材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎和先導產(chǎn)業(yè)。我省材料生產(chǎn)具有明顯區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,發(fā)展?jié)摿艽?“十一五”期間,我省將把材料工業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。為推進和引導材料工業(yè)高效、快速、有序發(fā)展,根據(jù)國家和我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃的范圍主要為建筑材料、耐火材料、陶瓷材料以及釹鐵硼、納米、煤系高嶺土等新型材料。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
一、總體規(guī)模
我省材料工業(yè)目前形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要有建筑材料、耐火材料、陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料、納米材料、煤系高嶺土以及新型纖維等材料。2005年我省材料工業(yè)銷售收入118億元,占全部工業(yè)的2.6%。
二、主要行業(yè)基本情況
1.建筑材料
我省建筑材料主要門類有墻體材料、水泥和玻璃等。
2005年全省墻材生產(chǎn)企業(yè)306家,實際產(chǎn)量65億塊標準磚;銷售收入20億元,利稅5.5億元;每年節(jié)約土地約1.1萬畝,綜合利用工業(yè)廢棄物650萬噸,節(jié)約能源62萬噸標準煤。與全國相比,我省新型墻材尚有較大差距。2005年全國新型墻材應用比例達到36%以上,我省只有28%左右。新型墻材生產(chǎn)成本高是目前“禁實”的主要難點。此外,新型墻材質量標準不完善,設計施工標準不配套,推廣措施不力,專用制造設備開發(fā)滯后等問題也亟待解決。
2005年,全省規(guī)模以上工業(yè)水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)206家,年生產(chǎn)能力3200余萬噸,實際產(chǎn)量1921萬噸,其中新型干法水泥占32.8%;銷售收入34億元,利稅1.5億元。我省水泥行業(yè)存在的主要問題是產(chǎn)業(yè)集中度不高、技術滯后。75%的水泥企業(yè)年生產(chǎn)能力不足20萬噸,符合廢渣利用免稅條件的企業(yè)僅有30家。中小企業(yè)仍然普遍使用機械化立窯、濕法窯、中空窯、立筒預熱器窯等落后生產(chǎn)設備,全行業(yè)平均能耗高。雖然絕大部分企業(yè)環(huán)境檢測達標,但粉塵污染仍然嚴重。
我省只有一家平板玻璃生產(chǎn)企業(yè),采用浮法生產(chǎn)工藝,2005年生產(chǎn)能力達到444萬重量箱,實際產(chǎn)量329萬重量箱,銷售收入2億元。此外,還有一定規(guī)模的塑料門窗、石膏、涂料、輕鋼網(wǎng)架等建材生產(chǎn),2005年產(chǎn)值10億元左右。
2.釹鐵硼磁性材料
我國釹鐵硼磁體產(chǎn)量居世界第一,我省產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的30%。全省現(xiàn)有釹鐵硼磁體生產(chǎn)企業(yè)69家,生產(chǎn)能力2.1萬噸;釹鐵硼專用設備生產(chǎn)廠9家,年生產(chǎn)能力千臺以上;此外還有一批磁材電鍍和后加工企業(yè)。目前可批量生產(chǎn)30多種牌號的釹鐵硼磁體,產(chǎn)品質量和性能處于國內先進水平,2005年產(chǎn)量1.2萬噸,實現(xiàn)銷售收入11億元,利稅1億元。
我省磁材行業(yè)面臨的主要問題是經(jīng)營分散,工藝設備落后,后加工生產(chǎn)能力薄弱,新產(chǎn)品和下游產(chǎn)品發(fā)展緩慢。
3.納米材料
從“十五”開始,我國把納米技術列為重點科技發(fā)展領域。我省納米材料工業(yè)化走在全國前列,現(xiàn)有納米材料生產(chǎn)企業(yè)20多家,產(chǎn)品以無機鹽粉體材料為主,納米氧化鋅、納米碳酸鈣、納米二氧化硅產(chǎn)量占到全國的1/3以上,其中納米氧化鋅技術達到世界領先水平。
2005年納米材料銷售收入2億元,利稅0.38億元。
目前國內納米材料應用技術發(fā)展遲緩,市場開拓難度較大。我省納米粉體企業(yè)多以一次性購買方式取得生產(chǎn)技術,后續(xù)創(chuàng)新能力較差。如何開發(fā)納米材料應用工藝技術和產(chǎn)品,提高投資效益,將是納米材料工業(yè)面臨的主要課題。
