為了貫徹黨的“十六大”提出的“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，“走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路；為落實(shí)市委、市政府“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，促進(jìn)長(zhǎng)沙工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；為加快長(zhǎng)沙工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平的快速提升、產(chǎn)業(yè)聚集的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)效益的明顯提高，特編制“十一五”長(zhǎng)沙市新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況
“十五”期間，在經(jīng)濟(jì)全球一體化、世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移急劇加速的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，長(zhǎng)沙工業(yè)戰(zhàn)線緊緊抓住國(guó)家工業(yè)化中期的發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)需求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為主線、以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升產(chǎn)品技術(shù)水平為推動(dòng)力，開(kāi)拓進(jìn)取、努力奮進(jìn)，工業(yè)發(fā)展取得了歷史性的突破。
1、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。
--2001-2004年，全部工業(yè)總產(chǎn)值分別為662.51億元、718.31 億元、803.49億元、1006.06億元，分別比上年增長(zhǎng)10.2%、13.6%、21.35%、25.2%。
全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2001-2004年分別為370.53億元、425.09億元、564.33億元、706.06億元，分別比上年增長(zhǎng)16.2 %、20.5%、27.76%、28.3%。
--全部工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的17%，提高到2004年的41％。
--規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅由2000年的79億元，增加到2004年的133億元，年均增長(zhǎng)14%。
2、工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了工業(yè)的快速發(fā)展。
“十五”時(shí)期是長(zhǎng)沙歷史上投資規(guī)模最大、增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期。
--2001―2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量達(dá)1824億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)35.7%。
--2001―2004年全市工業(yè)總投資達(dá)292億元，年均增長(zhǎng)45.11%，其中2004年全市工業(yè)投資相當(dāng)于“九五”期間全市技術(shù)改造投資的總和。大投入帶動(dòng)大產(chǎn)出，大產(chǎn)出帶動(dòng)大發(fā)展。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)比重不斷上升。
第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重由2001年的40.8%提升到2004年的44.4%。在經(jīng)濟(jì)增量結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅16.1%，與“九五”期間相比年均增幅提升3.1個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)總量結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系由2000年的11.3：40.9：47.8調(diào)整為2004年9.3：44.4：46.3,形成了二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力快速增強(qiáng)。
“十五”期間，長(zhǎng)沙工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐步在國(guó)內(nèi)外引起關(guān)注。以越野車(chē)為代表的汽車(chē)及汽車(chē)零部件制造業(yè)，以路面施工機(jī)械、建筑機(jī)械等產(chǎn)品為代表的工程機(jī)械制造業(yè)、以溴化鋰直燃機(jī)空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)為代表的家電制造業(yè)等為核心的制造產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外贏取了市場(chǎng)份額，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有知名品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品和技術(shù)。以顯示器、數(shù)字視聽(tīng)、計(jì)算機(jī)終端及網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用軟件等產(chǎn)品制造為核心的信息產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工、高檔卷煙制造為核心的食品煙草產(chǎn)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)格局。
5、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群的雛形正在形成。
“十五”期間，長(zhǎng)沙初步形成了以長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、隆平高科技園、瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園、長(zhǎng)沙新港工業(yè)園、湖南（望城）食品工業(yè)園、寧鄉(xiāng)科技工業(yè)園、長(zhǎng)沙環(huán)保工業(yè)園的“兩區(qū)六園”。園區(qū)中集中了中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、長(zhǎng)豐集團(tuán)、北汽福田、LG飛利浦、伊來(lái)克斯、遠(yuǎn)大等一大批核心企業(yè)。核心企業(yè)的快速擴(kuò)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)在空間上的聚集，并產(chǎn)生強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。截至2004年底，入園工業(yè)企業(yè)達(dá)1219家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)的39.3%，實(shí)現(xiàn)利稅占全市工業(yè)的36.7%，工業(yè)到位外資占全市工業(yè)的75.1%，固定資產(chǎn)投入占全市工業(yè)的58.3%。園區(qū)工業(yè)已成為全市工業(yè)的主要支柱、招商引資的主要載體。
“十五”期間，長(zhǎng)沙工業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但與先進(jìn)、發(fā)達(dá)的城市相比還存在以下問(wèn)題：
1、經(jīng)濟(jì)總量偏小，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重偏低。
