為了貫徹黨的“十六大”提出的“樹立和落實科學發(fā)展觀”，“走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路；為落實市委、市政府“興工強市”戰(zhàn)略部署，促進長沙工業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展；為加快長沙工業(yè)的技術結構、產品結構和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現產業(yè)水平的快速提升、產業(yè)聚集的快速發(fā)展、產業(yè)效益的明顯提高，特編制“十一五”長沙市新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況
“十五”期間，在經濟全球一體化、世界科學技術突飛猛進、世界性產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移急劇加速的經濟環(huán)境中，長沙工業(yè)戰(zhàn)線緊緊抓住國家工業(yè)化中期的發(fā)展機遇，擴大內需的市場需求，以產業(yè)結構調整升級為主線、以高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)和提升產品技術水平為推動力，開拓進取、努力奮進，工業(yè)發(fā)展取得了歷史性的突破。
1、生產規(guī)模不斷擴大，經濟效益顯著提高。
--2001-2004年，全部工業(yè)總產值分別為662.51億元、718.31 億元、803.49億元、1006.06億元，分別比上年增長10.2%、13.6%、21.35%、25.2%。
全市規(guī)模工業(yè)總產值2001-2004年分別為370.53億元、425.09億元、564.33億元、706.06億元，分別比上年增長16.2 %、20.5%、27.76%、28.3%。
--全部工業(yè)對GDP增長的貢獻率由2000年的17%，提高到2004年的41％。
--規(guī)模工業(yè)實現利稅由2000年的79億元，增加到2004年的133億元，年均增長14%。
2、工業(yè)投入大幅增長，有力促進了工業(yè)的快速發(fā)展。
“十五”時期是長沙歷史上投資規(guī)模最大、增長速度最快的時期。
--2001―2004年全社會固定資產投資總量達1824億元，年均增長速度達35.7%。
--2001―2004年全市工業(yè)總投資達292億元，年均增長45.11%，其中2004年全市工業(yè)投資相當于“九五”期間全市技術改造投資的總和。大投入帶動大產出，大產出帶動大發(fā)展。
3、產業(yè)結構進一步優(yōu)化，工業(yè)比重不斷上升。
第二產業(yè)在GDP中所占比重由2001年的40.8%提升到2004年的44.4%。在經濟增量結構中，第二產業(yè)增加值年均增幅16.1%，與“九五”期間相比年均增幅提升3.1個百分點。從經濟總量結構的變化來看，三次產業(yè)的比例關系由2000年的11.3：40.9：47.8調整為2004年9.3：44.4：46.3,形成了二、三產業(yè)共同拉動經濟增長的格局，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。
4、產業(yè)優(yōu)勢逐步顯現，核心競爭力快速增強。
“十五”期間，長沙工業(yè)的比較優(yōu)勢逐步在國內外引起關注。以越野車為代表的汽車及汽車零部件制造業(yè)，以路面施工機械、建筑機械等產品為代表的工程機械制造業(yè)、以溴化鋰直燃機空調、冰箱、洗衣機為代表的家電制造業(yè)等為核心的制造產業(yè)在國內外贏取了市場份額，形成了一批具有自主知識產權、具有知名品牌、具有核心競爭能力的產品和技術。以顯示器、數字視聽、計算機終端及網絡、應用軟件等產品制造為核心的信息產業(yè)，以農產品深加工、高檔卷煙制造為核心的食品煙草產業(yè)三大支柱產業(yè)格局。
5、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，產業(yè)集群的雛形正在形成。
“十五”期間，長沙初步形成了以長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經濟技術開發(fā)區(qū)、隆平高科技園、瀏陽生物醫(yī)藥園、長沙新港工業(yè)園、湖南（望城）食品工業(yè)園、寧鄉(xiāng)科技工業(yè)園、長沙環(huán)保工業(yè)園的“兩區(qū)六園”。園區(qū)中集中了中聯重科、三一重工、山河智能、長豐集團、北汽福田、LG飛利浦、伊來克斯、遠大等一大批核心企業(yè)。核心企業(yè)的快速擴展帶動了產業(yè)經濟和區(qū)域經濟的協調發(fā)展，出現了以主導產業(yè)為核心，大量產業(yè)聯系緊密的企業(yè)在空間上的聚集，并產生強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群現象。截至2004年底，入園工業(yè)企業(yè)達1219家，園區(qū)工業(yè)總產值占全市工業(yè)的39.3%，實現利稅占全市工業(yè)的36.7%，工業(yè)到位外資占全市工業(yè)的75.1%，固定資產投入占全市工業(yè)的58.3%。園區(qū)工業(yè)已成為全市工業(yè)的主要支柱、招商引資的主要載體。
“十五”期間，長沙工業(yè)有了長足的發(fā)展，對推動全市經濟的快速發(fā)展起到了舉足輕重的作用，但與先進、發(fā)達的城市相比還存在以下問題：
1、經濟總量偏小，在地區(qū)生產總值中的比重偏低。