4.耐火材料
耐火材料行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)300家,年生產(chǎn)能力達到180萬噸,其中規(guī)模以上企業(yè)44家;2005年銷售收入16億元,利稅3億元,其中規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入10億元,利稅1億元。我省耐火材料產(chǎn)品以傳統(tǒng)耐火磚和冶金爐料為主,有少量高技術復合材料和不定型材料。
目前大部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,污染嚴重,科技成果產(chǎn)業(yè)化進程緩慢,產(chǎn)業(yè)技術水平不高。由于企業(yè)技術力量薄弱,經(jīng)營管理粗放,耐材產(chǎn)業(yè)的新型化任重道遠。
5.陶瓷材料
“十五”以來,我省陶瓷工業(yè)發(fā)展較快,陽城、朔州等地陶瓷生產(chǎn)初具規(guī)模。2005年全省陶瓷材料行業(yè)銷售收入11億元,利稅2億元。
近年來雖然我省高技術結構陶瓷和功能陶瓷比例有所增加,但仍以高檔日用陶瓷和工業(yè)陶瓷為主。
6.新型纖維材料
動植物再生蛋白纖維、醫(yī)用明膠纖維和大麻紡織纖維是我省新型纖維產(chǎn)業(yè)代表性產(chǎn)品。在上世紀90年代脫膠性技術獲得突破后,我省大麻纖維織物風靡世界,80%產(chǎn)品出口。蛋白纖維織物是世界紡織產(chǎn)品新秀,由于蛋白紡絲技術處于國內先進地位,我省發(fā)展蛋白纖維有潛在優(yōu)勢。一步法醫(yī)用明膠纖維紡絲是我省具有自主知識產(chǎn)權的先進技術,正在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。2005年全省新型纖維材料實現(xiàn)銷售收入3億元,利稅0.4億元。
但必須看到,僅靠目前的產(chǎn)業(yè)基礎尚不足以支持我省新型纖維材料工業(yè)高速、持續(xù)發(fā)展。擇優(yōu)發(fā)展差別化纖維,重振棉紡業(yè),積極跟進研發(fā)市場急需的高技術功能纖維,是繁榮新纖維產(chǎn)業(yè)的迫切任務。
7.煤系高嶺土
我省是世界硬質高嶺土(煤系高嶺土)主要產(chǎn)地,技術研發(fā)和加工規(guī)模均居國內領先水平。目前煤系土的加工產(chǎn)品有煅燒(燒成土)土、活性(中溫煅燒)土、改性土、莫來石、硅鋁纖維、分子篩、4A沸石等,試制產(chǎn)品有硅鋁合金、賽龍、冰晶石、超細硅粉、鋁粉、納米硅酸鋁等,其中煅燒土是基本產(chǎn)品,也是當前主要產(chǎn)品。2005年全省煅燒高嶺土產(chǎn)量10萬噸左右,實現(xiàn)銷售收入4億元,利稅0.9億元左右。此外,還有大量初級加工產(chǎn)品和原料銷售。
目前影響煤系高嶺土大規(guī)模開發(fā)的主要問題,一是缺乏必要風險投資,重大設備和關鍵技術開發(fā)遲滯;二是技術服務市場混亂,影響投資效果和企業(yè)積極性;三是缺乏必要資源普查工作和資源管理規(guī)范,不利于長遠發(fā)展。
8.其他新材料
我省還有很多獨具特色、很有前途的新型材料,如電磁防護及信息安全材料、碳纖維、骨組織庫、分子篩、無磷洗滌助劑、多孔氧化鋁催化材料、焦油瀝青、高性能活性炭、新型管材、高性能建筑涂料、特種防水材料、粉末冶金材料、離子表面改性材料等,其中大部分已有小規(guī)模生產(chǎn)或應用。
2005年銷售收入5億元。
我省材料工業(yè)主要門類大都以本地礦產(chǎn)資源和能源為依托,具有明顯資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢;與本省傳統(tǒng)優(yōu)勢技術密切聯(lián)系,具有很好的技術經(jīng)濟環(huán)境;符合世界技術發(fā)展趨勢和市場需求,有較大的成長空間;一些獨特產(chǎn)品和技術在國內外享有較高知名度,形成明顯競爭優(yōu)勢,具備較好產(chǎn)業(yè)基礎。
“十五”期間,我省材料工業(yè)發(fā)展較快,但總體而言仍然處于較低水平。其突出表現(xiàn)是:材料工業(yè)總體規(guī)模小,僅占全省工業(yè)銷售收入的2.6%左右;各個領域均處于基礎材料制備水平,深加工和應用產(chǎn)品發(fā)展不足,技術含量不高,附加值低;生產(chǎn)工藝和裝備落后,資源和能源消耗過高,環(huán)境污染較重;企業(yè)經(jīng)營水平低,綜合競爭力差,有全球性產(chǎn)品沒全球性企業(yè);技術進步遲緩,各領域普遍存在的技術瓶頸長期得不到解決。導致這些問題的原因,有經(jīng)濟政策、投資體制、技術創(chuàng)新體系方面的因素,也有企業(yè)投資理念和綜合素質等方面的因素。此外,我省信息技術、生物技術等領域的高技術材料開發(fā)較少,產(chǎn)業(yè)結構上的缺陷限制材料工業(yè)整體競爭能力的提升。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