規(guī)模偏小是影響長(zhǎng)沙工業(yè)高速發(fā)展的一個(gè)重要因素。2003年，在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市GDP的規(guī)模總量和增速的排序中，長(zhǎng)沙的GDP總量排名第13位，增速排名12位。排名靠在長(zhǎng)沙之前的福州和鄭州，規(guī)模工業(yè)增加值分別比長(zhǎng)沙多出182.6億元、104.6億元；而緊追在長(zhǎng)沙其后的西安和昆明，規(guī)模工業(yè)增加值也分別比長(zhǎng)沙多出48.4億元、22.2億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不足是影響長(zhǎng)沙整體經(jīng)濟(jì)的主要因素。2004年長(zhǎng)沙市工業(yè)增加值在GDP中的比重僅為30.1%，在中部六個(gè)省會(huì)城市中位居倒數(shù)第一，比位居第一的鄭州市差距達(dá)13個(gè)百分點(diǎn)，比位居第五的武漢市差距達(dá)7.4個(gè)百分點(diǎn)。
2、行業(yè)自主開(kāi)發(fā)研究能力薄弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。
真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不多。企業(yè)專(zhuān)利意識(shí)不強(qiáng)、申請(qǐng)的專(zhuān)利技術(shù)少；達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)水平的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量不多；機(jī)械裝備制造業(yè)的工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、行業(yè)共性技術(shù)、前瞻性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地少。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，配套能力弱，即使是一些主導(dǎo)型產(chǎn)品，在本地的配套率還在30%以下。難以形成以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)緊密配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群組織形式，影響了核心企業(yè)做大，中小企業(yè)做精、做專(zhuān)、做優(yōu)、做新。
3、產(chǎn)業(yè)布局不合理，整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。
經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，我市雖然建起了門(mén)類(lèi)比較齊全的工業(yè)體系，但整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。雖然初步形成了工程機(jī)械、汽車(chē)、家電三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅占全市工業(yè)的30%左右。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在“四多四少”。即初級(jí)產(chǎn)品多、高技術(shù)產(chǎn)品少，低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，中間產(chǎn)品多、終極產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2004年全國(guó)30多種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，長(zhǎng)沙僅有卷煙和電冰箱兩種產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有一定份額，其中卷煙產(chǎn)量占全國(guó)生產(chǎn)總量的3%左右；電冰箱產(chǎn)量占全國(guó)生產(chǎn)總量的2%。在投入結(jié)構(gòu)上，總量偏小，比重偏低。投資總額只有蘇州、無(wú)錫的三分之一左右。
4、產(chǎn)業(yè)集群處于起步階段，尚未形成整體實(shí)力。
長(zhǎng)沙在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中，也促進(jìn)了企業(yè)集群的發(fā)展。特別是以十大標(biāo)志性工程建設(shè)為契機(jī)，為一些龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，大量的中小企業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，紛紛向標(biāo)志性企業(yè)靠攏，形成了一些企業(yè)集群。但現(xiàn)有的大多數(shù)企業(yè)還處于松散型、不穩(wěn)定型狀態(tài)，沒(méi)有形成綜合實(shí)力。大部分龍頭企業(yè)還是習(xí)慣于自身建立一個(gè)層層控股式的企業(yè)集團(tuán)，或只是將部分零部件生產(chǎn)外包，但未建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。中小企業(yè)和大企業(yè)之間主要還是為了各自的利益最大化進(jìn)行合作，較少考慮企業(yè)間的共同利益。因此現(xiàn)有的企業(yè)集群多數(shù)還是起步階段、探索式的企業(yè)聯(lián)合體。這種聯(lián)合體由于沒(méi)有形成共同的品牌、共同的市場(chǎng)、共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成整體的、可持續(xù)的合力。
5、資源供給不足，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)制約。
長(zhǎng)沙是一個(gè)典型的能源短缺城市，資源供給趨緊導(dǎo)致生產(chǎn)要素成本上升，將是未來(lái)若干年的長(zhǎng)期趨勢(shì)，既有的粗放型發(fā)展模式已難以支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，從而對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了更加迫切的要求，煤、電、運(yùn)三個(gè)方面將是長(zhǎng)沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。
二、長(zhǎng)沙工業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)
“十一五”期間的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)具有許多新的特點(diǎn)，總體正處于“黃金發(fā)展期”，長(zhǎng)沙的工業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇。
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力較強(qiáng)。
從國(guó)際形勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇形勢(shì)趨于穩(wěn)定，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展；經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)國(guó)際制造業(yè)進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，有利于更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力增強(qiáng)；國(guó)家宏觀調(diào)控政策取得成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題有所緩解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性力量進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大，將有力拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其近幾年來(lái)，按照市委、市政府的“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，長(zhǎng)沙市的工業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)初步奠定了五個(gè)基礎(chǔ)：“興工強(qiáng)市”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，市場(chǎng)化的體制基礎(chǔ)，園區(qū)興工的平臺(tái)基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)漸露的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍基礎(chǔ)，初步完成了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，這些因素都將促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展。