規(guī)模偏小是影響長沙工業(yè)高速發(fā)展的一個重要因素。2003年，在全國26個省會城市GDP的規(guī)?？偭亢驮鏊俚呐判蛑?，長沙的GDP總量排名第13位，增速排名12位。排名靠在長沙之前的福州和鄭州，規(guī)模工業(yè)增加值分別比長沙多出182.6億元、104.6億元；而緊追在長沙其后的西安和昆明，規(guī)模工業(yè)增加值也分別比長沙多出48.4億元、22.2億元。工業(yè)經濟的不足是影響長沙整體經濟的主要因素。2004年長沙市工業(yè)增加值在GDP中的比重僅為30.1%，在中部六個省會城市中位居倒數第一，比位居第一的鄭州市差距達13個百分點，比位居第五的武漢市差距達7.4個百分點。
2、行業(yè)自主開發(fā)研究能力薄弱，優(yōu)勢產業(yè)的配套產業(yè)鏈尚未形成。
真正具有自主知識產權的產品和技術不多。企業(yè)專利意識不強、申請的專利技術少；達到國際領先技術水平的新產品開發(fā)數量不多；機械裝備制造業(yè)的工程技術研究中心、國家級技術創(chuàng)新中心、行業(yè)共性技術、前瞻性技術研究開發(fā)基地少。優(yōu)勢產業(yè)的配套產業(yè)鏈尚未形成，配套能力弱，即使是一些主導型產品，在本地的配套率還在30%以下。難以形成以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)緊密配套的區(qū)域產業(yè)集群組織形式，影響了核心企業(yè)做大，中小企業(yè)做精、做專、做優(yōu)、做新。
3、產業(yè)布局不合理，整體結構不優(yōu)。
經過“十五”的發(fā)展，我市雖然建起了門類比較齊全的工業(yè)體系，但整體結構不優(yōu)。在產業(yè)結構上，表現為傳統產業(yè)多，高新技術產業(yè)少。雖然初步形成了工程機械、汽車、家電三大優(yōu)勢產業(yè)，但是全市高新技術產業(yè)產值比重僅占全市工業(yè)的30%左右。在產品結構上，存在“四多四少”。即初級產品多、高技術產品少，低附加值產品多、高附加值產品少，中間產品多、終極產品少，一般產品多、名牌產品少。從國家統計局統計的2004年全國30多種主要工業(yè)產品產量看，長沙僅有卷煙和電冰箱兩種產品在全國市場占有一定份額，其中卷煙產量占全國生產總量的3%左右；電冰箱產量占全國生產總量的2%。在投入結構上，總量偏小，比重偏低。投資總額只有蘇州、無錫的三分之一左右。
4、產業(yè)集群處于起步階段，尚未形成整體實力。
長沙在產業(yè)集聚過程中，也促進了企業(yè)集群的發(fā)展。特別是以十大標志性工程建設為契機，為一些龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經營環(huán)境，大量的中小企業(yè)也在不斷轉變經營思路，紛紛向標志性企業(yè)靠攏，形成了一些企業(yè)集群。但現有的大多數企業(yè)還處于松散型、不穩(wěn)定型狀態(tài)，沒有形成綜合實力。大部分龍頭企業(yè)還是習慣于自身建立一個層層控股式的企業(yè)集團，或只是將部分零部件生產外包，但未建立長期、穩(wěn)定的協作關系。中小企業(yè)和大企業(yè)之間主要還是為了各自的利益最大化進行合作，較少考慮企業(yè)間的共同利益。因此現有的企業(yè)集群多數還是起步階段、探索式的企業(yè)聯合體。這種聯合體由于沒有形成共同的品牌、共同的市場、共同的長遠利益，很難在激烈的市場競爭中形成整體的、可持續(xù)的合力。
5、資源供給不足，給工業(yè)經濟的發(fā)展帶來制約。
長沙是一個典型的能源短缺城市，資源供給趨緊導致生產要素成本上升，將是未來若干年的長期趨勢，既有的粗放型發(fā)展模式已難以支撐經濟的長期可持續(xù)發(fā)展，從而對調整經濟結構和轉變經濟增長方式提出了更加迫切的要求，煤、電、運三個方面將是長沙工業(yè)經濟發(fā)展的突出矛盾。
二、長沙工業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境和趨勢
“十一五”期間的國際國內發(fā)展形勢具有許多新的特點，總體正處于“黃金發(fā)展期”，長沙的工業(yè)發(fā)展面臨諸多機遇。
1、工業(yè)經濟持續(xù)增長的動力較強。
從國際形勢看，全球經濟回暖復蘇形勢趨于穩(wěn)定，有利于我國經濟平穩(wěn)快速發(fā)展；經濟全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，全球產業(yè)結構調整帶動國際制造業(yè)進一步向發(fā)展中國家轉移，有利于更好利用兩個市場、兩種資源。從國內形勢看，國民經濟仍處于新一輪增長周期的上升期，經濟增長能力增強；國家宏觀調控政策取得成效，經濟發(fā)展中突出矛盾和問題有所緩解，我國經濟增長內生性力量進一步增強，內需進一步擴大，將有力拉動工業(yè)經濟增長。尤其近幾年來，按照市委、市政府的“興工強市”戰(zhàn)略，長沙市的工業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，工業(yè)經濟初步奠定了五個基礎：“興工強市”的認識基礎，市場化的體制基礎，園區(qū)興工的平臺基礎，優(yōu)勢漸露的產業(yè)基礎，較高素質的企業(yè)家隊伍基礎，初步完成了我市工業(yè)經濟的市場轉型，這些因素都將促進我市工業(yè)經濟新一輪快速發(fā)展。
2、銜接東西的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。
