住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的2007年全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能工作檢查報告顯示，2007年建筑節(jié)能各項工作穩(wěn)步推進，但與完成“十一五”規(guī)劃目標提出的工作任務相比，仍存在較大差距。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人介紹，建筑節(jié)能目前存在的問題，一是部分地方政府對建筑節(jié)能工作的責任還不落實，目前有11個?。▍^(qū)、市）未將建筑節(jié)能納入本地區(qū)單位GDP能耗下降總體目標，相關(guān)任務和責任沒有明確，考核評價體系沒有建立。措施還不得力，部分?。▍^(qū)、市）尚未出臺建筑節(jié)能的有關(guān)措施和政策，已出臺的一些措施還停留在號召階段，操作性較差。監(jiān)管還有待強化，檢查中發(fā)現(xiàn)的45例違反節(jié)能標準強制性條文的民用建筑項目，與主管部門監(jiān)管不到位密切相關(guān)。
二是建筑節(jié)能各項管理制度尚不健全。《節(jié)約能源法》已完成修訂并頒布，《民用建筑節(jié)能管理條例》也即將出臺。但要使這些法律制度真正得到落實，一方面需要制定一系列具有操作性的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，另一方面各地也要結(jié)合本地實際制定地方性法規(guī)和實施細則。目前，這方面工作還剛剛啟動。
同時，建筑節(jié)能工作要實現(xiàn)政府監(jiān)管與市場引導相結(jié)合進行推動，需要予以必要的財政補貼、稅費優(yōu)惠、貸款貼息等經(jīng)濟政策。中央財政2007年共安排專項補助資金16．5億元，并要求地方政府同時予以支持。從2007年的檢查結(jié)果看，1月到10月份，在地方財政大幅超收的情況下，對建筑節(jié)能的財政支持力度明顯不夠，僅有14個省級政府對建筑節(jié)能安排財政資金共2億元左右，有16個省級政府沒有安排，部分省必要的工作經(jīng)費也沒有落實。大多數(shù)省級政府沒有出臺相關(guān)經(jīng)濟激勵政策。
三是新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的水平有待進一步提高。建筑節(jié)能標準的執(zhí)行還存在不平衡，總的來說，執(zhí)行建筑節(jié)能標準中，施工階段比設(shè)計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差。
同時，相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)水平有待進一步提高，施工圖設(shè)計和審查人員對部分節(jié)能設(shè)計的方法和概念等還沒有深入掌握，對節(jié)能設(shè)計標準和節(jié)能設(shè)計軟件掌握不夠，建筑節(jié)能工程施工過程中，施工工藝不過關(guān)，導致節(jié)能設(shè)計的執(zhí)行質(zhì)量和效果出現(xiàn)折扣。
四是北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠。據(jù)測算，既有建筑節(jié)能改造成本在每平方米200元左右，中央財政已確定按改造內(nèi)容和節(jié)能效果每平方米平均獎勵50元的支持政策，其余投入仍需地方政府和居民承擔，而北方大部分省份屬欠發(fā)達地區(qū)，地方財力不足，居民中低收入群體比例較高，資金投入難以保證。
五是農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未啟動。目前，我國推進建筑節(jié)能工作主要在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑尚未涉及。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源和用能水平不斷提高的趨勢日益明顯。如不采取措施，引導其科學增長，必然增加農(nóng)民支出，并對我國能源供應造成更大壓力。
針對目前存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，采取有力措施，繼續(xù)完善建筑節(jié)能法規(guī)體系，研究完善經(jīng)濟制度，強化政策激勵，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進北方地區(qū)供熱體制改革，依法加強建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，切實履行政府在建筑節(jié)能領(lǐng)域的公共管理職責，進一步推進建筑節(jié)能工作的深入開展。
