2007年常州市完成散裝水泥1373萬噸，已連續(xù) 6年增幅超過27%以上，散裝水泥供應(yīng)量位居全省第一、全國城市第二，全市散裝率按省統(tǒng)計(jì)為83.34％，分別比全省和全國高出17個(gè)百分點(diǎn)和42個(gè)百分點(diǎn)。全市完成預(yù)拌混凝土1346萬立方，比去年同期增加68.25％。散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展，孕育了金峰、盤固、巨凝、眾華在行業(yè)里有影響的知名企業(yè)。我市巨凝集團(tuán)被列入2006年全國混凝土企業(yè)產(chǎn)量排位第五，全省第一。金峰水泥有限公司作為單體產(chǎn)量全國之最，2007年產(chǎn)536萬噸，被列入中國水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長單位。常州下屬轄市（區(qū)）城區(qū)已經(jīng)全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，2007年金壇、溧陽兩市已通過了江蘇省禁止現(xiàn)場攪拌混凝土考核驗(yàn)收，成為全省第一批通過驗(yàn)收的“禁現(xiàn)攪拌”縣級(jí)市。溧陽市政府去年率先出臺(tái)將“禁現(xiàn)”范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為全省縣級(jí)城市中“禁現(xiàn)”范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一家。常州市散裝水泥事業(yè)的高位發(fā)展，禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿已經(jīng)成熟，是事業(yè)推進(jìn)的應(yīng)有之理。
一、提高認(rèn)識(shí),高度重視加快預(yù)拌砂漿發(fā)展
預(yù)拌砂漿是一種環(huán)保型建筑材料，由專業(yè)化生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，用于建設(shè)工程中的各種砂漿拌合物，預(yù)拌砂漿分干拌砂漿和濕拌砂漿。
加快預(yù)拌砂漿發(fā)展，有利于節(jié)約資源，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也是提高水泥散裝化的重要途徑；推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，有利于減輕環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量和文明施工的有效手段；有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措；有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是提高施工機(jī)械化程度和施工效率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建筑工程推廣使用預(yù)拌砂漿是節(jié)能減排系統(tǒng)工程之一。
按常州市區(qū)現(xiàn)有建筑規(guī)模來約算,全年使用預(yù)拌砂漿總量為400萬噸,每年可節(jié)約水泥17.2萬噸, 石灰13.6萬噸、砂20萬噸、利用粉煤灰34萬噸；可節(jié)約能耗3.73萬噸標(biāo)煤，可減少二氧化碳排放36萬噸，可減少二氧化硫排放576噸?？上攵滟Y源節(jié)約綜合利用的效果是十分顯著的。同時(shí)地區(qū)節(jié)能率（萬元GDP貢獻(xiàn)率）為0.32%。
思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，全市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作緊緊圍繞“堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排措施；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次，提高綜合利用能力；同時(shí)堅(jiān)持市場化運(yùn)作，政府推動(dòng)與企業(yè)跟進(jìn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)又好又快的目標(biāo)開展工作。
二、輿論先行營造氛圍、完善政策體系
預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的高級(jí)階段，常州市散辦在2003年就開始注重干粉砂漿的宣傳工作，在《散裝水泥簡報(bào)》上連續(xù)刊登有關(guān)預(yù)拌砂漿的基本知識(shí)和意義，以及國內(nèi)、國際的發(fā)展動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)全社會(huì)對預(yù)拌砂漿的認(rèn)知度，使企業(yè)認(rèn)識(shí)這是一次良好的發(fā)展機(jī)遇，一個(gè)重要的商機(jī)，使建筑施工單位意識(shí)這是先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的必然。為了拓寬視野，2003年市散辦組織了建設(shè)局和部分混凝土攪拌站負(fù)責(zé)人赴上海學(xué)習(xí)，為預(yù)拌砂漿的發(fā)展奠定思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。2007年4月初，省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳建議我市作為全國第一批限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市。