（1）隨著國內沿海地區(qū)產業(yè)結構調整的不斷推進和升級，特別是隨著其經濟發(fā)展水平和人民收入水平的不斷提高，以及勞動力、土地等要素成本不斷上升，客觀上已經形成了某些生產環(huán)節(jié)向內地省份的轉移。泛珠三角區(qū)域合作的拓展，為長沙發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、人才等綜合優(yōu)勢創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，長沙已具有的承東啟西的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢。
（2）國家實施中部崛起的戰(zhàn)略部署中，國家統籌區(qū)域協調發(fā)展，支持中部地區(qū)發(fā)揮科技、資源等綜合優(yōu)勢，在相應的政策和布點將給予傾斜，有利于長沙發(fā)揮高新技術等比較優(yōu)勢，積極向國家爭取政策和項目支持，同時長沙作為長株潭經濟一體化的核心城市，在形成城市群組團式發(fā)展的過程中，將大大增強城市集聚力和輻射力，也為長沙工業(yè)化提供了更好的發(fā)展機遇。
3、長沙工業(yè)正處于蓄勢待發(fā)的狀態(tài)。
--優(yōu)勢產業(yè)正不斷成長壯大。工程機械、家電、汽車已經成為長沙三大優(yōu)勢產業(yè)，其中中聯重科、三一重工、山河智能、遠大空調、伊萊克斯、長豐集團、北汽福田、三湘美的等企業(yè)已經成為行業(yè)的知名企業(yè)。
--高新技術產業(yè)發(fā)展迅速。新型材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)得到了迅速的發(fā)展。
--長沙市部分標志性企業(yè)已成為工業(yè)發(fā)展的骨干力量。部分產品已形成名牌效應，如“白沙”、“夢潔”、“經閣”、“九芝堂”、“藍貓”已成為全國馳名商標。
三、“十一五”工業(yè)發(fā)展目標、思路和重點
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把握中部崛起的戰(zhàn)略機遇，深入實施“興工強市”戰(zhàn)略，以先進制造業(yè)為主體，以大項目為重點，以引進戰(zhàn)略投資者為關鍵，以工業(yè)園區(qū)為依托，壯大支柱產業(yè)，大力發(fā)展產業(yè)集群，堅持以信息化帶動工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)布局，把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，努力提高產業(yè)技術水平，大力發(fā)展循環(huán)經濟，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源充分利用的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
（二）戰(zhàn)略目標
1、總體目標
到2010年，長沙市工業(yè)化程度達到工業(yè)化中級階段的后期水平，總體目標是：實現一個轉變、促進兩個提升、確保三個翻番：
轉變經濟增長方式。實現長期可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進步和勞動者素質的提高，走新型工業(yè)化道路，從優(yōu)化工業(yè)結構、推動科技進步、發(fā)展循環(huán)經濟、加強科學管理等方面人手，加快發(fā)展能源低耗型、特色加工型、技術密集型、人文生態(tài)型工業(yè)，從根本上轉變經濟增長方式。到2010年，環(huán)保投入占全市GDP的比重達到3-5％，使資源循環(huán)利用率達35％，萬元產值綜合能耗下降35％左右，工業(yè)用水循環(huán)利用率提高約30％。主城區(qū)基本淘汰浪費資源和污染嚴重的“五小”企業(yè)，全市70％規(guī)模以上企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認證或實現清潔生產。萬元工業(yè)產值綜合能耗由2004年的0.58噸標準煤下降到2010年0.35噸標準煤，工業(yè)廢水排放達標率、二氧化硫排放達標率和工業(yè)固廢處置利用率分別達到80%、85%和78%。綠色環(huán)保產品市場初具規(guī)模,生態(tài)效益型工業(yè)在地區(qū)經濟中占有一定比重，實現經濟繁榮、社會穩(wěn)定，政治、經濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。
全面提升工業(yè)經濟綜合實力。全面融入國際新型工業(yè)分工和協作體系中，加快構筑面向全球的重要新型工業(yè)化基地和面向全國產業(yè)層次較高的新型工業(yè)化高地，基本形成“三大產業(yè)集群”（工程機械、汽車制造、電子信息）、“四大配套基地”（鑄造、模具、電鍍、熱處理）的產業(yè)格局，實現規(guī)模大、結構優(yōu)，水平高、競爭力強的發(fā)展目標。工業(yè)總量實現新的提升。按照工業(yè)增加值南超昆明、西追西安、北趕鄭州的城市追趕目標，經過幾輪持續(xù)大發(fā)展，力爭使長沙工業(yè)經濟總量在全國中心城市排名前移1～2位。以建立現代企業(yè)制度和現代產權制度為目標，基本完成全市工業(yè)企業(yè)的轉型改制和結構重組任務，初步形成結構合理、管理科學、歸宿清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代工業(yè)體系。
