不能再讓長江河道滿目瘡痍
——彭富春代表建議理順河道采砂監(jiān)管
河砂是 資源還是垃圾？全國人大代表彭富春建議盡快明確河砂的性質(zhì)，理順政府部門對河道采砂的監(jiān)管，杜絕當(dāng)前因各類企業(yè)瘋狂采砂導(dǎo)致長江流域等河道滿目瘡痍的現(xiàn)象。
這是記者2003年11月25日拍攝的湘江長沙段湘江二橋以北的河床，由于非法采砂，這里已經(jīng)千瘡百孔。(資料圖片)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河砂開采量越來越大。據(jù)中國砂石協(xié)會統(tǒng)計，近幾年我國的建筑用砂量以10％以上的速度增長，去年達(dá)75億噸，產(chǎn)值超過3000億元。隨著建筑用砂的不斷增長，許多地方河道非法采砂愈演愈烈，造成環(huán)境破壞，安全事故頻繁。管理體制不順、政出多門是導(dǎo)致當(dāng)前采砂糾紛的主要原因。上世紀(jì)80年代，礦產(chǎn)資源法和水法對砂石開采提出了明確的管理要求，全國人大法工委對兩法的管理權(quán)限亦有明確解釋。隨著地礦部門并入國土部門，以及為應(yīng)對長江嚴(yán)峻抗洪形勢的《長江河道采砂管理條例》的頒發(fā)，河道采砂管理越來越多地由水利部門承擔(dān)。但因水法無法有效打擊非法采砂，造成一些地方濫采亂挖嚴(yán)重。
彭富春介紹，湖北省鄖西縣上屆政府責(zé)成縣國土局對境內(nèi)漢江河段采砂權(quán)進(jìn)行為期五年的拍賣，而本屆政府則責(zé)成縣水利局將已拍賣才一年的采砂區(qū)審批給另一公司，造成一女兩嫁。結(jié)果兩家公司在爭執(zhí)中瘋狂開采，使?jié)h江河道遭到嚴(yán)重破壞。
彭富春建議，盡快對全國河道采砂建立統(tǒng)一管理模式，將河砂作為礦產(chǎn)資源由國土部門主管。國土部門應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)法頒發(fā)采礦許可證作為資源配置許可，水利部門按水法規(guī)定頒發(fā)采砂許可證作為行為方式許可。在管理程序上，應(yīng)首先由水利部門作出河道采砂規(guī)劃，劃出禁采區(qū)、禁采期等。在可采期的可采區(qū)，由國土部門公開招商，為企業(yè)頒發(fā)采砂證并對其進(jìn)行監(jiān)管。
江西非法采砂惡果初現(xiàn) 黃金水道億元整治工程擱淺
近年來，長江中下游非法采砂得到了較大程度遏制，其后患卻難以在短時期內(nèi)消除，國家投資億元的長江中游武穴水道航道整治工程被迫延期、調(diào)整設(shè)計方案。
此次整治工程是依據(jù)2000年9月勘測的水下地形圖設(shè)計的，工程將在長江中間順?biāo)鞣较蚺d建一座近6公里長的順?biāo)畨?，將江水納入深槽，保證主航道的水深。
2006年，航道整治工作的前期準(zhǔn)備基本到位。8月施工前的摸底勘測讓人們大吃一驚，新圖顯現(xiàn)在壩基上有兩個巨大的砂坑，一個長650米、寬200米，一個長300米、寬150米，深度都達(dá)10米以上，工程被迫延期。這些砂坑都是非法采砂造成的。經(jīng)過有關(guān)部門的反復(fù)考慮，整個工程只好分為兩期進(jìn)行，工程預(yù)算是否要追加、追加額度都是未知數(shù)。
