“如果我們認(rèn)真執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，局部地方執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，我們可以把能耗控制在7.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能節(jié)約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這相當(dāng)于英國或者是法國的全年能耗！”日前，建設(shè)部副部長仇保興在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章，如此描述我國建筑節(jié)能的巨大潛力。
所謂建筑節(jié)能，普遍稱為“提高建筑物中的能源利用率”，在保證提高建筑物舒適度的前提下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率，包括空調(diào)、采暖、照明、家用電器、炊事等方面的能耗。
目前，我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，每年大約有20億平方米的建筑總量，相當(dāng)于全球年建筑總量的40%。因此，建筑節(jié)能對于節(jié)能降耗的整體安排意義重大。
建設(shè)部科技司建筑節(jié)能與新材料處梁俊強(qiáng)處長告訴《中國投資》：“十一五”期間，建筑節(jié)能承擔(dān)著我國全部節(jié)能任務(wù)的41%，即節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3大項目推動建筑節(jié)能
“顯然，抓建筑節(jié)能不是一個技術(shù)層面，而是國家宏觀戰(zhàn)略上的事情”，梁俊強(qiáng)告訴《中國投資》，“我們從政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個方面來推進(jìn)建筑節(jié)能的工作。”
目前，建設(shè)部已經(jīng)出臺了一大批的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑國家的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，讓各個標(biāo)準(zhǔn)能夠有組織、有計劃、相互之間能夠配合的，而不至于重疊沖突。
在技術(shù)研發(fā)方面，國家“十一五”支撐計劃中包括的建筑節(jié)能項目，如“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與示范”、“可再生能源應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)與示范”、“現(xiàn)代建筑設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)與示范”、“建筑綜合改造技術(shù)研究與示范”等項目均已啟動。這些項目涉及新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)、可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)等方面。
梁俊強(qiáng)告訴記者，為了完成“十一五”建筑節(jié)能的任務(wù)目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)行了量化的指標(biāo)分解。從大塊來講，一共有3個方面的項目。
一是新建建筑節(jié)能。我國每年的新建建筑量非常大，因此新建建筑節(jié)能目標(biāo)是7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要通過一系列的制度，如項目立項、能源審查、規(guī)劃、規(guī)劃許可、施工許可、建工備案、經(jīng)過驗收備案……一系列環(huán)節(jié)使整個節(jié)能措施落到實處。
二是對既有建筑節(jié)能改造。節(jié)能中長期規(guī)劃確立了一個目標(biāo)，大城市完成改造面積25%，中等城市達(dá)到15%，小城市達(dá)到10%。
首先，北方既有建筑節(jié)能改造。北方地區(qū)通過建筑節(jié)能改造，效果比較明顯，所以先從北方地區(qū)抓起。國外建筑供暖大多采用獨(dú)立的供熱設(shè)備，如壁掛爐或電采暖。而包括北京在內(nèi)的中國北方各大城市70%的建筑都采用集中供熱。國內(nèi)集中供熱系統(tǒng)效率太低，管網(wǎng)保溫差及跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，集中供熱調(diào)節(jié)系統(tǒng)不完善。從熱力公司傳送到住戶的過程中會損失50%甚至60%的熱量。
其次是大型公共建筑節(jié)能?！按笮凸步ㄖ?，比如國家機(jī)關(guān)辦公建筑、賓館飯店、商場、寫字樓等。這種建筑耗能比民居要高，實踐證明，抓好這些高能耗的建筑節(jié)能問題，節(jié)能效果非常顯著”,梁俊強(qiáng)說。