全面提升企業(yè)核心競爭力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要努力構建自主創(chuàng)新的基本基本體制構架，充分發(fā)揮科研院所、大專院校和企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主導、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強企業(yè)技術中心、研發(fā)中心建設，集中力量在一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破。工程機械、汽車、家電方面的研究開發(fā)能力要努力達到上世紀末國際水平，在電子信息、新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)關鍵領域上有所突破。制造業(yè)主要產品質量達到上世紀末國際水平，高新技術產業(yè)主要產品質量達到國際本世紀初水平；食品煙草、花炮等傳統產業(yè)達國內一流水平。大中型骨干企業(yè)產品開發(fā)系統實現信息化比重、生產經營管理系統實現信息化比重、生產裝備應用微電子和數控技術比重，到2010年分別達到65%、68%和75%，主要行業(yè)技術創(chuàng)新能力達到國內先進水平，重點企業(yè)技術達到國際先進水平，技術進步對工業(yè)增長的貢獻率由2004年的43%提高到2010年的60%以上，高新技術工業(yè)產品總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重由2004年的30.1%，提高到2010年的45%。
總量翻番。規(guī)模工業(yè)總產值在去年706億元的基礎上，力爭到2006年跨上1000億元臺階，2010年力爭達到2200億元左右，年均增長20%。全部工業(yè)總產值在去年1000億元的基礎上，力爭四年再翻一番，到2008年跨上2000億元臺階，力爭到2010年達到2800億元，年均增長18.5%。全部工業(yè)增加值力爭達到950億元，年均增長18.5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值力爭達到800億元，年均增長20%左右。非公有制經濟工業(yè)增加值2010年達到800億，年均增長20%以上，到2010年，力爭工業(yè)占GDP的比重達到35%以上，在全省工業(yè)經濟總量中的比重提高3～5個百分點。
效益翻番。規(guī)模工業(yè)實現利稅力爭到2007年突破200億元，到2010年突破300億元，比十五末翻一番；工業(yè)經濟綜合效益指數提高到195%，工業(yè)對財政的貢獻率達到42%左右，工業(yè)資金利稅率繼續(xù)穩(wěn)居全國中心城市前列。
投入翻番。技術改造加工業(yè)基建累計投入突破1000億元，在十五累計投入500億元的基礎上再翻一番，力爭達到1400億元。
2、產業(yè)發(fā)展目標
緊緊抓住國家著力推進產業(yè)技術升級的政策導向和戰(zhàn)略機遇，切實發(fā)揮高新技術對新型工業(yè)的引導帶動作用，突出層次提升、技術創(chuàng)新、提質降耗三大重點，發(fā)展三大優(yōu)勢產業(yè)，扶植三大新興產業(yè)，提升四大傳統產業(yè)。
發(fā)展三大優(yōu)勢產業(yè).到2010年,工程機械、汽車、家電三大優(yōu)勢產業(yè)總產值力爭達到1000億元左右，龍頭企業(yè)的本地配套率達到50％以上。
--工程機械進一步鞏固現有產品市場優(yōu)勢，重點在新產品開發(fā)和產業(yè)配套上下功夫，打造中國南方最具競爭力的“工程機械之都”。到2010年，全行業(yè)年產值達到350億元。
--汽車工程以越野車、客車、卡車等為產品特色，重點培育拓展零部件體系，努力向混合動力汽車領域延伸，力爭搶占“十一五”國內市場的一席之地。到2010年，全行業(yè)年產值達到350億元。
--家電重點發(fā)展白色家電和戶式燃氣空調等，盡快形成本地化產業(yè)鏈，壯大產業(yè)規(guī)模，實現在家電行業(yè)的局部性突破。到2010年，全行業(yè)年產值達到300億元。
扶植三大新興產業(yè).新材料、電子信息、生物醫(yī)藥三大新興產業(yè)的總產值力爭達到1000億元左右。
--新材料著力發(fā)揮中南大學等高校院所在電池材料、納米材料等的研發(fā)優(yōu)勢，并形成產業(yè)化。到2010年，全行業(yè)年產值達到400億元。
--電子信息抓住我國信息化全面提速的機遇，切實發(fā)揮我市高校和重點科研院所的技術、人才優(yōu)勢，著力發(fā)展信息終端、網絡設備和軟件等產品系列，使我市電子信息產業(yè)的增長速度始終高于全國平均水平。到2010年，全行業(yè)年產值達到400億元。
--生物醫(yī)藥以瀏陽生物醫(yī)藥園為核心區(qū)，建設全國十大現代中藥及生物醫(yī)藥產業(yè)基地。到2010年，全行業(yè)年產值達到200億元。
提升四大傳統產業(yè)。食品煙草、建材、紡織服裝、花炮等傳統產業(yè)總產值達到500億元。
--食品煙草進一步擴大“白沙”品牌，逐步發(fā)展系列品牌為主的系列產品，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、新型特色食品。到2010年，全行業(yè)年產值達到300億元。
--建材陶瓷加快發(fā)展高技術含量、低消耗、上規(guī)模的新型建材企業(yè)。到2010年，全行業(yè)年產值達到100億元。
—紡織服裝在設計和管理上全面信息化。培育2~3個全國知名品牌,湘繡產品推陳出新.到2010年，全行業(yè)年產值達到50億元。
--花炮著力于安全藥劑、產品構型、設備工藝的提高和創(chuàng)新。到2010年，全行業(yè)年產值達到50億元。