在確認(rèn)、征求意見的過程中，市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門積極支持，對做好推廣預(yù)拌砂漿工作表示出極高的熱情和堅(jiān)定的信心。在統(tǒng)一思想的前提下，市散辦和市建設(shè)局認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等五委局《關(guān)于加快我省預(yù)拌砂漿發(fā)展的意見》文件精神為基礎(chǔ)，起草常州市貫徹落實(shí)意見。為了使即將出臺(tái)的文件切合實(shí)際，具有指導(dǎo)意義。5月初，市散辦再次組織了市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)站、造價(jià)處、部分企業(yè)20多名同志再赴上海學(xué)習(xí)參觀。了解推廣預(yù)拌砂漿工作的重要環(huán)節(jié)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)對預(yù)拌砂漿的感性認(rèn)識(shí)，盡可能避免走彎路。同時(shí)為了使禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策在城市管理中具有操作性，常州市散辦應(yīng)邀參加了商務(wù)部、建設(shè)部《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》草案的修改座談會(huì)，提出了書面的意見，在后來商務(wù)部等六部局正式出臺(tái)的文件中，有幾處條款取用常州市的意見。國家六部局205號(hào)文件的正式下發(fā)的次日，常州市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局下發(fā)了常經(jīng)貿(mào)資源（2007）169號(hào)《關(guān)于加快我市預(yù)拌砂漿發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。明確了禁現(xiàn)攪拌砂漿時(shí)間和范圍，標(biāo)志著常州市預(yù)拌砂漿推廣使用進(jìn)入具體實(shí)施階段。國家六部局文件下發(fā)時(shí),常州市已經(jīng)完成前期熱身,市散裝水泥行政主管部門又迅速召開傳達(dá)會(huì)議,市散辦總結(jié)了前期的工作,提出了下一步的工作重點(diǎn),取得了相關(guān)部門的認(rèn)可。
常州市經(jīng)貿(mào)委牽頭協(xié)調(diào),市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)日常管理,拉動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和嚴(yán)格備案登記,建設(shè)局負(fù)責(zé)使用環(huán)節(jié)的推進(jìn),其它相關(guān)部門按各自管理職能推進(jìn), 形成了常州市推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的組織管理格局。
《實(shí)施意見》表明了我市相關(guān)部門推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的態(tài)度和決心，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理，《實(shí)施意見》同時(shí)對政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持的意見一一進(jìn)行了表達(dá)，明確堅(jiān)持市場化運(yùn)作，政府推動(dòng)與企業(yè)跟進(jìn)有機(jī)結(jié)合。我們始終堅(jiān)持認(rèn)為行政推動(dòng)，企業(yè)投資建廠滯后，那文件規(guī)定是一紙空文；投資無序一哄而上，市場行為得不到規(guī)范，那是管理部門行政不作為，是資源的最大浪費(fèi)。
為了貫徹實(shí)施《實(shí)施意見》，我辦下發(fā)了《常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品備案登記管理辦法》，對預(yù)拌砂漿企業(yè)申辦立項(xiàng)、驗(yàn)收的八項(xiàng)材料、產(chǎn)品送檢的流程及相關(guān)部門綜合驗(yàn)收的程序進(jìn)行了明確，對產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入進(jìn)行了嚴(yán)格管理。市建設(shè)局根據(jù)《實(shí)施意見》從預(yù)拌砂漿使用等環(huán)節(jié)考慮，也下發(fā)了《常州市建筑工程生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿若干規(guī)定》，明確了審圖、施工質(zhì)量控制、造價(jià)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收等方面對使用預(yù)拌砂漿作出了具體規(guī)定。二項(xiàng)配套文件的出臺(tái)標(biāo)志了常州市貫徹執(zhí)行商改發(fā)（2007）205號(hào)《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩株P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》、和蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資（2006）748號(hào)《關(guān)于加快我省預(yù)拌砂漿發(fā)展的意見》的政策體系已經(jīng)完善。
