在已查到的9份“工程款”收條中，由陳華直接簽名向甲方收取的工程款現(xiàn)金達(dá)160多萬(wàn)元，而且均未提供正規(guī)稅票。僅此一項(xiàng)，陳華涉嫌偷漏國(guó)家建筑營(yíng)業(yè)稅高達(dá)5萬(wàn)多元。
相關(guān)合同顯示，陳華在承包工程期間，滾水壩工程款從最初約定的115萬(wàn)元包干，追加到了172萬(wàn)元。
水電站的電機(jī)廠房工程，則被京山縣經(jīng)管局下派干部、大竹村黨支書劉金順“拿”走，后轉(zhuǎn)包給湖北五環(huán)建筑公司下屬的一個(gè)從來(lái)沒(méi)有搞過(guò)水利工程的包工頭——該公司負(fù)責(zé)人的弟弟陳金安。該工程總價(jià)45萬(wàn)，但因工程質(zhì)量問(wèn)題，在被有關(guān)部門鑒定為不合格建筑后，目前已基本炸毀。
省人事廳公務(wù)員管理處王偉副處長(zhǎng)認(rèn)為：“上述兩名公務(wù)員私自承包工程的行為，違反了《公務(wù)員法》第五十三條第14款中明確規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。”王表示，“有關(guān)違紀(jì)行為，應(yīng)由當(dāng)?shù)丶o(jì)委部門調(diào)查核實(shí)后處理?！?
工程在這樣復(fù)雜的轉(zhuǎn)包之下，從2005年動(dòng)工伊始，厲崇昌就深陷到泥潭之中：面對(duì)一群沒(méi)有資質(zhì)的“建筑班子”，面對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中拖拉、延期，和一眼即明的偷工減料、敷衍對(duì)付等行為，厲崇昌完全失去了一個(gè)投資商對(duì)工程應(yīng)有的控制權(quán)。
等厲崇昌意識(shí)到問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重時(shí)，2006年6月，水電站工程被施工方宣布“竣工”。此刻，連同征地、青苗補(bǔ)償、工程款等各項(xiàng)費(fèi)用，厲崇昌已耗資420萬(wàn)元。萬(wàn)般無(wú)奈之下，他決定找武漢市建筑鑒定部門，對(duì)工程做一次徹底質(zhì)量鑒定。
鑒定結(jié)果令厲崇昌大吃一驚：無(wú)論是滾水壩，還是發(fā)電廠房，均屬質(zhì)量嚴(yán)重不合格工程，武漢質(zhì)檢中心的一份報(bào)告建議：“拆除重建”。
數(shù)次司法鑒定檢測(cè)出嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題
讓人啼笑皆非的是，全長(zhǎng)近60米的大壩，居然沒(méi)有留一個(gè)“溫度縫”。當(dāng)天氣發(fā)生變化時(shí)，大壩將由于“熱脹冷縮”產(chǎn)生裂縫，威脅到大壩安全?！白詈?jiǎn)單的工程建設(shè)原理都沒(méi)有講?！?
“我從事工程質(zhì)檢幾十年，還是第一次遇到一個(gè)水電工程被做成這樣?！?月29日上午，武漢市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心的司法鑒定師王啟訓(xùn)如此感喟。
為慎重檢測(cè)京山縣大竹水電站的質(zhì)量問(wèn)題，兩年之中，身為武漢質(zhì)檢中心總工程師的王啟訓(xùn)4次帶隊(duì)前往京山，對(duì)水電站工程質(zhì)量進(jìn)行司法檢測(cè)。
初次接觸該工程，王啟訓(xùn)即對(duì)該滾水壩的“設(shè)計(jì)圖”感到匪夷所思。
在武建質(zhì)檢司鑒所有關(guān)大竹水電站滾水壩的鑒定意見(jiàn)書中，記者看到了一幅名為“曾家垱滾水壩橫斷面圖”的設(shè)計(jì)圖，設(shè)計(jì)者邱繼國(guó)，時(shí)間2005年4月5日。王啟訓(xùn)說(shuō)：“設(shè)計(jì)圖完全是張冠李戴”，所謂“曾家垱滾水壩橫斷面圖”，只是其他地方的一個(gè)滾水壩設(shè)計(jì)圖樣，被邱繼國(guó)照搬過(guò)來(lái)直接套用到“天王河滾水壩”的設(shè)計(jì)中，甚至連“曾家垱”三字都未去掉?！懊總€(gè)滾水壩因?yàn)樗?、防汛、地?shì)等不同，設(shè)計(jì)要求千差萬(wàn)別，否則一旦遇到山洪暴發(fā)，就會(huì)出大問(wèn)題?！?