據(jù)清華大學(xué)的調(diào)查，我國大型公共建筑耗能是民用建筑的10至20倍，而日本是5至7倍，最高水平是3倍左右。我國許多大型公建包括國家機(jī)關(guān)辦公大樓、商業(yè)大廈等高耗能建筑，做好建筑節(jié)能對全社會節(jié)能將起到積極的導(dǎo)向作用。
目前建設(shè)部正在研究相關(guān)的政策，對這些國家機(jī)關(guān)等大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。“主要政策就是建立一個監(jiān)管平臺，檢測它的耗能水平、耗能狀況，進(jìn)行督促改造。對于需要改造的，從中央到地方財政都應(yīng)拿出部分補(bǔ)貼資金。在具體改造中，鼓勵引入合同能源管理等市場機(jī)制，提高節(jié)能效率。
三是可再生能源的應(yīng)用。目前該項目已經(jīng)啟動，要通過示范工程總結(jié)經(jīng)驗，提煉出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策?！氨热缫院笠阋粋€普惠政策，那么就要根據(jù)具體工程運(yùn)行狀況來測算。比如在稅收優(yōu)惠政策方面，就要通過示范工程來測定，給到什么尺度比較合適。通過這種方式，推廣可再生能源在建筑中的大規(guī)模應(yīng)用”，梁俊強(qiáng)說。
梁俊強(qiáng)告訴《中國投資》，目前已經(jīng)根據(jù)我國各個氣候區(qū)的不同特點(diǎn)，把任務(wù)指標(biāo)量化分解到各地了。嚴(yán)寒寒冷地區(qū)是指北方集中采暖的地區(qū)，而長江流域?qū)儆谙臒岫涞貐^(qū)，廣東、福建、廣西、海南等屬于夏熱冬暖地區(qū)。由于各地氣候條件不同，節(jié)能技術(shù)路線也有差異，節(jié)能要求也不一樣。根據(jù)氣候區(qū)新建多少建筑、改造多少建筑、再生能源利用達(dá)到多大面積等數(shù)據(jù)，通過核算得出該氣候區(qū)的節(jié)能指標(biāo)。然后在氣候區(qū)內(nèi)，根據(jù)各個省份的情況，計算出相應(yīng)的省內(nèi)指標(biāo)。
法規(guī)建設(shè)緊鑼密鼓
梁俊強(qiáng)告訴《中國投資》，建筑節(jié)能的重點(diǎn)，在于如何推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。“難點(diǎn)是這項工作需要花錢，如何籌措資金，引入市場化機(jī)制，利用社會資金，進(jìn)行多元化投資，都是要想辦法解決的。建筑節(jié)能只有調(diào)動全社會的積極性才有可能做得起來”。
梁認(rèn)為，建筑節(jié)能屬于市場機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任。當(dāng)然，這一領(lǐng)域非常歡迎企業(yè)和個人投入，但需要注意的是，不能以建筑節(jié)能改造為名搞大拆大建。
據(jù)悉，為了完成“十一五”建筑節(jié)能目標(biāo)，建設(shè)部有大量的政策研究工作在進(jìn)行。“可再生能源的政策基本已經(jīng)出臺了，大型公共建筑政策正在制定當(dāng)中，北方既有建筑改造的政策正在做。
在法規(guī)方面，國務(wù)院常務(wù)會議決定將《民用建筑節(jié)能條例(草案)》向社會公布聽取意見，這有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化建筑節(jié)能的社會氛圍?！坝辛诉@個條例，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理都將有一系列制度保證”，梁俊強(qiáng)說。
在法律層面，全國人大正在組織修訂《節(jié)約能源法》，修訂中貫徹了一個重要思想，就是要擴(kuò)大節(jié)能的調(diào)整范圍，把建筑、交通節(jié)能都納入其中。目前，《建筑法》也正在修訂，中間體現(xiàn)了節(jié)能要求。
在行政法規(guī)層面，《民用建筑節(jié)能條例》解決了3大問題：首先是明確了主管部門；其次是建立了基本法律制度，如建筑能效測評標(biāo)準(zhǔn)制度、建筑能耗統(tǒng)計制度、建筑節(jié)能產(chǎn)品材料設(shè)備的推廣限制禁止制度；再次是明確了經(jīng)濟(jì)政策，提出各級財政要安排專項資金用于綠色建筑、節(jié)能改造、科研開發(fā)等。要給與項目政策優(yōu)惠，由財政部會同稅務(wù)總局會同建設(shè)部門制定。“這不只是一個管理條例，還是一個調(diào)整各個關(guān)系的一個條例。配套條例的出臺，還需要制定相關(guān)的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，將具體操作細(xì)化，目前這項工作正在展開”，梁俊強(qiáng)說。