三、明確重點(diǎn)抓關(guān)鍵、培育規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)
商務(wù)部等六部局商改發(fā)（2007）205號(hào)文件和我市常經(jīng)貿(mào)資源（2007）169號(hào)文件的出臺(tái)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，許多企業(yè)紛紛來電詢問有意加入預(yù)拌砂漿行業(yè)。為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，避免一哄而上、無序競爭，市散辦根據(jù)商務(wù)部205號(hào)文件精神，認(rèn)真吸取有關(guān)城市推廣中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，召開準(zhǔn)備投資上馬預(yù)拌干粉砂漿企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)，并正反面宣傳赴外地參觀學(xué)習(xí)的情況，特別是針對目前市場普遍存在的外保溫材料魚目混珠影響工程質(zhì)量的問題，混凝土行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)狀，使投資商認(rèn)識(shí)到一場游戲沒有統(tǒng)一的規(guī)則就難以維持下去，一致認(rèn)為在預(yù)拌砂漿行業(yè)興起之時(shí)，就要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，堅(jiān)持走以科技興業(yè)，走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路，具體講就是抓技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵，突出節(jié)能減排，以現(xiàn)代物流來提高散裝率。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我辦出臺(tái)了《常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品備案登記管理辦法》，嚴(yán)格把住預(yù)拌砂漿生產(chǎn)環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)。
1、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升建廠要求
預(yù)拌砂漿較預(yù)拌混凝土更具科技含量，為了使投資商從建廠開始就注重這項(xiàng)工作,去年8月15日，我們結(jié)合散協(xié)干粉砂漿專業(yè)委員會(huì)專家組成員來常工作之際，專門為我市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、干粉砂漿企業(yè)投資商及設(shè)備制造商作了專題講座，對六部局出臺(tái)205號(hào)文件的政策背景、意義進(jìn)行了宣傳，特別對歐美及國內(nèi)干粉砂漿先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的趨勢進(jìn)行了講解，與會(huì)者拓寬了思路，加深了技術(shù)領(lǐng)先的信心。為了全面正確領(lǐng)會(huì)江蘇省預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程，10月下旬，我們請東南大學(xué)材料學(xué)分院副院長潘鋼華教授給我市預(yù)拌砂漿企業(yè)的負(fù)責(zé)人和試驗(yàn)室主任上了一堂技術(shù)課，對技術(shù)指標(biāo)和檢測要點(diǎn)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，提高了企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化健全質(zhì)保體系的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提高了試驗(yàn)室主任的地位。另外，我們還分幾批組織干粉砂漿企業(yè)試驗(yàn)室主任和操作人員參加國家行業(yè)組織的培訓(xùn)班，并要求取得國家級(jí)從業(yè)資格證書，《常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品備案登記管理辦法》明確規(guī)定試驗(yàn)室主任及操作人員必須持證上崗。
2、要求創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，走產(chǎn)學(xué)研道路