山西省材料工業(yè)“十一五”規(guī)劃的指導思想是:貫徹科學發(fā)展觀,面向國際、國內兩個市場,以企業(yè)為主體,政府為主導,以技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力,以持續(xù)發(fā)展理念,推動材料工業(yè)健康快速發(fā)展。堅持自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進創(chuàng)新并舉,突破技術瓶頸,開發(fā)新產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升材料工業(yè)核心競爭力。優(yōu)先發(fā)展新型材料深加工、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn),積極推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?置換落后生產(chǎn)能力,加快產(chǎn)業(yè)結構調整,提高企業(yè)整體競爭力,打造名牌產(chǎn)品,擴大市場份額,建設材料強省。
二、主要發(fā)展目標
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模
全省材料工業(yè)到2010年,銷售收入達到500億元,占全部工業(yè)的5.6%,年均遞增33.5%。其中:墻體材料100億元,水泥、玻璃和其他建材190億元,釹鐵硼及制品40億元,納米材料20億元,耐火材料40億元,陶瓷材料50億元,煤系高嶺土20億元,新型纖維20億元,其他新材料20億元。
2.技術創(chuàng)新
建立新型墻材、建材、釹鐵硼磁性材料、納米材料、耐火材料、陶瓷材料、纖維材料和高嶺土材料等8個行業(yè)技術創(chuàng)新平臺。實現(xiàn)新型墻材制造關鍵設備、工業(yè)固體廢物高摻量承重砌塊制造工藝、大型煤系高嶺土煅燒設備、高檔釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)關鍵設備、納米粉體材料后處理和應用工藝等技術突破和產(chǎn)業(yè)化應用。開發(fā)一批高技術陶瓷產(chǎn)品、復合耐火材料產(chǎn)品和功能纖維產(chǎn)品。
3.結構調整
建筑材料實現(xiàn)非粘土輕型承重墻材規(guī)?；a(chǎn)和應用,新型墻材比例提升到70%,新型干法水泥比例和散裝水泥比例均提高到60%。釹鐵硼磁性材料中的高檔產(chǎn)品達到70%。耐火材料中新型材料的比例超過50%。陶瓷材料高檔產(chǎn)品和高技術產(chǎn)品比例達到60%以上。纖維材料、生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料等領域,形成一批規(guī)模化生產(chǎn)銷售的品牌產(chǎn)品。各領域清潔生產(chǎn)水平和資源利用水平有較大幅度提高。建材行業(yè)工業(yè)廢渣利用量達到1500萬噸以上,萬元產(chǎn)值能耗降到4.5噸標準煤以下。
4.產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)建設
努力發(fā)展各具特色的材料工業(yè)基地。重點建設太原、運城、陽泉3個磁性材料工業(yè)基地和太原新型墻體材料工業(yè)基地,以及陽泉白泉耐火材料工業(yè)園、陽城建陶工業(yè)園、朔州陶瓷工業(yè)園,把我省建設成全國磁性材料生產(chǎn)
基地和硬質高嶺土材料生產(chǎn)基地。
積極培育一批具備較強創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)。到2010年,形成年銷售收入超過3億元的企業(yè)18個,其中建材10個、耐火材料和陶瓷材料5個、纖維材料3個。釹鐵硼、高嶺土和納米材料方面形成幾個大的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團。
第三章 行業(yè)發(fā)展重點
一、建筑材料
1.墻體材料
國家發(fā)展改革委要求所有城市2010年底前停止使用實心粘土磚,年產(chǎn)量控制在4000億塊以下。我省有豐富的煤矸石、粉煤灰、石膏以及煤、電等資源優(yōu)勢,靠近京、津等地消費市場,非常有利于發(fā)展新型墻材。