近期，國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布了《城市供熱價格管理暫行辦法》，辦法提出實施分類熱價，并且按照熱量來計價，新建建筑要安裝熱量計量和調(diào)控裝置。這標(biāo)志著，作為建筑節(jié)能重要內(nèi)容的北方供熱體制改革進(jìn)入了實質(zhì)階段，“在所有供熱體制改革中，價格問題是個核心，這個辦法改變了過去僅僅按照面積收費(fèi)的作法，把供熱機(jī)制理順了”，梁俊強(qiáng)說。
所謂建筑節(jié)能，普遍稱為“提高建筑物中的能源利用率”，在保證提高建筑物舒適度的前提下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率，包括空調(diào)、采暖、照明、家用電器、炊事等方面的能耗。
目前，我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，每年大約有20億平方米的建筑總量，相當(dāng)于全球年建筑總量的40%。因此，建筑節(jié)能對于節(jié)能降耗的整體安排意義重大。
建設(shè)部科技司建筑節(jié)能與新材料處梁俊強(qiáng)處長告訴《中國投資》：“十一五”期間，建筑節(jié)能承擔(dān)著我國全部節(jié)能任務(wù)的41%，即節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
3大項目推動建筑節(jié)能
“顯然，抓建筑節(jié)能不是一個技術(shù)層面，而是國家宏觀戰(zhàn)略上的事情”，梁俊強(qiáng)告訴《中國投資》，“我們從政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個方面來推進(jìn)建筑節(jié)能的工作。”
目前，建設(shè)部已經(jīng)出臺了一大批的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑國家的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，讓各個標(biāo)準(zhǔn)能夠有組織、有計劃、相互之間能夠配合的，而不至于重疊沖突。
在技術(shù)研發(fā)方面，國家“十一五”支撐計劃中包括的建筑節(jié)能項目，如“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與示范”、“可再生能源應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)與示范”、“現(xiàn)代建筑設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)與示范”、“建筑綜合改造技術(shù)研究與示范”等項目均已啟動。這些項目涉及新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)、可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)等方面。
梁俊強(qiáng)告訴記者，為了完成“十一五”建筑節(jié)能的任務(wù)目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)行了量化的指標(biāo)分解。從大塊來講，一共有3個方面的項目。
一是新建建筑節(jié)能。我國每年的新建建筑量非常大，因此新建建筑節(jié)能目標(biāo)是7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要通過一系列的制度，如項目立項、能源審查、規(guī)劃、規(guī)劃許可、施工許可、建工備案、經(jīng)過驗收備案……一系列環(huán)節(jié)使整個節(jié)能措施落到實處。
二是對既有建筑節(jié)能改造。節(jié)能中長期規(guī)劃確立了一個目標(biāo)，大城市完成改造面積25%，中等城市達(dá)到15%，小城市達(dá)到10%。
首先，北方既有建筑節(jié)能改造。北方地區(qū)通過建筑節(jié)能改造，效果比較明顯，所以先從北方地區(qū)抓起。國外建筑供暖大多采用獨(dú)立的供熱設(shè)備，如壁掛爐或電采暖。而包括北京在內(nèi)的中國北方各大城市70%的建筑都采用集中供熱。國內(nèi)集中供熱系統(tǒng)效率太低，管網(wǎng)保溫差及跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，集中供熱調(diào)節(jié)系統(tǒng)不完善。從熱力公司傳送到住戶的過程中會損失50%甚至60%的熱量。
其次是大型公共建筑節(jié)能?！按笮凸步ㄖ?，比如國家機(jī)關(guān)辦公建筑、賓館飯店、商場、寫字樓等。這種建筑耗能比民居要高，實踐證明，抓好這些高能耗的建筑節(jié)能問題，節(jié)能效果非常顯著”,梁俊強(qiáng)說。
據(jù)清華大學(xué)的調(diào)查，我國大型公共建筑耗能是民用建筑的10至20倍，而日本是5至7倍，最高水平是3倍左右。我國許多大型公建包括國家機(jī)關(guān)辦公大樓、商業(yè)大廈等高耗能建筑，做好建筑節(jié)能對全社會節(jié)能將起到積極的導(dǎo)向作用。