常州市散辦在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，首先審核技術(shù)準(zhǔn)備情況，除企業(yè)具有自主研發(fā)能力之外，必須尋求大專院校和科研單位的合作，發(fā)揮高等學(xué)校在科學(xué)研究、人才、設(shè)備、信息的優(yōu)勢，研究開發(fā)可持續(xù)發(fā)展要求的干粉砂漿，培養(yǎng)優(yōu)秀復(fù)合型專業(yè)人才，使企業(yè)與高等學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的超前儲(chǔ)備，使企業(yè)在新產(chǎn)品新技術(shù)的研究和開發(fā)中處于領(lǐng)先地位。我市眾華建材科技有限公司和同濟(jì)大學(xué)材料科學(xué)院成立了干粉砂漿研究所，建成先進(jìn)的干粉砂漿試驗(yàn)室，以提高普通干粉砂漿品質(zhì)和研發(fā)各種特種砂漿，特別是開發(fā)的抹面砂漿能滿足各種墻體的要求，解決了建筑施工的難題，為行業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的示范作用。目前，我市3家干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)分別與上海同濟(jì)大學(xué)、江南大學(xué)等合作成立了干粉砂漿的研發(fā)基地。其他部分企業(yè)也正在尋求技術(shù)合作伙伴。對正在籌建中的干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)，對獨(dú)立的試驗(yàn)室的試驗(yàn)檢測儀器必須全部配置，同時(shí)做到計(jì)量校驗(yàn)合格。
3、突出散裝率，走現(xiàn)代物流之路
根據(jù)國家六部局205號(hào)文件的要求，干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須具備70％以上散裝化發(fā)放能力，這也是我們推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的關(guān)鍵，我辦注重對企業(yè)散裝化設(shè)施的把關(guān)，要求工廠具備散裝化發(fā)放能力，運(yùn)輸具備現(xiàn)代物流，工地具備筒倉接收，并將達(dá)到80％以上散裝化作為企業(yè)正常生產(chǎn)和進(jìn)入市場的必備條件之一，使預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用形成現(xiàn)代物流循環(huán)，根據(jù)我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土拉動(dòng)民間資金加入的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建立了干粉砂漿產(chǎn)品物流設(shè)施的運(yùn)輸、使用、管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資金的加入，呼喚專業(yè)化物流企業(yè)的誕生。
新建干粉砂漿企業(yè)我們擯棄預(yù)拌混凝土攪拌無庫存的生產(chǎn)方式，要求按水泥企業(yè)生產(chǎn)方式建立物料平衡，使黃砂烘干、儲(chǔ)存及各原料的儲(chǔ)存和生產(chǎn)處于平衡的狀態(tài)，增大成品散裝倉的容量，保證80％以上的散裝化發(fā)放，同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)調(diào)度充分利用谷電，為城區(qū)調(diào)峰作貢獻(xiàn)。
4、重點(diǎn)發(fā)展干粉砂漿，突出節(jié)能減排
鑒于預(yù)拌濕砂漿和預(yù)拌干粉砂漿其性能的優(yōu)劣，我們分析了有關(guān)城市推動(dòng)濕砂漿不利于工地施工組織的教訓(xùn)，干粉砂漿是全球科學(xué)家的共同財(cái)富，歐美先進(jìn)國家共同走過的道路，也是當(dāng)今砂漿行業(yè)發(fā)展的趨勢。干粉砂漿除了方便現(xiàn)場操作和組織施工外，更主要的優(yōu)勢在于配備機(jī)械化施工，能大幅度提高工程效率和施工質(zhì)量，促進(jìn)全市建筑施工現(xiàn)代化。所以我們確定引導(dǎo)發(fā)展干粉砂漿。
城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿是節(jié)能減排的重要措施，因此，在具體建廠過程中，我們要求企業(yè)提高節(jié)能減排意識(shí)，我們把節(jié)能重點(diǎn)放到黃砂的烘干系統(tǒng)上，要求烘干設(shè)備熱效率在65％以上，減排突出烘干系統(tǒng)和黃砂篩分兩個(gè)環(huán)節(jié)，要求廢氣達(dá)標(biāo)排放，篩選的黃砂進(jìn)行再利用。
四、突破零使用，全力推進(jìn)禁止城市現(xiàn)場攪拌砂漿
11月上旬第一筒普通干粉砂漿在市京杭運(yùn)河服務(wù)區(qū)建設(shè)工程投入使用，這是常州市地產(chǎn)普通干粉砂漿第一次在建筑工程使用。止2007年底，常州普通干粉砂漿已在10多個(gè)工地得到了使用，應(yīng)用量近千噸，這是我市相關(guān)部門落實(shí)國家六部局205號(hào)《禁止城市現(xiàn)場攪拌砂漿》通力合作的結(jié)果，同時(shí)常州日報(bào)和常州電視臺(tái)也進(jìn)行了專題報(bào)道，引起了社會(huì)的反響，震動(dòng)了全市建筑施工行業(yè)，也給投資干粉砂漿商堅(jiān)定了信心。2008年將是禁止城市現(xiàn)場攪拌砂漿的關(guān)鍵年，為了能使干粉砂漿順利進(jìn)入工地，市建設(shè)局做了大量的準(zhǔn)備工作，造價(jià)處與企業(yè)共同商定普通砂漿價(jià)格體系,并按照市場成交來發(fā)布信息指導(dǎo)價(jià)，并根據(jù)不同規(guī)格和性能的產(chǎn)品編制了產(chǎn)品目錄，制定了統(tǒng)一的計(jì)算方法。市建設(shè)局和我辦已把政府性項(xiàng)目列入強(qiáng)制使用的范圍，2008年7月1日起我市將進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)拌砂漿強(qiáng)制使用的范圍。市建設(shè)局還將使用預(yù)拌砂漿作為建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)“魯班獎(jiǎng)”和評(píng)優(yōu)的必要條件。同時(shí)我辦將結(jié)合省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳在我市召開全省預(yù)拌砂漿現(xiàn)場推廣會(huì)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)的力度，聯(lián)合建設(shè)等相關(guān)部門，齊抓共管，向施工工地展示干粉砂漿操作過程和效果，配備施工機(jī)具展示提高工程效率和施工質(zhì)量，為常州建筑業(yè)革命來呈現(xiàn)一項(xiàng)全新的面貌，從而帶動(dòng)向其他項(xiàng)目推進(jìn)。