“十一五”期間,我省墻體材料發(fā)展的主要任務:一是推進新型墻體材料規(guī)?；a(chǎn)和應用,二是提升改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,發(fā)展清潔生產(chǎn)。重點鼓勵采用節(jié)能、環(huán)保技術生產(chǎn)輕質高強承重類新型墻體材料和具有保溫節(jié)能功能的墻體材料。大力發(fā)展煤矸石和粉煤灰承重燒結磚、高摻量工業(yè)廢渣加氣混凝土砌塊、輕集料混凝土空心砌塊、復合輕質板、粉煤灰陶粒、石膏砌塊和條板、輕鋼模網(wǎng)等新型墻體材料和結構材料。鼓勵廢舊墻材再利用。支持大型電廠和大型煤礦利用粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)新型墻體材料。推進粉煤灰、煤矸石、鎂渣、工業(yè)石膏等工業(yè)廢渣高摻量建材制造工藝和關鍵設備產(chǎn)業(yè)化。完善新型墻體材料應用技術體系,健全、落實新墻材推廣專項政策,城市地區(qū)限制并逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚。
2.水泥
“十一五”期間,發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)的基本方針是控制總量、淘汰落后、優(yōu)化結構、提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快推廣新型干法水泥生產(chǎn)技術,重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線,經(jīng)濟和交通不發(fā)達地區(qū)可適當發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線。在廢渣豐富的地區(qū),提高水泥產(chǎn)品中工業(yè)廢渣利用比例,要求50%以上的水泥企業(yè)取得廢渣利用免稅資格。鼓勵在大城市周邊及工業(yè)廢渣集中地建設100萬噸/年以上能力的大型水泥粉磨站和砼攪拌站,擴大散裝水泥規(guī)模。積極推廣低溫廢氣余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能等技術,降低能耗。行業(yè)部門根據(jù)實際情況提高行業(yè)準入門檻,逐步淘汰污染排放和能耗不達標水泥企業(yè),加快淘汰10萬噸以下小水泥企業(yè)和落后窯爐的生產(chǎn)能力,噸水泥綜合能耗控制在148千克標準煤以下。
3.玻璃和其他建材
“十一五”期間,浮法玻璃產(chǎn)能由目前的444萬重量箱增加到1000萬重量箱,其中超薄、超厚、熱反射、真空、鍍膜等深加工產(chǎn)品比例增加到30%,綜合能耗達到24千克標煤/重量箱以下。鼓勵發(fā)展新型節(jié)能玻璃產(chǎn)品。石膏產(chǎn)品重點發(fā)展超細、提純、脫水、改性和纖維化技術,推廣應用高強、保溫的石膏復合墻體。積極發(fā)展塑料建材、塑鋼門窗及管件、玻璃鋼制品、砼外加劑、建筑涂料、防水材料、保溫材料、裝潢裝飾材料、建筑膠粘劑及其它綠色建材。
二、釹鐵硼磁性材料
釹鐵硼磁性材料是世界市場增長最快的磁性材料。2010年世界釹鐵硼產(chǎn)量將達到目前的3倍,我國燒結釹鐵硼磁體產(chǎn)量將占到全球的75%。我省有較好的產(chǎn)業(yè)基礎,擁有較強的技術研發(fā)能力和人才隊伍,氣候干燥、能源充足、原材料豐富,發(fā)展釹鐵硼材料具有得天獨厚的優(yōu)勢。
“十一五”期間,要努力提高材料品質,增加后加工和終端產(chǎn)品,爭取釹鐵硼材料有較大發(fā)展。加快采用先進制造工藝技術,提高燒結磁體生產(chǎn)水平,發(fā)展高溫度系數(shù)、高矯頑力釹鐵硼材料大規(guī)模生產(chǎn)。建設先進的表面處理、機械成型等后加工能力。大力發(fā)展永磁電機等下游終端產(chǎn)品,提高產(chǎn)業(yè)附加值。強化自主創(chuàng)新,鼓勵自主研發(fā)急需的新型設備和工藝,加快發(fā)展粘結磁體等新產(chǎn)品,努力開發(fā)新一代釹鐵硼磁性材料。積極參與國際競爭,鼓勵企業(yè)開展多方位、多層次國際合作,強強聯(lián)合,培育大型龍頭企業(yè)。
三、納米材料
納米材料目前正逐漸成為化工、紡織、輕工、建材等行業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品更新的基礎。采用納米技術發(fā)展新型結構材料和復合功能材料,前景非常廣闊。