3、工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標
以“兩區(qū)六園”為主體，以一批配套園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)為支撐，加快建設工業(yè)園區(qū)，力爭到2010年，建成一批產業(yè)規(guī)模大、特色突出、輻射帶動力強的全國著名的工業(yè)園區(qū)。把工業(yè)園區(qū)真正建成長沙對外開放的窗口、經濟發(fā)展的高地、新型工業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。到2010年，園區(qū)工業(yè)總產值達2000億元，年均增長30%左右，占規(guī)模工業(yè)的比重達到90％左右，園區(qū)工業(yè)創(chuàng)造的利稅占全部工業(yè)的比重將達到70％以上。
經開區(qū)到2010年工業(yè)總產值達800億元，稅收收入50億元,年均增長29%,出口產值10億元，年均增長20%，各項主要經濟指標在中西部16個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中保2進1,綜合實力進入全國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)20強。
高開區(qū)到2010年工業(yè)總產值達800億元，稅收收入45億元,年均增長26%。繼續(xù)保持產值總量名列全國53個國家高新區(qū)地18位，中西部高新區(qū)第4位。
4、培育壯大龍頭企業(yè)的目標。
到2010年，力爭培育年產值達到200億的企業(yè)一家，年產值過100億企業(yè)六家，年產值過50億的企業(yè)九家，年產值過30億元的企業(yè)十八家，并培育一批十億元企業(yè)，成為長沙工業(yè)化的骨干力量。構建以勞動資金密集型工業(yè)為支撐，以技術密集性或信息密集性的產業(yè)為后盾，以高新技術產業(yè)為先導的新型工業(yè)產業(yè)體系。
（三）發(fā)展思路
1、整體發(fā)展思路
以結構調整為主線，以市場為導向，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以重大項目為載體，以招商引資為手段，大力發(fā)展工程機械、汽車、家電三大優(yōu)勢產業(yè)，新材料、電子信息、生物醫(yī)物工程三大新興產業(yè)，食品煙草、花炮、建材、紡織服裝等傳統產業(yè)；通過信息化帶動工業(yè)化、發(fā)展循環(huán)經濟、發(fā)揮品牌和人力資源優(yōu)勢，走集約化發(fā)展道路，力促長沙工業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級與可持續(xù)發(fā)展，實現新型工業(yè)化。
2、產業(yè)發(fā)展思路
根據新型工業(yè)化的要求，從國際、國內兩種資源，兩個市場和產業(yè)分工體系中來定位產業(yè)；從科技進步特別是信息化發(fā)展，來把握產業(yè)結構調整的時代要求；從長沙本地資源的現實情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢特別是人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，實現多元化配置產業(yè)結構；從節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現可持續(xù)發(fā)展的要求來把握產業(yè)結構調整的未來方向，促進工業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化、升級和新的產業(yè)格局的形成。
一是做大做強支柱產業(yè)。進一步做大做強機械制造、煙草食品、電子信息三大支柱產業(yè)。
二是加快產業(yè)集群建設。根據產業(yè)基礎工業(yè)和發(fā)展態(tài)勢，著力推進專業(yè)化分工，培育企業(yè)集團，創(chuàng)立區(qū)域品牌，抓好上下游產品的延伸配套，努力培育一批在國內領先、有國際競爭力的產業(yè)集群。
三是大力發(fā)展高新技術產業(yè)。以兩個國家級開發(fā)區(qū)為載體，有效整合、利用、提升市域范圍內的優(yōu)質科技資源，著力發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料三大高科技產業(yè)。
3、工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路
實現園區(qū)工業(yè)經濟增長由粗放型向集約型轉變，不斷提高園區(qū)工業(yè)占全市工業(yè)的比重。高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理、高集聚發(fā)展，按照“核心園區(qū)、產業(yè)基地、配套小區(qū)”的發(fā)展模式，全面提升園區(qū)經濟的整體素質和綜合競爭力。
4、循環(huán)經濟發(fā)展思路
按照循環(huán)經濟理論，構建長沙市環(huán)境資源和經濟可持續(xù)發(fā)展框架，合理利用自然資源和環(huán)境容量，將清潔生產和廢物利用融為一體，實行廢物減量化、資源化和無害化，形成經濟活動的“資源——產品——消費——再生資源”的物質反復循環(huán)的閉環(huán)式流程，實現工業(yè)經濟的低能耗、低投入、高利用、低排放。
5、企業(yè)改革與國有資產監(jiān)管的思路。