城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿對我們散裝水泥辦公室是一項(xiàng)全新的工作，新的職能對我們自身能力也是挑戰(zhàn)，我們將緊緊圍繞商務(wù)部提出三位一體抓發(fā)展散裝水泥這個(gè)新思路，認(rèn)真扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的局面，促使散裝水泥事業(yè)與國際先進(jìn)接軌。
一、提高認(rèn)識(shí),高度重視加快預(yù)拌砂漿發(fā)展
預(yù)拌砂漿是一種環(huán)保型建筑材料，由專業(yè)化生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的，用于建設(shè)工程中的各種砂漿拌合物，預(yù)拌砂漿分干拌砂漿和濕拌砂漿。
加快預(yù)拌砂漿發(fā)展，有利于節(jié)約資源，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也是提高水泥散裝化的重要途徑；推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，有利于減輕環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量和文明施工的有效手段；有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措；有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是提高施工機(jī)械化程度和施工效率、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建筑工程推廣使用預(yù)拌砂漿是節(jié)能減排系統(tǒng)工程之一。
按常州市區(qū)現(xiàn)有建筑規(guī)模來約算,全年使用預(yù)拌砂漿總量為400萬噸,每年可節(jié)約水泥17.2萬噸, 石灰13.6萬噸、砂20萬噸、利用粉煤灰34萬噸；可節(jié)約能耗3.73萬噸標(biāo)煤，可減少二氧化碳排放36萬噸，可減少二氧化硫排放576噸?？上攵滟Y源節(jié)約綜合利用的效果是十分顯著的。同時(shí)地區(qū)節(jié)能率（萬元GDP貢獻(xiàn)率）為0.32%。
思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，全市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作緊緊圍繞“堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排措施；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次，提高綜合利用能力；同時(shí)堅(jiān)持市場化運(yùn)作，政府推動(dòng)與企業(yè)跟進(jìn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)又好又快的目標(biāo)開展工作。
二、輿論先行營造氛圍、完善政策體系
預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的高級(jí)階段，常州市散辦在2003年就開始注重干粉砂漿的宣傳工作，在《散裝水泥簡報(bào)》上連續(xù)刊登有關(guān)預(yù)拌砂漿的基本知識(shí)和意義，以及國內(nèi)、國際的發(fā)展動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)全社會(huì)對預(yù)拌砂漿的認(rèn)知度，使企業(yè)認(rèn)識(shí)這是一次良好的發(fā)展機(jī)遇，一個(gè)重要的商機(jī)，使建筑施工單位意識(shí)這是先進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的必然。為了拓寬視野，2003年市散辦組織了建設(shè)局和部分混凝土攪拌站負(fù)責(zé)人赴上海學(xué)習(xí)，為預(yù)拌砂漿的發(fā)展奠定思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。2007年4月初，省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳建議我市作為全國第一批限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市。在確認(rèn)、征求意見的過程中，市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門積極支持，對做好推廣預(yù)拌砂漿工作表示出極高的熱情和堅(jiān)定的信心。在統(tǒng)一思想的前提下，市散辦和市建設(shè)局認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等五委局《關(guān)于加快我省預(yù)拌砂漿發(fā)展的意見》文件精神為基礎(chǔ)，起草常州市貫徹落實(shí)意見。為了使即將出臺(tái)的文件切合實(shí)際，具有指導(dǎo)意義。