2、銜接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。
（1）隨著國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)和升級(jí)，特別是隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民收入水平的不斷提高，以及勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升，客觀上已經(jīng)形成了某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)向內(nèi)地省份的轉(zhuǎn)移。泛珠三角區(qū)域合作的拓展，為長(zhǎng)沙發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、人才等綜合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，長(zhǎng)沙已具有的承東啟西的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
（2）國(guó)家實(shí)施中部崛起的戰(zhàn)略部署中，國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持中部地區(qū)發(fā)揮科技、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，在相應(yīng)的政策和布點(diǎn)將給予傾斜，有利于長(zhǎng)沙發(fā)揮高新技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持，同時(shí)長(zhǎng)沙作為長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的核心城市，在形成城市群組團(tuán)式發(fā)展的過(guò)程中，將大大增強(qiáng)城市集聚力和輻射力，也為長(zhǎng)沙工業(yè)化提供了更好的發(fā)展機(jī)遇。
3、長(zhǎng)沙工業(yè)正處于蓄勢(shì)待發(fā)的狀態(tài)。
--優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正不斷成長(zhǎng)壯大。工程機(jī)械、家電、汽車(chē)已經(jīng)成為長(zhǎng)沙三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、遠(yuǎn)大空調(diào)、伊萊克斯、長(zhǎng)豐集團(tuán)、北汽福田、三湘美的等企業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)的知名企業(yè)。
--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。新型材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。
--長(zhǎng)沙市部分標(biāo)志性企業(yè)已成為工業(yè)發(fā)展的骨干力量。部分產(chǎn)品已形成名牌效應(yīng)，如“白沙”、“夢(mèng)潔”、“經(jīng)閣”、“九芝堂”、“藍(lán)貓”已成為全國(guó)馳名商標(biāo)。
三、“十一五”工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路和重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以大項(xiàng)目為重點(diǎn)，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為關(guān)鍵，以工業(yè)園區(qū)為依托，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)布局，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源充分利用的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2010年，長(zhǎng)沙市工業(yè)化程度達(dá)到工業(yè)化中級(jí)階段的后期水平，總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)兩個(gè)提升、確保三個(gè)翻番：
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，走新型工業(yè)化道路，從優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)科學(xué)管理等方面人手，加快發(fā)展能源低耗型、特色加工型、技術(shù)密集型、人文生態(tài)型工業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。到2010年，環(huán)保投入占全市GDP的比重達(dá)到3-5％，使資源循環(huán)利用率達(dá)35％，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗下降35％左右，工業(yè)用水循環(huán)利用率提高約30％。主城區(qū)基本淘汰浪費(fèi)資源和污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)，全市70％規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證或?qū)崿F(xiàn)清潔生產(chǎn)。萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗由2004年的0.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年0.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固廢處置利用率分別達(dá)到80%、85%和78%。綠色環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)初具規(guī)模,生態(tài)效益型工業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有一定比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。
全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。全面融入國(guó)際新型工業(yè)分工和協(xié)作體系中，加快構(gòu)筑面向全球的重要新型工業(yè)化基地和面向全國(guó)產(chǎn)業(yè)層次較高的新型工業(yè)化高地，基本形成“三大產(chǎn)業(yè)集群”（工程機(jī)械、汽車(chē)制造、電子信息）、“四大配套基地”（鑄造、模具、電鍍、熱處理）的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)，水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。工業(yè)總量實(shí)現(xiàn)新的提升。按照工業(yè)增加值南超昆明、西追西安、北趕鄭州的城市追趕目標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾輪持續(xù)大發(fā)展，力爭(zhēng)使長(zhǎng)沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)中心城市排名前移1～2位。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，基本完成全市工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型改制和結(jié)構(gòu)重組任務(wù)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、歸宿清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代工業(yè)體系。