目前建設(shè)部正在研究相關(guān)的政策，對這些國家機(jī)關(guān)等大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。“主要政策就是建立一個監(jiān)管平臺，檢測它的耗能水平、耗能狀況，進(jìn)行督促改造。對于需要改造的，從中央到地方財政都應(yīng)拿出部分補(bǔ)貼資金。在具體改造中，鼓勵引入合同能源管理等市場機(jī)制，提高節(jié)能效率。
三是可再生能源的應(yīng)用。目前該項目已經(jīng)啟動，要通過示范工程總結(jié)經(jīng)驗，提煉出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策?！氨热缫院笠阋粋€普惠政策，那么就要根據(jù)具體工程運(yùn)行狀況來測算。比如在稅收優(yōu)惠政策方面，就要通過示范工程來測定，給到什么尺度比較合適。通過這種方式，推廣可再生能源在建筑中的大規(guī)模應(yīng)用”，梁俊強(qiáng)說。
梁俊強(qiáng)告訴《中國投資》，目前已經(jīng)根據(jù)我國各個氣候區(qū)的不同特點(diǎn)，把任務(wù)指標(biāo)量化分解到各地了。嚴(yán)寒寒冷地區(qū)是指北方集中采暖的地區(qū)，而長江流域?qū)儆谙臒岫涞貐^(qū)，廣東、福建、廣西、海南等屬于夏熱冬暖地區(qū)。由于各地氣候條件不同，節(jié)能技術(shù)路線也有差異，節(jié)能要求也不一樣。根據(jù)氣候區(qū)新建多少建筑、改造多少建筑、再生能源利用達(dá)到多大面積等數(shù)據(jù)，通過核算得出該氣候區(qū)的節(jié)能指標(biāo)。然后在氣候區(qū)內(nèi)，根據(jù)各個省份的情況，計算出相應(yīng)的省內(nèi)指標(biāo)。
法規(guī)建設(shè)緊鑼密鼓
梁俊強(qiáng)告訴《中國投資》，建筑節(jié)能的重點(diǎn)，在于如何推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。“難點(diǎn)是這項工作需要花錢，如何籌措資金，引入市場化機(jī)制，利用社會資金，進(jìn)行多元化投資，都是要想辦法解決的。建筑節(jié)能只有調(diào)動全社會的積極性才有可能做得起來”。
梁認(rèn)為，建筑節(jié)能屬于市場機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任。當(dāng)然，這一領(lǐng)域非常歡迎企業(yè)和個人投入，但需要注意的是，不能以建筑節(jié)能改造為名搞大拆大建。
據(jù)悉，為了完成“十一五”建筑節(jié)能目標(biāo)，建設(shè)部有大量的政策研究工作在進(jìn)行。“可再生能源的政策基本已經(jīng)出臺了，大型公共建筑政策正在制定當(dāng)中，北方既有建筑改造的政策正在做。
在法規(guī)方面，國務(wù)院常務(wù)會議決定將《民用建筑節(jié)能條例(草案)》向社會公布聽取意見，這有利于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化建筑節(jié)能的社會氛圍?！坝辛诉@個條例，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造，建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理都將有一系列制度保證”，梁俊強(qiáng)說。
在法律層面，全國人大正在組織修訂《節(jié)約能源法》，修訂中貫徹了一個重要思想，就是要擴(kuò)大節(jié)能的調(diào)整范圍，把建筑、交通節(jié)能都納入其中。目前，《建筑法》也正在修訂，中間體現(xiàn)了節(jié)能要求。
在行政法規(guī)層面，《民用建筑節(jié)能條例》解決了3大問題：首先是明確了主管部門；其次是建立了基本法律制度，如建筑能效測評標(biāo)準(zhǔn)制度、建筑能耗統(tǒng)計制度、建筑節(jié)能產(chǎn)品材料設(shè)備的推廣限制禁止制度；再次是明確了經(jīng)濟(jì)政策，提出各級財政要安排專項資金用于綠色建筑、節(jié)能改造、科研開發(fā)等。要給與項目政策優(yōu)惠，由財政部會同稅務(wù)總局會同建設(shè)部門制定。“這不只是一個管理條例，還是一個調(diào)整各個關(guān)系的一個條例。配套條例的出臺，還需要制定相關(guān)的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，將具體操作細(xì)化，目前這項工作正在展開”，梁俊強(qiáng)說。
近期，國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布了《城市供熱價格管理暫行辦法》，辦法提出實施分類熱價，并且按照熱量來計價，新建建筑要安裝熱量計量和調(diào)控裝置。這標(biāo)志著，作為建筑節(jié)能重要內(nèi)容的北方供熱體制改革進(jìn)入了實質(zhì)階段，“在所有供熱體制改革中，價格問題是個核心，這個辦法改變了過去僅僅按照面積收費(fèi)的作法，把供熱機(jī)制理順了”，梁俊強(qiáng)說。