而這個(gè)水電站工程還存在諸多嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題：首先，按設(shè)計(jì)要求，為確保滾水大壩的堅(jiān)固，其原料應(yīng)為“漿砌石”，即用混凝土和石料按一定比例配置后灌注其中。但在采取“鉆孔法抽取壩體芯樣”檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在5.8米的壩體中，累計(jì)有1.2米沒(méi)有漿砌石，是空的。王判斷這1.2米的地方“可能是用松軟的河沙代替了”。
其次，“大壩順坡方向鋼筋間距大于設(shè)計(jì)要求，且為非標(biāo)準(zhǔn)的改制帶肋鋼筋，……不符合設(shè)計(jì)要求?！倍遥鯁⒂?xùn)介紹，這些鋼筋都是非法小廠生產(chǎn)的不合格鋼材，一旦大壩遇到一定程度的水量，將會(huì)因?yàn)槟土?qiáng)度不夠而被沖垮。
更讓人啼笑皆非的是，全長(zhǎng)近60米的大壩，居然沒(méi)有留一個(gè)“溫度縫”。當(dāng)天氣發(fā)生變化時(shí)，大壩將由于“熱脹冷縮”產(chǎn)生裂縫，威脅到大壩安全。“最簡(jiǎn)單的工程建設(shè)原理都沒(méi)有講?！蓖鯁⒂?xùn)如此評(píng)價(jià)。
此外，發(fā)電機(jī)廠房工程使用的鋼筋也不符合國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，“基礎(chǔ)混凝土強(qiáng)度不能滿足原設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求，基礎(chǔ)工程質(zhì)量不合格”。由此可能造成的后果是，“當(dāng)投入發(fā)電后，水的強(qiáng)大沖力可把整個(gè)發(fā)電廠房掀起沖垮?！?
正因如此，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程施工的五環(huán)公司，才主動(dòng)將發(fā)電廠房炸毀準(zhǔn)備重建。
數(shù)次鑒定，厲崇昌共花費(fèi)3.4萬(wàn)元，他苦笑道：“不然還被蒙在鼓里?！?
問(wèn)題水壩危及千余村民安全
該滾水壩正下方有兩個(gè)村莊，約有村民1000人左右，良田上千畝。如果滾水壩一旦潰堤，550萬(wàn)立方米洪水奔涌而出，下游將成一片澤國(guó)。
相對(duì)厲崇昌個(gè)人400多萬(wàn)的投資損失，當(dāng)前更為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)是，該水電站滾水壩的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，已威脅到當(dāng)?shù)厍в啻迕竦娜松碡?cái)產(chǎn)安全。
8月27日，記者在大竹水電站的滾水壩現(xiàn)場(chǎng)看到，長(zhǎng)約60米、高達(dá)5.8米的大壩表面已有幾條長(zhǎng)長(zhǎng)的裂縫，在裸露出來(lái)的壩體處，用手輕輕一摳，居然能摳出許多泡沫填充物。
此時(shí)正值8月豐水期，屬山城京山縣的防汛季節(jié)，發(fā)源于大洪山深處長(zhǎng)達(dá)70公里的石板河，正夜以繼日地向被滾水壩攔截的水庫(kù)中匯集，當(dāng)天水庫(kù)中的水位高度，相距壩頂已只有不到半米的距離。“也許一夜之間就可以漲平壩頂?！本┥娇h水利局一位人士擔(dān)憂指出：“這個(gè)滾水壩在最高峰時(shí)可匯集550萬(wàn)立方米的水，一旦因?yàn)橘|(zhì)量原因倒塌，后果將不堪設(shè)想?！?