5月初，市散辦再次組織了市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)站、造價(jià)處、部分企業(yè)20多名同志再赴上海學(xué)習(xí)參觀。了解推廣預(yù)拌砂漿工作的重要環(huán)節(jié)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)對預(yù)拌砂漿的感性認(rèn)識(shí)，盡可能避免走彎路。同時(shí)為了使禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策在城市管理中具有操作性，常州市散辦應(yīng)邀參加了商務(wù)部、建設(shè)部《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》草案的修改座談會(huì)，提出了書面的意見，在后來商務(wù)部等六部局正式出臺(tái)的文件中，有幾處條款取用常州市的意見。國家六部局205號(hào)文件的正式下發(fā)的次日，常州市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、發(fā)改委、環(huán)保局下發(fā)了常經(jīng)貿(mào)資源（2007）169號(hào)《關(guān)于加快我市預(yù)拌砂漿發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。明確了禁現(xiàn)攪拌砂漿時(shí)間和范圍，標(biāo)志著常州市預(yù)拌砂漿推廣使用進(jìn)入具體實(shí)施階段。國家六部局文件下發(fā)時(shí),常州市已經(jīng)完成前期熱身,市散裝水泥行政主管部門又迅速召開傳達(dá)會(huì)議,市散辦總結(jié)了前期的工作,提出了下一步的工作重點(diǎn),取得了相關(guān)部門的認(rèn)可。
常州市經(jīng)貿(mào)委牽頭協(xié)調(diào),市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)日常管理,拉動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和嚴(yán)格備案登記,建設(shè)局負(fù)責(zé)使用環(huán)節(jié)的推進(jìn),其它相關(guān)部門按各自管理職能推進(jìn), 形成了常州市推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的組織管理格局。
《實(shí)施意見》表明了我市相關(guān)部門推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的態(tài)度和決心，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理，《實(shí)施意見》同時(shí)對政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持的意見一一進(jìn)行了表達(dá)，明確堅(jiān)持市場化運(yùn)作，政府推動(dòng)與企業(yè)跟進(jìn)有機(jī)結(jié)合。我們始終堅(jiān)持認(rèn)為行政推動(dòng)，企業(yè)投資建廠滯后，那文件規(guī)定是一紙空文；投資無序一哄而上，市場行為得不到規(guī)范，那是管理部門行政不作為，是資源的最大浪費(fèi)。
為了貫徹實(shí)施《實(shí)施意見》，我辦下發(fā)了《常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品備案登記管理辦法》，對預(yù)拌砂漿企業(yè)申辦立項(xiàng)、驗(yàn)收的八項(xiàng)材料、產(chǎn)品送檢的流程及相關(guān)部門綜合驗(yàn)收的程序進(jìn)行了明確，對產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入進(jìn)行了嚴(yán)格管理。市建設(shè)局根據(jù)《實(shí)施意見》從預(yù)拌砂漿使用等環(huán)節(jié)考慮，也下發(fā)了《常州市建筑工程生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿若干規(guī)定》，明確了審圖、施工質(zhì)量控制、造價(jià)、施工監(jiān)理、驗(yàn)收等方面對使用預(yù)拌砂漿作出了具體規(guī)定。二項(xiàng)配套文件的出臺(tái)標(biāo)志了常州市貫徹執(zhí)行商改發(fā)（2007）205號(hào)《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩株P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》、和蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資（2006）748號(hào)《關(guān)于加快我省預(yù)拌砂漿發(fā)展的意見》的政策體系已經(jīng)完善。
三、明確重點(diǎn)抓關(guān)鍵、培育規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)
