為了傳播環(huán)境文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明，中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)的許多政協(xié)委員從2006年開始多次提出一些關(guān)于環(huán)保問題的提案，引起了社會(huì)各界的極大反響，促進(jìn)了一些環(huán)保問題的有效解決。今年，十一屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議剛剛開幕兩天,由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事楊瀾作為第一提案人提出的《關(guān)于推廣節(jié)能建筑》提案和全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)理事、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康作為第一提案人提出的《關(guān)于盡快出臺(tái)環(huán)境稅》提案，很快得到了張藝謀、姜昆、黃宏、徐沛東、郁鈞劍、陳建功、閻維文、濮存昕、關(guān)牧村、馮小寧、張抗抗、牛文元、鞏漢林、王霞、陳維亞、于魁智、于煉、蘇士澍等20多位文藝界政協(xié)委員的響應(yīng)，紛紛聯(lián)名附議，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。廣大網(wǎng)民也通過搜狐博客對(duì)兩位委員的提案發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為推廣節(jié)能建筑，征收環(huán)境稅是項(xiàng)利國(guó)利民的政策。全國(guó)政協(xié)委員關(guān)牧村不僅在兩份提案上聯(lián)名附議，同時(shí)自己也提出了《關(guān)于在全國(guó)重要城市集中治理空氣污染》的環(huán)保提案。
楊瀾委員對(duì)記者分析說(shuō)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)建筑能耗占總能耗的27％以上，而且每年都在增長(zhǎng)。
“提高建筑的能源利用率，降低單位能耗，已經(jīng)成為很多國(guó)家面對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)?！睏顬懳瘑T舉例說(shuō)，在德國(guó)，消費(fèi)者在購(gòu)買或租賃房屋時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具一份能耗證明，告訴消費(fèi)者這個(gè)住宅每年的能耗，這得益于2002年2月生效的德國(guó)《能源節(jié)約法》。針對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，楊瀾委員說(shuō)，在嚴(yán)峻的能源壓力下，將節(jié)能建筑納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是有必要的，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能建筑的執(zhí)行體系勢(shì)在必行。
為此，她建議：政府對(duì)建筑的能耗等級(jí)進(jìn)行檢測(cè)、公示，鼓勵(lì)節(jié)能的開發(fā)商，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合節(jié)能要求的建筑堅(jiān)決不予驗(yàn)收；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)建筑節(jié)能，政府在宏觀控制房地產(chǎn)價(jià)格的前提下，對(duì)于不同級(jí)別的節(jié)能建筑，使其在市場(chǎng)上按照不同的價(jià)格出售，嘗試通過政府津貼的方式來(lái)降低房子的銷售價(jià)格，國(guó)家可以根據(jù)最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（全建筑的65％）以上的節(jié)能投入給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，比如，能夠達(dá)到全建筑70％節(jié)能的建筑，政府給予高出最低標(biāo)準(zhǔn)的5％的節(jié)能建筑造價(jià)的20％－30%的補(bǔ)貼；通過適當(dāng)減免土地增值稅，鼓勵(lì)開發(fā)商推廣節(jié)能建筑，2007年國(guó)家開始著手清算土地增值稅，政府對(duì)于減少占地，避免更多土地浪費(fèi)采取了價(jià)格優(yōu)惠政策，但對(duì)投資節(jié)能建筑的開發(fā)商來(lái)說(shuō)，卻沒有這種優(yōu)惠，這必然影響部分開發(fā)商投資節(jié)能建筑的積極性。
賈康委員急切地對(duì)記者說(shuō)，近年雖有國(guó)家重視、各方努力，但我國(guó)的環(huán)境保護(hù)總體上依然形勢(shì)嚴(yán)峻，主要污染物排放量明顯超過環(huán)境容量，形成嚴(yán)重污染。
“稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控有效手段之一，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用。環(huán)境稅收是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所應(yīng)積極運(yùn)用的調(diào)節(jié)工具，有助于形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，優(yōu)化資源配置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！?BR>
賈康認(rèn)為，在我國(guó)，開征環(huán)境稅已具備了基本條件，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)納入國(guó)家議事日程。他說(shuō)，20世紀(jì)90年代中后期至今，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家環(huán)境稅收體系逐步建立，成為財(cái)稅體制的重要組成部分。環(huán)境稅收及相關(guān)配套政策在改變排污者行為方面確實(shí)起到了經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)約束作用。
我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境管理曾以強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，對(duì)違反者實(shí)施行政處罰。這種手段對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定作用，但隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預(yù)已遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問題，而需要更多地利用基于市場(chǎng)機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿。為此，賈康委員提出了三點(diǎn)關(guān)于環(huán)境稅的初步設(shè)想：
