為緩解我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的突出矛盾，“十一五”規(guī)劃綱要提出了到2010年萬元GDP能耗降低20％、主要污染物排放減少10％的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須多措并舉，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變消耗高、污染重的粗放發(fā)展模式。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及GDP增速仍是各地政績的主要考核指標(biāo)等問題的存在，阻礙著節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。為解決這些問題，各級政府應(yīng)認(rèn)真做好節(jié)能減排的調(diào)查研究，深入重點部門、行業(yè)、企業(yè)，分析結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和提高管理水平對節(jié)能降耗的作用，研究節(jié)能降耗指標(biāo)的科學(xué)性，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和能源、資源消耗比較少的產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整和淘汰劣勢企業(yè)、產(chǎn)品和落后工藝。同時，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，充分挖掘可再生能源開發(fā)的潛力，積極發(fā)展清潔能源。
抓重點耗能單位。對重點耗能企業(yè)，可以建立能源管理師制度，并實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度。在上海，寶鋼等11家納入國家千家重點用能單位管理的企業(yè)，其耗能量占全市耗能總量的1/3。根據(jù)國務(wù)院要求，上海今年上半年已完成對寶鋼等11家企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃審核工作。通過審計，對這些企業(yè)提出整改措施148條，提出節(jié)能技改措施137項。這種做法，效果較好，值得推廣。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。應(yīng)盡快采取措施為廢舊資源循環(huán)利用開辟“綠色通道”，設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)門檻，規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對符合規(guī)定的資源再生型企業(yè)給予政策扶持，建立完善、規(guī)范的廢舊物資收購網(wǎng)絡(luò)；加強廢舊資源回收利用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。抓緊出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和再生資源回收利用等方面的法律法規(guī)，制定高耗能、高耗水及高毒化工行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評定制度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保障；加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。
在企業(yè)開展群眾性節(jié)能減排活動。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。企業(yè)可以廣泛開展以節(jié)能降耗為主題的小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計、小建設(shè)等活動，大力培養(yǎng)知識型、技術(shù)型、復(fù)合型職工，增強職工的創(chuàng)造力，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供智力支持和群眾基礎(chǔ)。如上海機電行業(yè)圍繞節(jié)能減排組織職工開展勞動競賽，注重發(fā)揮職工技協(xié)組織和技協(xié)委員的作用，運用其技術(shù)創(chuàng)新成果，收到了良好效果。
加強機制建設(shè)。一方面，加強企業(yè)節(jié)能減排的社會責(zé)任機制建設(shè)。目前，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，漠視甚至逃避社會責(zé)任的問題比較突出。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國企業(yè)將越來越多地面臨跨國公司的企業(yè)社會責(zé)任審核，履行節(jié)能減排社會責(zé)任不達標(biāo)的企業(yè)將在國際市場處于不利地位。為此，應(yīng)盡快研究制定我國的企業(yè)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)主體責(zé)任。對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。另一方面，加強政府節(jié)能減排工作責(zé)任和問責(zé)機制建設(shè)。把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各市（地）縣和重點單位，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。
抓好城市建設(shè)和管理。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，有的地方出現(xiàn)了“重建設(shè)、輕管理”的傾向，這不利于節(jié)能降耗、污染減排任務(wù)的落實。改變這一傾向，加強城市節(jié)能降耗、污染減排工作力度，當(dāng)前要強制推行城市電力、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并對污水、生活垃圾進行無害化處理。這直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系城市的健康發(fā)展，必須抓緊抓好。
營造良好輿論氛圍。應(yīng)充分運用各種新聞媒體加大宣傳力度，使全社會充分認(rèn)識到節(jié)能減排是中央站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局、從全國人民根本利益出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策；認(rèn)識到貪吃一時“資源飯”、欠下千年“子孫債”的危害性。在加強宣傳教育的同時，將輿論監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來，形成全社會倡導(dǎo)和督促節(jié)能減排的氛圍。