“十一五”期間我省在積極、穩(wěn)妥推進納米粉體生產(chǎn)的同時,重點支持納米氧化鋅系列產(chǎn)品、納米抗菌不銹鋼塑料復合管、納米膨潤土系列產(chǎn)品、納米結構大孔容二氧化硅氣凝膠等產(chǎn)品。積極發(fā)展橡膠、涂料、高效抗菌、環(huán)保、熱敏電阻元器件等方面的復合納米材料,鼓勵納米復合衛(wèi)生材料、碳納米管、納米傳感器、納米復合隱形材料等納米材料生產(chǎn)和應用。
四、耐火材料
國際耐材生產(chǎn)加速向國內轉移,國內市場需求旺盛,耐材銷售持續(xù)增長,出口逐年增加,目前我國耐火材料產(chǎn)量約占世界一半。我省是耐火材料的主要生產(chǎn)和消費地區(qū),豐富的礦物資源和傳統(tǒng)生產(chǎn)基礎是發(fā)展耐火材料的優(yōu)越條件。
“十一五”期間,耐火材料行業(yè)要隨著鋼鐵等高溫工業(yè)技術發(fā)展動向,及時調整產(chǎn)品結構?？刂飘a(chǎn)能過剩、性能落后、經(jīng)濟效益差的傳統(tǒng)產(chǎn)品,發(fā)展?jié)崈?、?jié)能、耐用的高性能合成耐火材料和不定形耐火材料。鼓勵發(fā)揮本省優(yōu)質資源,積極開發(fā)鎂白云石低鉻耐火材料,利用高嶺土、鋁礬土生產(chǎn)新型復合耐火材料。鼓勵發(fā)展各類新型保溫材料、隔熱材料、防火材料以及相關生產(chǎn)設備、檢測儀器。開發(fā)和推廣耐材清潔生產(chǎn)技術,加強耐材回收再利用工作。關閉能耗高、污染重的小規(guī)模耐材企業(yè),鼓勵扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。限制鋁礬土原礦和初級產(chǎn)品銷售,提高資源利用效率。
五、陶瓷材料
陶瓷是最重要的基礎材料之一,市場需求日益增長?！笆晃濉逼陂g,重點發(fā)展結構陶瓷和功能陶瓷,提高產(chǎn)品檔次,增加高技術產(chǎn)品比例,改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝技術,降耗減污。把高技術陶瓷產(chǎn)品和高效、清潔生產(chǎn)工藝作為技術創(chuàng)新的重點。鼓勵引進高技術發(fā)展高檔建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具和日用陶瓷。采用新工藝、新技術、新設備,減少污染,降低消耗,優(yōu)化產(chǎn)品結構,提升傳統(tǒng)產(chǎn)品品質。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品,禁止低水平重復建設項目。鼓勵省外企業(yè)家來我省投資發(fā)展先進陶瓷產(chǎn)品。
六、高嶺土及衍生材料
山西煤系硬質高嶺土是國家產(chǎn)業(yè)政策重點鼓勵開發(fā)的非金屬礦產(chǎn)之一。我省煤系煅燒高嶺土已經(jīng)成為世界知名產(chǎn)品。
“十一五”期間,重點發(fā)展煤系高檔煅燒高嶺土,開發(fā)煤系高嶺土煅燒工藝與關鍵設備產(chǎn)業(yè)化,扶持組建10萬噸以上骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展高嶺土復合材料和深加工產(chǎn)品。加強資源管理和保護工作,逐步限制低檔產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和原礦出口。
七、新型纖維材料
“十一五”期間,重點支持蛋白質再生纖維系列產(chǎn)品、大麻纖維產(chǎn)品、新一代明膠纖維、聚丙烯腈基碳原絲等新型纖維。蛋白質紡織纖維、醫(yī)用明膠纖維要初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大麻紡織品要增加品種、提高質量、擴大規(guī)模。發(fā)展新一代纖維產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展其它天然生物纖維、功能性纖維、差別化纖維、綠色環(huán)保型纖維等新型纖維產(chǎn)品。
八、其他新材料
“十一五”期間,重點推進電磁防護及信息安全材料、無磷洗滌助劑、分子篩、可降解塑料、綠色包裝材料、凈水劑、高性能活性炭、骨組織庫材料、離子滲金屬、自蔓延陶瓷涂敷、新型發(fā)光材料和各類保溫隔熱材料,鼓勵發(fā)展各類先進的化工材料和特種合金材料,鼓勵發(fā)展石膏、石墨、大理石、石英石、鑄石等非金屬礦產(chǎn)品,推進金紅石、石榴石等稀有資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā),限制傳統(tǒng)石墨碳素產(chǎn)品。
第四章 主要政策措施
一、健全領導體系