全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要努力構(gòu)建自主創(chuàng)新的基本基本體制構(gòu)架，充分發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校和企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立以企業(yè)為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心建設(shè)，集中力量在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。工程機(jī)械、汽車(chē)、家電方面的研究開(kāi)發(fā)能力要努力達(dá)到上世紀(jì)末國(guó)際水平，在電子信息、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域上有所突破。制造業(yè)主要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到上世紀(jì)末國(guó)際水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際本世紀(jì)初水平；食品煙草、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)達(dá)國(guó)內(nèi)一流水平。大中型骨干企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化比重、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化比重、生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和數(shù)控技術(shù)比重，到2010年分別達(dá)到65%、68%和75%，主要行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2004年的43%提高到2010年的60%以上，高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2004年的30.1%，提高到2010年的45%。
總量翻番。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值在去年706億元的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2006年跨上1000億元臺(tái)階，2010年力爭(zhēng)達(dá)到2200億元左右，年均增長(zhǎng)20%。全部工業(yè)總產(chǎn)值在去年1000億元的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)四年再翻一番，到2008年跨上2000億元臺(tái)階，力爭(zhēng)到2010年達(dá)到2800億元，年均增長(zhǎng)18.5%。全部工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到950億元，年均增長(zhǎng)18.5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到800億元，年均增長(zhǎng)20%左右。非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值2010年達(dá)到800億，年均增長(zhǎng)20%以上，到2010年，力爭(zhēng)工業(yè)占GDP的比重達(dá)到35%以上，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重提高3～5個(gè)百分點(diǎn)。
效益翻番。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅力爭(zhēng)到2007年突破200億元，到2010年突破300億元，比十五末翻一番；工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)提高到195%，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%左右，工業(yè)資金利稅率繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)中心城市前列。
投入翻番。技術(shù)改造加工業(yè)基建累計(jì)投入突破1000億元，在十五累計(jì)投入500億元的基礎(chǔ)上再翻一番，力爭(zhēng)達(dá)到1400億元。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
緊緊抓住國(guó)家著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)新型工業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，突出層次提升、技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)降耗三大重點(diǎn)，發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶植三大新興產(chǎn)業(yè)，提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).到2010年,工程機(jī)械、汽車(chē)、家電三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元左右，龍頭企業(yè)的本地配套率達(dá)到50％以上。
--工程機(jī)械進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套上下功夫，打造中國(guó)南方最具競(jìng)爭(zhēng)力的“工程機(jī)械之都”。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到350億元。
--汽車(chē)工程以越野車(chē)、客車(chē)、卡車(chē)等為產(chǎn)品特色，重點(diǎn)培育拓展零部件體系，努力向混合動(dòng)力汽車(chē)領(lǐng)域延伸，力爭(zhēng)搶占“十一五”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一席之地。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到350億元。
--家電重點(diǎn)發(fā)展白色家電和戶式燃?xì)饪照{(diào)等，盡快形成本地化產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在家電行業(yè)的局部性突破。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到300億元。
扶植三大新興產(chǎn)業(yè).新材料、電子信息、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元左右。
--新材料著力發(fā)揮中南大學(xué)等高校院所在電池材料、納米材料等的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，并形成產(chǎn)業(yè)化。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到400億元。
--電子信息抓住我國(guó)信息化全面提速的機(jī)遇，切實(shí)發(fā)揮我市高校和重點(diǎn)科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展信息終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件等產(chǎn)品系列，使我市電子信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度始終高于全國(guó)平均水平。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到400億元。
--生物醫(yī)藥以瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園為核心區(qū)，建設(shè)全國(guó)十大現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到200億元。
提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。食品煙草、建材、紡織服裝、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元。
--食品煙草進(jìn)一步擴(kuò)大“白沙”品牌，逐步發(fā)展系列品牌為主的系列產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、新型特色食品。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到300億元。
--建材陶瓷加快發(fā)展高技術(shù)含量、低消耗、上規(guī)模的新型建材企業(yè)。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到100億元。