在企業(yè)改革方面，繼續(xù)探索以建立現代企業(yè)制度為目標，以改革產權制度、理順勞動關系為重點的企業(yè)改革模式。圍繞建立現代企業(yè)制度，以優(yōu)化結構為重點，以改革產權制度、理順勞動關系為突破口，以完善社會保障、財政支持、資產處置、資產監(jiān)管為支撐，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，通過企業(yè)改組改制、引資改造、上市融資、兼并破產、繼續(xù)分離企業(yè)辦社會職能等多種形式，繼續(xù)推進全市工業(yè)企業(yè)的改革與重組，使90％以上企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結構。積極推進國資監(jiān)管法規(guī)政策體系建設，進一步強化企業(yè)經營者的培養(yǎng)、選任、考核、激勵和約束機制。建立國有資本經營預算、授權經營產權代表（董事、監(jiān)事）委派等制度，確保國有資產安全有效營運。進一步強化市場體系建設，大力發(fā)展面向企業(yè)的中介服務體系，逐步實現資源市場化配置。
（四）發(fā)展的重點領域
1、重點發(fā)展的產業(yè)、企業(yè)、產品
按照發(fā)展三大支柱產業(yè)、培育產業(yè)集群、構建產業(yè)鏈條、壯大核心企業(yè)的總體要求，“十一五”期間以工程機械、汽車、家電、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥六大產業(yè)為重點發(fā)展產業(yè)，加快產業(yè)核心企業(yè)的發(fā)展，完善產業(yè)鏈。
——工程機械產業(yè)
企業(yè)：以發(fā)展主機企業(yè)為主，重點是中聯集團、三一集團、山河智能等，并通過招商引資，大力引進一、二級零部件供應商，完善產業(yè)鏈。
產品：重點發(fā)展已有競爭優(yōu)勢的混凝土輸送泵、混凝土泵車、塔式起重機、汽車起重機、清掃除雪機械、全液壓壓路機、液壓靜力壓樁機等成套產品，研究開發(fā)進口量大的高等級公路、鐵路及橋梁等建設用大型混凝土攪拌、平地設備，水利防洪及建筑深基礎處理所需的防洪固堤、連續(xù)防滲墻施工設備和多功能鉆機等。同時大力發(fā)展液壓件及液壓附件、變速箱、趨動橋、變矩器等配套件。
——汽車產業(yè)
企業(yè)：在發(fā)展整車企業(yè)的同時，重點發(fā)展汽車零部件企業(yè)。整車企業(yè)的重點是長沙長豐、北汽福田長沙汽車廠、美的三湘、三一集團汽車公司等。汽車零部件企業(yè)的重點是以長豐集團為龍頭的發(fā)動機系列生產企業(yè)；以博士（長沙）汽車零部件公司、中汽長電為龍頭的電子電器系列生產企業(yè)；以同心實業(yè)、波隆機械為龍頭的車身系列生產企業(yè)。
產品：整車以SUV、中高檔大巴、工程車、中重卡、輕卡、轎車等車型為重點，零部件以汽車電子電器、發(fā)動機、車身、汽車電池、車橋和底盤為重點。
——家電產業(yè)
企業(yè)：以遠大直燃機有限公司、伊萊克斯（長沙）電器有限公司等主機企業(yè)為發(fā)展重點，大力發(fā)展以暮云工業(yè)園為重點的家電配套生產企業(yè)。
產品：以中央空調、電冰箱、洗衣機為重點。
——新材料產業(yè)
企業(yè)：以湖南博云東方粉末冶金有限公司、力元新材料股份有限公司、金瑞新材料股份有限公司、湖南杉杉新材料有限公司、科力豐新能源公司、湖南繼善高科有限公司等龍頭企業(yè)為發(fā)展重點。
產品：以復合材料、輕質金屬結構材料、粉末冶金材料及鋰離子電池材料等制品。
——電子信息產業(yè)
企業(yè)：以LG飛利浦曙光有限公司、湖南HEG電子玻璃有限公司、湘計算機股份有限公司、湖南電子信息產業(yè)集團等龍頭企業(yè)為發(fā)展重點，大力引進整機企業(yè)。
產品：以中高分辨率彩色顯像管、新型平板顯示器件、玻殼、大功率晶體管芯片、電路終端產品、混合集成電路等為重點。
——生物醫(yī)藥產業(yè)
企業(yè)：以瀏陽生物醫(yī)藥園區(qū)內企業(yè)、九芝堂股份有限公司為發(fā)展重點。
產品：以中成藥系列產品、生殖健康用藥系列產品、病毒性藥物系列產品、戒毒藥系列產品、抗腫瘤藥系列產品、保健系列產品等為重點。
2、重點發(fā)展的園區(qū)
“十一五”期間，園區(qū)以“兩區(qū)六園”為發(fā)展重點，基本完成規(guī)劃面積內的開發(fā)和建設任務，實現園區(qū)的滿負荷運轉，并初步實現園區(qū)集約化發(fā)展模式。
——高開區(qū)以科技成果“商品化、產業(yè)化、國際化”為宗旨，重點發(fā)展軟件及電子信息業(yè)、先進制造業(yè)、新材料等產業(yè)。
——經開區(qū)以“大工業(yè)、大物流”為方向，重點發(fā)展工程機械、汽車等為核心產品的先進機械制造產業(yè)集群和以電子顯像管等為核心的電子信息產業(yè)集群。
——隆平科技園以“以工帶農，著眼于發(fā)展高新技術、特色產業(yè)項目和優(yōu)勢產業(yè)，注重保護生態(tài)環(huán)境，實現園區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路，重點發(fā)展生物工程、作物良種培育繁殖、農產品精深加工、高科技機械制造、新材料及電子信息技術等產業(yè)。
——瀏陽生物醫(yī)藥園重點發(fā)展新型西藥、現代中藥、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械以及標準化天然藥物種植與提取等產業(yè)。
——長沙經濟開發(fā)區(qū)利用鐵路港口等交通優(yōu)勢，實現以物流業(yè)為主導產業(yè)。