成立山西省材料工業(yè)領導組,領導組辦公室設在省發(fā)展改革委,相關部門各司其職,相互配合。領導組設立專家委員會,專家參與領導組有關決策并提供咨詢。領導組要隨時掌握各地材料工業(yè)發(fā)展動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)問題,幫助企業(yè)解決困難。
各市政府部門要建立專門的工作責任制,切實加強材料工業(yè)的組織領導。各市于每年3月底之前將本年度材料工業(yè)工作情況書面報告省政府和省材料工業(yè)領導組辦公室。
二、建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟,實施自主創(chuàng)新工程,加大技術創(chuàng)新力度
一是加強科學決策,圍繞影響優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術和重大裝備問題,開展自主創(chuàng)新、引進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,建立產(chǎn)學研合作平臺。
二是鼓勵企業(yè)組建研發(fā)機構,開展多種形式的產(chǎn)學研合作,促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的投資主體、研究開發(fā)主體和科技成果應用的主體。
三是根據(jù)國家區(qū)域創(chuàng)新體系建設方針,我省將分期分批建設各個行業(yè)的工程研究中心。負責組織全行業(yè)共性技術集成和研發(fā)。政府制定行業(yè)工程研究中心管理具體辦法,并對中心的建設和研發(fā)活動提供資助。
四是省發(fā)改委組織實施材料工業(yè)重大設備和關鍵技術自主創(chuàng)新工程,解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術瓶頸。集中利用預算內資金、國債資金以及中小企業(yè)發(fā)展專項資金,對重大自主技術創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)化示范項目予以重點支持。
三、促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、國際化
一是參照國家發(fā)改委建設高新技術產(chǎn)業(yè)基地的精神和做法,選擇具有同業(yè)集群度高,具備一定生產(chǎn)規(guī)模和研發(fā)能力,在國內外有一定知名度,具有快速持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域建立材料工業(yè)基地。各級政府和企業(yè)合作,共同推進材料工業(yè)基地建設。鼓勵各地的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)根據(jù)實際情況建設多種類型的材料工業(yè)主題功能區(qū)。
二是政府充分利用可支配資源,通過政策支持、資金引導、國土資源優(yōu)先配額等手段,促進企業(yè)兼并整合,加速材料工業(yè)集約經(jīng)營和大型企業(yè)規(guī)模擴張。
力爭在各個行業(yè)形成幾個主業(yè)突出、有市場競爭力的大型企業(yè)集團,提升全省材料工業(yè)整體競爭力。
三是擴大國際交流,開拓國際市場,開展國際技術合作。技術標準、經(jīng)營方式、管理規(guī)范等與國際接軌,加快融入國際市場。在政府和行業(yè)協(xié)會組織和支持下,建設國際市場、技術信息研究及信息交流平臺;培育國際技術評估、商務談判、經(jīng)濟仲裁以及法律咨詢的中介機構。
四、充分發(fā)揮政府的導向和支持作用
一是各級政府和有關管理部門要高度重視材料工業(yè)。有關管理部門要根據(jù)國家技術政策,及時制定、修訂和發(fā)布本省行業(yè)技術政策,引導投資方向,促進結構調整,做好貫徹和完善各項技術標準工作。行業(yè)協(xié)會要組織好產(chǎn)業(yè)政策的研究和監(jiān)督工作。
二是經(jīng)政府備案、核準或審批的新材料發(fā)展項目視同高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。各有關部門和企業(yè)要切實貫徹落實《山西省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《山西省新型材料工業(yè)結構調整實施辦法》規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。