—紡織服裝在設(shè)計(jì)和管理上全面信息化。培育2~3個(gè)全國(guó)知名品牌,湘繡產(chǎn)品推陳出新.到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到50億元。
--花炮著力于安全藥劑、產(chǎn)品構(gòu)型、設(shè)備工藝的提高和創(chuàng)新。到2010年，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到50億元。
3、工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)
以“兩區(qū)六園”為主體，以一批配套園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)為支撐，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)到2010年，建成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、特色突出、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的全國(guó)著名的工業(yè)園區(qū)。把工業(yè)園區(qū)真正建成長(zhǎng)沙對(duì)外開(kāi)放的窗口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、新型工業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。到2010年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000億元，年均增長(zhǎng)30%左右，占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到90％左右，園區(qū)工業(yè)創(chuàng)造的利稅占全部工業(yè)的比重將達(dá)到70％以上。
經(jīng)開(kāi)區(qū)到2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，稅收收入50億元,年均增長(zhǎng)29%,出口產(chǎn)值10億元，年均增長(zhǎng)20%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中西部16個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中保2進(jìn)1,綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)20強(qiáng)。
高開(kāi)區(qū)到2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)800億元，稅收收入45億元,年均增長(zhǎng)26%。繼續(xù)保持產(chǎn)值總量名列全國(guó)53個(gè)國(guó)家高新區(qū)地18位，中西部高新區(qū)第4位。
4、培育壯大龍頭企業(yè)的目標(biāo)。
到2010年，力爭(zhēng)培育年產(chǎn)值達(dá)到200億的企業(yè)一家，年產(chǎn)值過(guò)100億企業(yè)六家，年產(chǎn)值過(guò)50億的企業(yè)九家，年產(chǎn)值過(guò)30億元的企業(yè)十八家，并培育一批十億元企業(yè)，成為長(zhǎng)沙工業(yè)化的骨干力量。構(gòu)建以勞動(dòng)資金密集型工業(yè)為支撐，以技術(shù)密集性或信息密集性的產(chǎn)業(yè)為后盾，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（三）發(fā)展思路
1、整體發(fā)展思路
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以重大項(xiàng)目為載體，以招商引資為手段，大力發(fā)展工程機(jī)械、汽車(chē)、家電三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新材料、電子信息、生物醫(yī)物工程三大新興產(chǎn)業(yè)，食品煙草、花炮、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮品牌和人力資源優(yōu)勢(shì)，走集約化發(fā)展道路，力促長(zhǎng)沙工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
根據(jù)新型工業(yè)化的要求，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)分工體系中來(lái)定位產(chǎn)業(yè)；從科技進(jìn)步特別是信息化發(fā)展，來(lái)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)代要求；從長(zhǎng)沙本地資源的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)特別是人力資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來(lái)方向，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)和新的產(chǎn)業(yè)格局的形成。
一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)機(jī)械制造、煙草食品、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)。
二是加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，著力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工，培育企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)立區(qū)域品牌，抓好上下游產(chǎn)品的延伸配套，努力培育一批在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以?xún)蓚€(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，有效整合、利用、提升市域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)科技資源，著力發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料三大高科技產(chǎn)業(yè)。
3、工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路
實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高園區(qū)工業(yè)占全市工業(yè)的比重。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理、高集聚發(fā)展，按照“核心園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、配套小區(qū)”的發(fā)展模式，全面提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
4、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，構(gòu)建長(zhǎng)沙市環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展框架，合理利用自然資源和環(huán)境容量，將清潔生產(chǎn)和廢物利用融為一體，實(shí)行廢物減量化、資源化和無(wú)害化，形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的低能耗、低投入、高利用、低排放。
5、企業(yè)改革與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的思路。