商務(wù)部等六部局商改發(fā)（2007）205號(hào)文件和我市常經(jīng)貿(mào)資源（2007）169號(hào)文件的出臺(tái)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，許多企業(yè)紛紛來電詢問有意加入預(yù)拌砂漿行業(yè)。為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，避免一哄而上、無序競爭，市散辦根據(jù)商務(wù)部205號(hào)文件精神，認(rèn)真吸取有關(guān)城市推廣中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，召開準(zhǔn)備投資上馬預(yù)拌干粉砂漿企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)，并正反面宣傳赴外地參觀學(xué)習(xí)的情況，特別是針對目前市場普遍存在的外保溫材料魚目混珠影響工程質(zhì)量的問題，混凝土行業(yè)惡性競爭的現(xiàn)狀，使投資商認(rèn)識(shí)到一場游戲沒有統(tǒng)一的規(guī)則就難以維持下去，一致認(rèn)為在預(yù)拌砂漿行業(yè)興起之時(shí)，就要做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，堅(jiān)持走以科技興業(yè)，走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路，具體講就是抓技術(shù)這個(gè)關(guān)鍵，突出節(jié)能減排，以現(xiàn)代物流來提高散裝率。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我辦出臺(tái)了《常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品備案登記管理辦法》，嚴(yán)格把住預(yù)拌砂漿生產(chǎn)環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)。
1、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升建廠要求
預(yù)拌砂漿較預(yù)拌混凝土更具科技含量，為了使投資商從建廠開始就注重這項(xiàng)工作,去年8月15日，我們結(jié)合散協(xié)干粉砂漿專業(yè)委員會(huì)專家組成員來常工作之際，專門為我市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、干粉砂漿企業(yè)投資商及設(shè)備制造商作了專題講座，對六部局出臺(tái)205號(hào)文件的政策背景、意義進(jìn)行了宣傳，特別對歐美及國內(nèi)干粉砂漿先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的趨勢進(jìn)行了講解，與會(huì)者拓寬了思路，加深了技術(shù)領(lǐng)先的信心。為了全面正確領(lǐng)會(huì)江蘇省預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程，10月下旬，我們請東南大學(xué)材料學(xué)分院副院長潘鋼華教授給我市預(yù)拌砂漿企業(yè)的負(fù)責(zé)人和試驗(yàn)室主任上了一堂技術(shù)課，對技術(shù)指標(biāo)和檢測要點(diǎn)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，提高了企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化健全質(zhì)保體系的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提高了試驗(yàn)室主任的地位。另外，我們還分幾批組織干粉砂漿企業(yè)試驗(yàn)室主任和操作人員參加國家行業(yè)組織的培訓(xùn)班，并要求取得國家級(jí)從業(yè)資格證書，《常州市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品備案登記管理辦法》明確規(guī)定試驗(yàn)室主任及操作人員必須持證上崗。
2、要求創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，走產(chǎn)學(xué)研道路
常州市散辦在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，首先審核技術(shù)準(zhǔn)備情況，除企業(yè)具有自主研發(fā)能力之外，必須尋求大專院校和科研單位的合作，發(fā)揮高等學(xué)校在科學(xué)研究、人才、設(shè)備、信息的優(yōu)勢，研究開發(fā)可持續(xù)發(fā)展要求的干粉砂漿，培養(yǎng)優(yōu)秀復(fù)合型專業(yè)人才，使企業(yè)與高等學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的超前儲(chǔ)備，使企業(yè)在新產(chǎn)品新技術(shù)的研究和開發(fā)中處于領(lǐng)先地位。我市眾華建材科技有限公司和同濟(jì)大學(xué)材料科學(xué)院成立了干粉砂漿研究所，建成先進(jìn)的干粉砂漿試驗(yàn)室，以提高普通干粉砂漿品質(zhì)和研發(fā)各種特種砂漿，特別是開發(fā)的抹面砂漿能滿足各種墻體的要求，解決了建筑施工的難題，為行業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的示范作用。目前，我市3家干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)分別與上海同濟(jì)大學(xué)、江南大學(xué)等合作成立了干粉砂漿的研發(fā)基地。其他部分企業(yè)也正在尋求技術(shù)合作伙伴。對正在籌建中的干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)，對獨(dú)立的試驗(yàn)室的試驗(yàn)檢測儀器必須全部配置，同時(shí)做到計(jì)量校驗(yàn)合格。
3、突出散裝率，走現(xiàn)代物流之路