設(shè)計(jì)、出臺(tái)“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種，水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)，因此，我國(guó)環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放，設(shè)計(jì)思路是對(duì)特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體開征一個(gè)稱為“環(huán)境稅”的稅種，在該稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對(duì)性稅目預(yù)留空間；稅目可以由少到多，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，在實(shí)際開征時(shí)，采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施方略，選擇實(shí)施條件成熟，易于推行的污染排放稅目，如硫、氮和工業(yè)污水等，先行開征，而其它的逐步開征；并與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”（如消費(fèi)稅、資源稅等向有利于環(huán)保方面的改進(jìn)）相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)并行。
楊瀾委員對(duì)記者分析說(shuō)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略決策。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)建筑能耗占總能耗的27％以上，而且每年都在增長(zhǎng)。
“提高建筑的能源利用率，降低單位能耗，已經(jīng)成為很多國(guó)家面對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)?！睏顬懳瘑T舉例說(shuō)，在德國(guó)，消費(fèi)者在購(gòu)買或租賃房屋時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具一份能耗證明，告訴消費(fèi)者這個(gè)住宅每年的能耗，這得益于2002年2月生效的德國(guó)《能源節(jié)約法》。針對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，楊瀾委員說(shuō)，在嚴(yán)峻的能源壓力下，將節(jié)能建筑納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是有必要的，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能建筑的執(zhí)行體系勢(shì)在必行。
為此，她建議：政府對(duì)建筑的能耗等級(jí)進(jìn)行檢測(cè)、公示，鼓勵(lì)節(jié)能的開發(fā)商，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合節(jié)能要求的建筑堅(jiān)決不予驗(yàn)收；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)建筑節(jié)能，政府在宏觀控制房地產(chǎn)價(jià)格的前提下，對(duì)于不同級(jí)別的節(jié)能建筑，使其在市場(chǎng)上按照不同的價(jià)格出售，嘗試通過政府津貼的方式來(lái)降低房子的銷售價(jià)格，國(guó)家可以根據(jù)最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（全建筑的65％）以上的節(jié)能投入給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，比如，能夠達(dá)到全建筑70％節(jié)能的建筑，政府給予高出最低標(biāo)準(zhǔn)的5％的節(jié)能建筑造價(jià)的20％－30%的補(bǔ)貼；通過適當(dāng)減免土地增值稅，鼓勵(lì)開發(fā)商推廣節(jié)能建筑，2007年國(guó)家開始著手清算土地增值稅，政府對(duì)于減少占地，避免更多土地浪費(fèi)采取了價(jià)格優(yōu)惠政策，但對(duì)投資節(jié)能建筑的開發(fā)商來(lái)說(shuō)，卻沒有這種優(yōu)惠，這必然影響部分開發(fā)商投資節(jié)能建筑的積極性。
賈康委員急切地對(duì)記者說(shuō)，近年雖有國(guó)家重視、各方努力，但我國(guó)的環(huán)境保護(hù)總體上依然形勢(shì)嚴(yán)峻，主要污染物排放量明顯超過環(huán)境容量，形成嚴(yán)重污染。
“稅收是國(guó)家宏觀調(diào)控有效手段之一，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用。環(huán)境稅收是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所應(yīng)積極運(yùn)用的調(diào)節(jié)工具，有助于形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)的道路，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，優(yōu)化資源配置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！?BR>
賈康認(rèn)為，在我國(guó)，開征環(huán)境稅已具備了基本條件，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)納入國(guó)家議事日程。他說(shuō)，20世紀(jì)90年代中后期至今，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家環(huán)境稅收體系逐步建立，成為財(cái)稅體制的重要組成部分。環(huán)境稅收及相關(guān)配套政策在改變排污者行為方面確實(shí)起到了經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)約束作用。
我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)環(huán)境管理曾以強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，對(duì)違反者實(shí)施行政處罰。這種手段對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定作用，但隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預(yù)已遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問題，而需要更多地利用基于市場(chǎng)機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿。為此，賈康委員提出了三點(diǎn)關(guān)于環(huán)境稅的初步設(shè)想：
設(shè)計(jì)、出臺(tái)“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種，水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)，因此，我國(guó)環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放，設(shè)計(jì)思路是對(duì)特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體開征一個(gè)稱為“環(huán)境稅”的稅種，在該稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對(duì)性稅目預(yù)留空間；稅目可以由少到多，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，在實(shí)際開征時(shí)，采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施方略，選擇實(shí)施條件成熟，易于推行的污染排放稅目，如硫、氮和工業(yè)污水等，先行開征，而其它的逐步開征；并與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”（如消費(fèi)稅、資源稅等向有利于環(huán)保方面的改進(jìn)）相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)并行。