——湖南高科技食品工業(yè)園以“特色辦園，綠色興園”為宗旨，重點發(fā)展食品加工、先進制造、優(yōu)質種苗繁育為主。
——寧鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)定位為“科技型、生態(tài)型、綜合型”國家級中小企業(yè)示范園區(qū)，突出生態(tài)型特色、科技型主題，向綜合型園區(qū)發(fā)展。重點培育壯大電子信息、精細加工、食品加工、服裝及休閑旅游等優(yōu)勢產業(yè)。
——環(huán)保科技園以環(huán)保產業(yè)為主體，重點發(fā)展環(huán)保型工業(yè)、勞動密集與技術密集相結合的加工組裝業(yè)，以及湘派服飾工業(yè)等特色輕工業(yè)。
3、重點實施的項目
項目是地區(qū)投資的主要載體，是經濟社會發(fā)展的強勁支撐，更是可持續(xù)發(fā)展的動力源泉?！笆晃濉逼陂g全市計劃實施120個重點工業(yè)項目，總投資500億元，其中機械行業(yè)18個項目，汽車工程17個項目，家電工程13個項目，食品工程16個項目，新材料工程11個項目，生物醫(yī)藥工程10個項目，其他35個項目，項目達產后，預計可新增年銷售收入865億元，實現利稅132億元（詳見附表）。重點抓好華電長沙電廠、長豐發(fā)動機等29項投資過億元項目。
四、“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展的政策、措施
1、統一思想，強化認識。
牢固樹立“興工強市”是第一方略的思想，確立以新型工業(yè)化為主導的工作理念，做到領導精力向工業(yè)集中，精兵強將向工業(yè)調遣，各類資源向工業(yè)聚集，推動新型工業(yè)化快速發(fā)展。全市上下要深化對推進新型工業(yè)化這一重大戰(zhàn)略的認識，堅決貫徹落實市委、市政府出臺的一系列加快工業(yè)化進程的政策。
2、加大投入，有效增強優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展后勁。
進一步加大政府對工業(yè)發(fā)展的財政支持。政府要根據財政收入的增長狀況，有計劃地增加對工業(yè)產業(yè)發(fā)展的財政投入，實現長沙由城市基礎設施建設向產業(yè)項目建設轉變。重點是對全市工業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的優(yōu)勢產業(yè)和集群建設項目、科技進步、科技創(chuàng)新的重點項目給予重點支持。建議財政從2006年起，連續(xù)三年每年安排2億元，2009－2010年，每年安排3億元用于支持新型工業(yè)化重點項目建設。積極爭取國家國債資金支持，促成更多的項目進入國家計劃籠子。加強對招商引資項目和區(qū)域合作項目的落實。通過積極承接世界產業(yè)轉移和沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，吸引國內外資金、技術、人才等要素向長沙的流動。全面降低準入門檻、放寬外資民營資本進入領域，充分激活民間資本投向企業(yè)技術改造。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，不斷改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加強中小企業(yè)梯度建設，充分利用國家鼓勵技術改造的政策，加強協調服務，努力降低企業(yè)建設成本，提高投資效益。
3、大力引進戰(zhàn)略投資者，促進優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)跨越式發(fā)展。
緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，堅持以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，堅持以企業(yè)為主體，實行政府引導，市場運作，注重實效，努力實現全市引進戰(zhàn)略投資者的數量上有新的突破，水平上有新的提高，領域上有新拓展。
一是要將引進重點放在優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)上，積極培育、開發(fā)和儲備一批具有產業(yè)連帶效應的重點項目、核心項目，強化引進戰(zhàn)略投資者的示范效應。
二是將引進重點放在大型企業(yè)上，重點圍繞一批大型企業(yè)，選擇一批重點項目，通過戰(zhàn)略并購、重組、合資合作等多種方式，推動各種類型的企業(yè)加快引進戰(zhàn)略投資者。引進戰(zhàn)略投資者，不僅要引進其雄厚的資金，還要引進其先進技術、先進管理、著名品牌、營銷網絡，從而實現技術跨越和市場跨越，增強市場競爭力。
三是打造良好的投資環(huán)境和合作平臺，充分挖掘本地資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策體系，實行“樓梯政策”和積極的財政政策，適應、吸引、激勵、支持戰(zhàn)略投資者。
4、大力推進技術創(chuàng)新，著力提高核心競爭力。
大力推進高新技術產業(yè)化，積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業(yè)，推動企業(yè)加快技術進步，把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集中創(chuàng)新能力和引進、消化吸收再創(chuàng)新能力。