據(jù)記者了解，該滾水壩正下方有兩個(gè)村莊，約有村民1000人左右，良田上千畝。如果滾水壩一旦潰堤，550萬(wàn)立方米洪水奔涌而出，下游將成一片澤國(guó)。
而尤其值得警惕的是，就在2007年6、7月兩場(chǎng)大雨中，水庫(kù)輔助土壩曾因工程質(zhì)量不合格被沖毀200米，造成農(nóng)田損失近10萬(wàn)元，淹沒(méi)民房2間，值得慶幸的是，因兩次水災(zāi)均發(fā)生在白天，水勢(shì)也不大，無(wú)人員傷亡。
“我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是滾水壩出問(wèn)題，這是要負(fù)刑事責(zé)任的?！闭f(shuō)到這里，厲崇昌一臉哭相。
為防患于未然，厲崇昌以自己的“湖北京山志遠(yuǎn)水力發(fā)電有限公司”名義，多次致函京山縣防汛部門，但并未得到回復(fù)。
記者就此事致電新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記黃元峰時(shí)，黃表示了解這一情況，但他感到很為難：“不能說(shuō)現(xiàn)在把這個(gè)工程拆除掉，由此造成的損失由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？”
8月29日，本報(bào)記者將京山大竹水電站的滾水壩險(xiǎn)情，向省水利廳農(nóng)電管理處進(jìn)行了反映，在仔細(xì)看完由武漢市建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心提供的《湖北省京山縣大竹水電站》基礎(chǔ)工程質(zhì)量司法鑒定意見(jiàn)書后，該廳孔有根處長(zhǎng)非常重視，立即指派葉恒奎主任工程師先通告水利廳防汛指揮部，再與京山方面取得聯(lián)系。
孔有根處長(zhǎng)認(rèn)為：“從現(xiàn)有鑒定結(jié)果看，這個(gè)小水電項(xiàng)目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，在防汛期間當(dāng)?shù)卣鸶叨戎匾?，該拆除重建的一定要及時(shí)拆除重建，否則后患無(wú)窮?！?
◇對(duì)話京山縣委書記鄭香元
“投資商自己也應(yīng)反思”
長(zhǎng)江商報(bào)：大竹水電站從兩年前“竣工”至今，一直閑置未投入使用，主要是因?yàn)槭裁丛颍?
鄭香元：相關(guān)情況我了解一些，溫州投資人厲崇昌也找過(guò)我多次，主要還是工程質(zhì)量問(wèn)題，這個(gè)是必須承認(rèn)的，專業(yè)部門檢測(cè)過(guò)多次。
長(zhǎng)江商報(bào)：一個(gè)被看好的小水電項(xiàng)目，現(xiàn)在卻成了廢棄工程，有哪些值得反思的地方？
鄭香元：新市鎮(zhèn)作為政府服務(wù)方，肯定要承擔(dān)一定責(zé)任。但我認(rèn)為厲崇昌作為投資商，自己也應(yīng)有所反思，水電站項(xiàng)目是一個(gè)重要工程，作為招商主體的投資方應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外招標(biāo)，確保質(zhì)量。在現(xiàn)有政策下，只有國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目才強(qiáng)行招投標(biāo)，對(duì)民營(yíng)資本項(xiàng)目，主要是依據(jù)投資者的個(gè)人意愿。
長(zhǎng)江商報(bào)：當(dāng)前大竹水電站項(xiàng)目最突出的問(wèn)題，應(yīng)該是如何解決工程遺留隱患？
鄭香元：針對(duì)雙方各自反映的情況，京山紀(jì)委已介入調(diào)查，投資商也可在法律允許的范圍內(nèi)尋求其他解決途徑。有關(guān)滾水壩工程涉及到的防汛安全問(wèn)題，已引起新市鎮(zhèn)高度重視。