在企業(yè)改革方面，繼續(xù)探索以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以改革產(chǎn)權(quán)制度、理順勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)的企業(yè)改革模式。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以改革產(chǎn)權(quán)制度、理順勞動(dòng)關(guān)系為突破口，以完善社會(huì)保障、財(cái)政支持、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)監(jiān)管為支撐，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，通過(guò)企業(yè)改組改制、引資改造、上市融資、兼并破產(chǎn)、繼續(xù)分離企業(yè)辦社會(huì)職能等多種形式，繼續(xù)推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)的改革與重組，使90％以上企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)政策體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培養(yǎng)、選任、考核、激勵(lì)和約束機(jī)制。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、授權(quán)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)代表（董事、監(jiān)事）委派等制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全有效營(yíng)運(yùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展面向企業(yè)的中介服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置。
（四）發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
1、重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品
按照發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大核心企業(yè)的總體要求，“十一五”期間以工程機(jī)械、汽車(chē)、家電、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
——工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)
企業(yè)：以發(fā)展主機(jī)企業(yè)為主，重點(diǎn)是中聯(lián)集團(tuán)、三一集團(tuán)、山河智能等，并通過(guò)招商引資，大力引進(jìn)一、二級(jí)零部件供應(yīng)商，完善產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)品：重點(diǎn)發(fā)展已有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的混凝土輸送泵、混凝土泵車(chē)、塔式起重機(jī)、汽車(chē)起重機(jī)、清掃除雪機(jī)械、全液壓壓路機(jī)、液壓靜力壓樁機(jī)等成套產(chǎn)品，研究開(kāi)發(fā)進(jìn)口量大的高等級(jí)公路、鐵路及橋梁等建設(shè)用大型混凝土攪拌、平地設(shè)備，水利防洪及建筑深基礎(chǔ)處理所需的防洪固堤、連續(xù)防滲墻施工設(shè)備和多功能鉆機(jī)等。同時(shí)大力發(fā)展液壓件及液壓附件、變速箱、趨動(dòng)橋、變矩器等配套件。
——汽車(chē)產(chǎn)業(yè)
企業(yè)：在發(fā)展整車(chē)企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)零部件企業(yè)。整車(chē)企業(yè)的重點(diǎn)是長(zhǎng)沙長(zhǎng)豐、北汽福田長(zhǎng)沙汽車(chē)廠、美的三湘、三一集團(tuán)汽車(chē)公司等。汽車(chē)零部件企業(yè)的重點(diǎn)是以長(zhǎng)豐集團(tuán)為龍頭的發(fā)動(dòng)機(jī)系列生產(chǎn)企業(yè)；以博士（長(zhǎng)沙）汽車(chē)零部件公司、中汽長(zhǎng)電為龍頭的電子電器系列生產(chǎn)企業(yè)；以同心實(shí)業(yè)、波隆機(jī)械為龍頭的車(chē)身系列生產(chǎn)企業(yè)。
產(chǎn)品：整車(chē)以SUV、中高檔大巴、工程車(chē)、中重卡、輕卡、轎車(chē)等車(chē)型為重點(diǎn)，零部件以汽車(chē)電子電器、發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身、汽車(chē)電池、車(chē)橋和底盤(pán)為重點(diǎn)。
——家電產(chǎn)業(yè)
企業(yè)：以遠(yuǎn)大直燃機(jī)有限公司、伊萊克斯（長(zhǎng)沙）電器有限公司等主機(jī)企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展以暮云工業(yè)園為重點(diǎn)的家電配套生產(chǎn)企業(yè)。
產(chǎn)品：以中央空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)為重點(diǎn)。
——新材料產(chǎn)業(yè)
企業(yè)：以湖南博云東方粉末冶金有限公司、力元新材料股份有限公司、金瑞新材料股份有限公司、湖南杉杉新材料有限公司、科力豐新能源公司、湖南繼善高科有限公司等龍頭企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。
產(chǎn)品：以復(fù)合材料、輕質(zhì)金屬結(jié)構(gòu)材料、粉末冶金材料及鋰離子電池材料等制品。
——電子信息產(chǎn)業(yè)
企業(yè)：以LG飛利浦曙光有限公司、湖南HEG電子玻璃有限公司、湘計(jì)算機(jī)股份有限公司、湖南電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，大力引進(jìn)整機(jī)企業(yè)。
產(chǎn)品：以中高分辨率彩色顯像管、新型平板顯示器件、玻殼、大功率晶體管芯片、電路終端產(chǎn)品、混合集成電路等為重點(diǎn)。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
企業(yè)：以瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園區(qū)內(nèi)企業(yè)、九芝堂股份有限公司為發(fā)展重點(diǎn)。
產(chǎn)品：以中成藥系列產(chǎn)品、生殖健康用藥系列產(chǎn)品、病毒性藥物系列產(chǎn)品、戒毒藥系列產(chǎn)品、抗腫瘤藥系列產(chǎn)品、保健系列產(chǎn)品等為重點(diǎn)。
2、重點(diǎn)發(fā)展的園區(qū)
“十一五”期間，園區(qū)以“兩區(qū)六園”為發(fā)展重點(diǎn)，基本完成規(guī)劃面積內(nèi)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，并初步實(shí)現(xiàn)園區(qū)集約化發(fā)展模式。
——高開(kāi)區(qū)以科技成果“商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化”為宗旨，重點(diǎn)發(fā)展軟件及電子信息業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)。
——經(jīng)開(kāi)區(qū)以“大工業(yè)、大物流”為方向，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、汽車(chē)等為核心產(chǎn)品的先進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群和以電子顯像管等為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。
——隆平科技園以“以工帶農(nóng)，著眼于發(fā)展高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展生物工程、作物良種培育繁殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高科技機(jī)械制造、新材料及電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
——瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園重點(diǎn)發(fā)展新型西藥、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械以及標(biāo)準(zhǔn)化天然藥物種植與提取等產(chǎn)業(yè)。
——長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)利用鐵路港口等交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——湖南高科技食品工業(yè)園以“特色辦園，綠色興園”為宗旨，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、先進(jìn)制造、優(yōu)質(zhì)種苗繁育為主。
——寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)定位為“科技型、生態(tài)型、綜合型”國(guó)家級(jí)中小企業(yè)示范園區(qū)，突出生態(tài)型特色、科技型主題，向綜合型園區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)培育壯大電子信息、精細(xì)加工、食品加工、服裝及休閑旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
——環(huán)?？萍紙@以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型工業(yè)、勞動(dòng)密集與技術(shù)密集相結(jié)合的加工組裝業(yè)，以及湘派服飾工業(yè)等特色輕工業(yè)。
3、重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目
項(xiàng)目是地區(qū)投資的主要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁支撐，更是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉?！笆晃濉逼陂g全市計(jì)劃實(shí)施120個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，總投資500億元，其中機(jī)械行業(yè)18個(gè)項(xiàng)目，汽車(chē)工程17個(gè)項(xiàng)目，家電工程13個(gè)項(xiàng)目，食品工程16個(gè)項(xiàng)目，新材料工程11個(gè)項(xiàng)目，生物醫(yī)藥工程10個(gè)項(xiàng)目，其他35個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可新增年銷(xiāo)售收入865億元，實(shí)現(xiàn)利稅132億元（詳見(jiàn)附表）。重點(diǎn)抓好華電長(zhǎng)沙電廠、長(zhǎng)豐發(fā)動(dòng)機(jī)等29項(xiàng)投資過(guò)億元項(xiàng)目。
四、“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展的政策、措施
1、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。
牢固樹(shù)立“興工強(qiáng)市”是第一方略的思想，確立以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的工作理念，做到領(lǐng)導(dǎo)精力向工業(yè)集中，精兵強(qiáng)將向工業(yè)調(diào)遣，各類(lèi)資源向工業(yè)聚集，推動(dòng)新型工業(yè)化快速發(fā)展。全市上下要深化對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化這一重大戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府出臺(tái)的一系列加快工業(yè)化進(jìn)程的政策。
2、加大投入，有效增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
進(jìn)一步加大政府對(duì)工業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持。政府要根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)狀況，有計(jì)劃地增加對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙由城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是對(duì)全市工業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和集群建設(shè)項(xiàng)目、科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建議財(cái)政從2006年起，連續(xù)三年每年安排2億元，2009－2010年，每年安排3億元用于支持新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家國(guó)債資金支持，促成更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃籠子。加強(qiáng)對(duì)招商引資項(xiàng)目和區(qū)域合作項(xiàng)目的落實(shí)。通過(guò)積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等要素向長(zhǎng)沙的流動(dòng)。全面降低準(zhǔn)入門(mén)檻、放寬外資民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域，充分激活民間資本投向企業(yè)技術(shù)改造。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加強(qiáng)中小企業(yè)梯度建設(shè)，充分利用國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)改造的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，努力降低企業(yè)建設(shè)成本，提高投資效益。
3、大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨越式發(fā)展。
緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，注重實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)全市引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的數(shù)量上有新的突破，水平上有新的提高，領(lǐng)域上有新拓展。
一是要將引進(jìn)重點(diǎn)放在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)上，積極培育、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備一批具有產(chǎn)業(yè)連帶效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目、核心項(xiàng)目，強(qiáng)化引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的示范效應(yīng)。
二是將引進(jìn)重點(diǎn)放在大型企業(yè)上，重點(diǎn)圍繞一批大型企業(yè)，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)戰(zhàn)略并購(gòu)、重組、合資合作等多種方式，推動(dòng)各種類(lèi)型的企業(yè)加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不僅要引進(jìn)其雄厚的資金，還要引進(jìn)其先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、著名品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越和市場(chǎng)跨越，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是打造良好的投資環(huán)境和合作平臺(tái)，充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策體系，實(shí)行“樓梯政策”和積極的財(cái)政政策，適應(yīng)、吸引、激勵(lì)、支持戰(zhàn)略投資者。
4、大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集中創(chuàng)新能力和引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新能力。
一是大力提升重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新水平，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，不斷提升企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，構(gòu)建開(kāi)放性行業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。
二是建立科學(xué)的強(qiáng)勢(shì)品牌培育及扶持機(jī)制，積極培育一批品牌知名度高的產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高品牌產(chǎn)品對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。