一是大力提升重點企業(yè)集團技術創(chuàng)新水平，積極推進企業(yè)技術開發(fā)中心建設，不斷提升企業(yè)技術開發(fā)能力，構建開放性行業(yè)與關鍵技術平臺，推進產學研聯合，充分利用國際國內兩種資源。
二是建立科學的強勢品牌培育及扶持機制，積極培育一批品牌知名度高的產品，重點扶持技術含量高、附加值高、市場潛力大的名牌產品生產企業(yè)，提高品牌產品對全市經濟的帶動力。
三是加快科研成果轉化的步伐，推進高新技術改造提升傳統產業(yè)，抓好一批達國際國內先進水平的新產品的規(guī)?；懂a。
5、落實科學發(fā)展觀，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
要進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟。大力推進節(jié)約降耗，在生產、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。大力開展資源綜合利用，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用，建成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的典型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
6、著力培育和壯大企業(yè)家人才隊伍。
加大社會招聘的力度，按照經理人制度和代理制的要求，提供相對優(yōu)厚的條件，將各地富有改革創(chuàng)新精神、德才兼?zhèn)?、對企業(yè)的經營發(fā)展有實踐經驗和良好業(yè)績的優(yōu)秀經營管理人才吸引到長沙市企業(yè)的經營班子中來，形成一支懂業(yè)務、善經營、能決策、會管理的高素質復合型企業(yè)經營者隊伍。繼續(xù)選派科技骨干和企業(yè)經營管理者到國外培訓，培養(yǎng)和造就一批發(fā)展高新技術產業(yè)的復合型人才。支持和鼓勵市內高等學校、科研機構和企業(yè)與國內外著名大學、科研機構聯合辦學，積極發(fā)展職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育,培養(yǎng)高科技人才。
7、對工業(yè)項目用地實行傾斜政策。
①進一步完善工業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和管理措施，提高工業(yè)集約用地水平。
②認真落實國有土地有償使用制度，嚴格征收土地增值稅。
③嚴格地加強土地市場管理，區(qū)別商業(yè)用地、外商用地、生產用地等不同用地性質、對象、地段優(yōu)劣等因素，科學、合理地確定土地出讓價格，防止收益流失，維護國家利益，增加財政收入。
④在我市自行掌握的農用地轉用計劃指標安排上，優(yōu)先支持重點工業(yè)項目建設，盡可能保障工業(yè)用地需要，各地的用地指標中，對重點工業(yè)項目用地給予傾斜。
⑤逐步實現無地招商，由平面向立體空間發(fā)展，努力提高單位土地面積的投入和產出率。
8、加大市場的培育、規(guī)范和監(jiān)督力度。
大力發(fā)展資本市場結構，豐富資本市場產品。進一步健全產權、土地、勞動力和技術市場，完善市場競爭機制，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境和機制。根據當地產業(yè)發(fā)展的現狀和趨勢，有選擇地培育專業(yè)市場。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系，加大對擾亂市場經濟秩序行為的打擊力度。切實加強道德誠信建設，倡導和形成誠信為本、操守為重的良好風尚，努力營造投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境。
9、進一步完善考核體系。
發(fā)展不只是經濟增長，發(fā)展還包括經濟結構的優(yōu)化、科技水平的提高、人民生活的改善和社會的進步。工業(yè)總產值和增加值是反映工業(yè)經濟增長的重要指標，但不能全面反映工業(yè)發(fā)展的所有內涵。要科學建立以人為本，全面發(fā)展；統籌協調經濟與社會發(fā)展；統籌協調城市與農村的發(fā)展；統籌協調地區(qū)間的發(fā)展；統籌協調人與自然的發(fā)展的考核體系。
10、完善國有資產管理體制、深化國有企業(yè)改革
深化國有資產管理體制改革，首先要求發(fā)揮國有資產監(jiān)督管理機制的作用。明確國有資產管理體制的總體框架，建立與社會主義市場經濟體制相適應的國有資產管理體制，實行國有資產的所有、監(jiān)管、經營分開，建立國有資產“三級監(jiān)管和雙層經營”的體制框架；明確國有資產的監(jiān)管體系，構造授權經營機制，國有資產經營公司、委托經營機構等經營主體、完善監(jiān)管經營體系，并正確界定國資監(jiān)管范圍，適時探索進一步擴大資產監(jiān)管的領域。其次要求加強對國有資產的有效經營。明確國資監(jiān)管與經營的對象為國有資本，推進國有資產市場化，健全國有產權交易市場。第三，加快國有資源的優(yōu)化配置，進行更加符合競爭要求和出資人利益的調整。第四，推進國有企業(yè)產權多元化，發(fā)展和吸引非國有產權；積極引進和利用外資，培育和發(fā)展各類基金、資產管理公司、信托機構、經紀公司和證券公司等機構投資者；支持企業(yè)職工向企業(yè)投資入股，改進和推動知識、專利、技術和管理等無形資產作價入股，鼓勵擁有公有產權的法人之間相互參股交叉持股。第五，國有資產重組與國企主輔分離，強化核心競爭優(yōu)勢。第六，完善激勵制度，建立物質激勵與非物質激勵相結合的完整的框架體系。