三是政府有關部門要落實管理機構和人員,建立目標管理責任制。政府主管部門要盡快制定發(fā)布新型墻體材料應用及建筑節(jié)能的具體規(guī)定和要求。國土管理和環(huán)保部門要制定收取粘土資源費等可行辦法,依法限制粘土磚生產(chǎn)和流通。
加強新型墻體材料示范應用工作。省級行政主管部門會同有關機構,盡快制定新型墻體材料的應用技術規(guī)程和標準圖,消除新墻材應用的技術障礙。省發(fā)改委會同省經(jīng)委、建設廳及相關管理機構研究確定省級示范工程,并且給予資金扶持。各市、縣也要組織自己的示范工程。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
新建的大型火力電廠、大中型煤礦等項目,要自行或與其他企業(yè)合作,實現(xiàn)粉煤灰、煤矸石、鎂渣以及化學石膏等廢棄物的再利用,否則政府主管部門不予推薦、備案和核準。對現(xiàn)有的大型火力電廠、大型煤炭企業(yè)掩埋和堆放的廢棄物,要實行高收費政策,促進資源綜合利用。
鼓勵企業(yè)采用清潔能源、環(huán)保型生產(chǎn)設備及其它新技術;鼓勵企業(yè)積極投資環(huán)保型新項目和配套項目。嚴格實行環(huán)保一票否決制,堅決取締廢物排放達不到國家環(huán)保標準的企業(yè)。
政府通過政策和資金支持,鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。稅務和環(huán)保部門要從各自角度認真貫徹執(zhí)行國家關于資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策。
六、拓寬融資渠道,加大材料工業(yè)投入
一是各級政府采取措施,加大招商引資的力度,積極吸引戰(zhàn)略合作伙伴和國內外資金,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,有效動員民間資金投入材料工業(yè)。各商業(yè)銀行應積極支持材料工業(yè)項目,特別是政府核準、備案的新材料項目。
各級政府出資的中小企業(yè)擔保公司(中心)應優(yōu)先選擇新型材料工業(yè)中的重點企業(yè)或項目進行貸款擔保,帶動金融部門信貸投入。結合國家的宏觀信貸政策和擔保機構的行業(yè)規(guī)定,政策性擔保機構為中小型新型材料企業(yè)提供的擔保應不少于其年擔保資金總額的30%。
政府出資扶持或補貼的風險投資公司應優(yōu)先支持材料工業(yè)的新技術產(chǎn)業(yè)化項目。山西風險投資股份有限公司用于本省新型材料工業(yè)的投資不得低于年度投資總額的30%。
二是省產(chǎn)業(yè)基金通過風險資助、貸款貼息、獎勵等形式,支持新型材料工業(yè)發(fā)展。各級環(huán)保部門征收的排污費,作為環(huán)保專項資金以一定比例支持材料工業(yè)中的重點企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)《山西省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》(晉政發(fā)〔2003〕15號),新型墻體材料專項基金列出部分資金用于新墻材推廣應用。以上各項資金,由省發(fā)改委牽頭,會同各主管部門協(xié)同管理,集中使用。
三是省發(fā)改委會同有關部門,依據(jù)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、市場潛力大等條件,篩選重點項目建立項目庫。政府對于行業(yè)技術升級和綜合競爭能力具有重大影響的項目優(yōu)先予以資金支持。各級政府重點支持項目根據(jù)發(fā)展情況進行動態(tài)調整。
七、培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)家隊伍和技術人才隊伍
政府、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要籌集專項經(jīng)費,有計劃地對企業(yè)管理人員進行培訓,提高企業(yè)家技術創(chuàng)新意識和國際化運營能力。各級政府和企業(yè)要改善科技人員工作條件,提高待遇;鼓勵科技人員到企業(yè)工作,壯大企業(yè)內部技術力量,提高材料工業(yè)技術創(chuàng)新和集成應用能力。
八、建立材料行業(yè)協(xié)會,強化行業(yè)自律
由省發(fā)改委協(xié)調,按照“重點企業(yè)牽頭、各級政府推動”的原則,建立全省材料行業(yè)協(xié)會,促進材料工業(yè)的行業(yè)自律、技術交流、信息溝通和經(jīng)濟協(xié)作。行業(yè)協(xié)會要堅持企業(yè)入會自愿原則,充分發(fā)揮重點企業(yè)的核心作用。各市可以根據(jù)實際情況設立分會。