三是加快科研成果轉(zhuǎn)化的步伐，推進(jìn)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好一批達(dá)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品的規(guī)?；懂a(chǎn)。
5、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。大力開(kāi)展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
6、著力培育和壯大企業(yè)家人才隊(duì)伍。
加大社會(huì)招聘的力度，按照經(jīng)理人制度和代理制的要求，提供相對(duì)優(yōu)厚的條件，將各地富有改革創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)洹?duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好業(yè)績(jī)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才吸引到長(zhǎng)沙市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子中來(lái)，形成一支懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、能決策、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。繼續(xù)選派科技骨干和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者到國(guó)外培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才。支持和鼓勵(lì)市內(nèi)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)與國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，積極發(fā)展職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育,培養(yǎng)高科技人才。
7、對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行傾斜政策。
①進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和管理措施，提高工業(yè)集約用地水平。
②認(rèn)真落實(shí)國(guó)有土地有償使用制度，嚴(yán)格征收土地增值稅。
③嚴(yán)格地加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，區(qū)別商業(yè)用地、外商用地、生產(chǎn)用地等不同用地性質(zhì)、對(duì)象、地段優(yōu)劣等因素，科學(xué)、合理地確定土地出讓價(jià)格，防止收益流失，維護(hù)國(guó)家利益，增加財(cái)政收入。
④在我市自行掌握的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)安排上，優(yōu)先支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡可能保障工業(yè)用地需要，各地的用地指標(biāo)中，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地給予傾斜。
⑤逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)地招商，由平面向立體空間發(fā)展，努力提高單位土地面積的投入和產(chǎn)出率。
8、加大市場(chǎng)的培育、規(guī)范和監(jiān)督力度。
大力發(fā)展資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品。進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境和機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，有選擇地培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的打擊力度。切實(shí)加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)和形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，努力營(yíng)造投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。
9、進(jìn)一步完善考核體系。
發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技水平的提高、人民生活的改善和社會(huì)的進(jìn)步。工業(yè)總產(chǎn)值和增加值是反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，但不能全面反映工業(yè)發(fā)展的所有內(nèi)涵。要科學(xué)建立以人為本，全面發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的發(fā)展的考核體系。
10、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深化國(guó)有企業(yè)改革
深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，首先要求發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的作用。明確國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體框架，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的所有、監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，建立國(guó)有資產(chǎn)“三級(jí)監(jiān)管和雙層經(jīng)營(yíng)”的體制框架；明確國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體系，構(gòu)造授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、委托經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體、完善監(jiān)管經(jīng)營(yíng)體系，并正確界定國(guó)資監(jiān)管范圍，適時(shí)探索進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。其次要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。明確國(guó)資監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)的對(duì)象為國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化，健全國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。第三，加快國(guó)有資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行更加符合競(jìng)爭(zhēng)要求和出資人利益的調(diào)整。第四，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展和吸引非國(guó)有產(chǎn)權(quán)；積極引進(jìn)和利用外資，培育和發(fā)展各類(lèi)基金、資產(chǎn)管理公司、信托機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等機(jī)構(gòu)投資者；支持企業(yè)職工向企業(yè)投資入股，改進(jìn)和推動(dòng)知識(shí)、專(zhuān)利、技術(shù)和管理等無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股，鼓勵(lì)擁有公有產(chǎn)權(quán)的法人之間相互參股交叉持股。第五，國(guó)有資產(chǎn)重組與國(guó)企主輔分離，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第六，完善激勵(lì)制度，建立物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的完整的框架體系。