根據(jù)國家六部局205號(hào)文件的要求，干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須具備70％以上散裝化發(fā)放能力，這也是我們推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的關(guān)鍵，我辦注重對企業(yè)散裝化設(shè)施的把關(guān)，要求工廠具備散裝化發(fā)放能力，運(yùn)輸具備現(xiàn)代物流，工地具備筒倉接收，并將達(dá)到80％以上散裝化作為企業(yè)正常生產(chǎn)和進(jìn)入市場的必備條件之一，使預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用形成現(xiàn)代物流循環(huán)，根據(jù)我市散裝水泥、預(yù)拌混凝土拉動(dòng)民間資金加入的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建立了干粉砂漿產(chǎn)品物流設(shè)施的運(yùn)輸、使用、管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資金的加入，呼喚專業(yè)化物流企業(yè)的誕生。
新建干粉砂漿企業(yè)我們擯棄預(yù)拌混凝土攪拌無庫存的生產(chǎn)方式，要求按水泥企業(yè)生產(chǎn)方式建立物料平衡，使黃砂烘干、儲(chǔ)存及各原料的儲(chǔ)存和生產(chǎn)處于平衡的狀態(tài)，增大成品散裝倉的容量，保證80％以上的散裝化發(fā)放，同時(shí)根據(jù)生產(chǎn)調(diào)度充分利用谷電，為城區(qū)調(diào)峰作貢獻(xiàn)。
4、重點(diǎn)發(fā)展干粉砂漿，突出節(jié)能減排
鑒于預(yù)拌濕砂漿和預(yù)拌干粉砂漿其性能的優(yōu)劣，我們分析了有關(guān)城市推動(dòng)濕砂漿不利于工地施工組織的教訓(xùn)，干粉砂漿是全球科學(xué)家的共同財(cái)富，歐美先進(jìn)國家共同走過的道路，也是當(dāng)今砂漿行業(yè)發(fā)展的趨勢。干粉砂漿除了方便現(xiàn)場操作和組織施工外，更主要的優(yōu)勢在于配備機(jī)械化施工，能大幅度提高工程效率和施工質(zhì)量，促進(jìn)全市建筑施工現(xiàn)代化。所以我們確定引導(dǎo)發(fā)展干粉砂漿。
城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿是節(jié)能減排的重要措施，因此，在具體建廠過程中，我們要求企業(yè)提高節(jié)能減排意識(shí)，我們把節(jié)能重點(diǎn)放到黃砂的烘干系統(tǒng)上，要求烘干設(shè)備熱效率在65％以上，減排突出烘干系統(tǒng)和黃砂篩分兩個(gè)環(huán)節(jié)，要求廢氣達(dá)標(biāo)排放，篩選的黃砂進(jìn)行再利用。
四、突破零使用，全力推進(jìn)禁止城市現(xiàn)場攪拌砂漿
11月上旬第一筒普通干粉砂漿在市京杭運(yùn)河服務(wù)區(qū)建設(shè)工程投入使用，這是常州市地產(chǎn)普通干粉砂漿第一次在建筑工程使用。止2007年底，常州普通干粉砂漿已在10多個(gè)工地得到了使用，應(yīng)用量近千噸，這是我市相關(guān)部門落實(shí)國家六部局205號(hào)《禁止城市現(xiàn)場攪拌砂漿》通力合作的結(jié)果，同時(shí)常州日報(bào)和常州電視臺(tái)也進(jìn)行了專題報(bào)道，引起了社會(huì)的反響，震動(dòng)了全市建筑施工行業(yè)，也給投資干粉砂漿商堅(jiān)定了信心。2008年將是禁止城市現(xiàn)場攪拌砂漿的關(guān)鍵年，為了能使干粉砂漿順利進(jìn)入工地，市建設(shè)局做了大量的準(zhǔn)備工作，造價(jià)處與企業(yè)共同商定普通砂漿價(jià)格體系,并按照市場成交來發(fā)布信息指導(dǎo)價(jià)，并根據(jù)不同規(guī)格和性能的產(chǎn)品編制了產(chǎn)品目錄，制定了統(tǒng)一的計(jì)算方法。市建設(shè)局和我辦已把政府性項(xiàng)目列入強(qiáng)制使用的范圍，2008年7月1日起我市將進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)拌砂漿強(qiáng)制使用的范圍。市建設(shè)局還將使用預(yù)拌砂漿作為建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)“魯班獎(jiǎng)”和評(píng)優(yōu)的必要條件。同時(shí)我辦將結(jié)合省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳在我市召開全省預(yù)拌砂漿現(xiàn)場推廣會(huì)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)的力度，聯(lián)合建設(shè)等相關(guān)部門，齊抓共管，向施工工地展示干粉砂漿操作過程和效果，配備施工機(jī)具展示提高工程效率和施工質(zhì)量，為常州建筑業(yè)革命來呈現(xiàn)一項(xiàng)全新的面貌，從而帶動(dòng)向其他項(xiàng)目推進(jìn)。
城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿對我們散裝水泥辦公室是一項(xiàng)全新的工作，新的職能對我們自身能力也是挑戰(zhàn)，我們將緊緊圍繞商務(wù)部提出三位一體抓發(fā)展散裝水泥這個(gè)新思路，認(rèn)真扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的局面，促使散裝水泥事業(yè)與國際先進(jìn)接軌。
