《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于日前發(fā)布，《辦法》充分鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。近日，記者就此專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為什么要建立資源綜合利用認(rèn)定管理制度？
答：自1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定
》明確了國家對資源綜合利用實(shí)行鼓勵和扶持政策以來，國家制定了一系列鼓勵開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，尤其是稅收減免政策，極大調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。為落實(shí)國家資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收管理，防止騙取稅收優(yōu)惠，推進(jìn)資源綜合利用規(guī)范化管理，從1998年開始，原國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門相繼出臺了《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠(機(jī)組)認(rèn)定管理辦法》，開展了資源綜合利用認(rèn)定管理工作。通過認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)(機(jī)組)，可以享受國家資源綜合利用優(yōu)惠政策。
問：《辦法》是如何明確資源綜合利用認(rèn)定審查程序、認(rèn)定時限、認(rèn)定條件和量化指標(biāo)等內(nèi)容的？
答：關(guān)于認(rèn)定審查程序，《辦法》規(guī)定由市級資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)初審，省級資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)審查認(rèn)定，作出認(rèn)定結(jié)論并公告后，報(bào)國家發(fā)展改革委備案。其中：單機(jī)容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電、煤矸石綜合利用發(fā)電和垃圾發(fā)電的，需經(jīng)省級資源綜合利用主管部門初審，報(bào)國家發(fā)改委審核后，公布認(rèn)定結(jié)論。主要考慮是，近年來，由于國家電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用發(fā)電有優(yōu)惠政策，一些地方和企業(yè)，不管可供綜合利用發(fā)電的廢棄資源是否落實(shí)，通過各種投資渠道立項(xiàng)或違規(guī)建設(shè)小發(fā)電機(jī)組，實(shí)際上行小燃煤電廠之實(shí)，有的即使是以綜合利用發(fā)電名義立項(xiàng)建設(shè)，但運(yùn)行起來，仍然是燃用常規(guī)燃料，因此應(yīng)加強(qiáng)對這部分綜合利用電廠的認(rèn)定審查。
《辦法》規(guī)定市級初審期限為30日，省級審查認(rèn)定期限為45日，國家發(fā)改委核準(zhǔn)期限為60日?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，資源綜合利用企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。
問：目前，企業(yè)開展資源綜合利用有哪些稅收優(yōu)惠政策？
答：目前，國家鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策主要有：
(一)免征增值稅
1.企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣(不包括高爐水渣)為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品；
2.企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)的黃金、白銀；
3.廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資；
生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
(二)增值稅即征即退
1.利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品；
2.在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；
3.利用城市垃圾生產(chǎn)的電力；
4.在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產(chǎn)的水泥；
5.在2008年12月31日前對企業(yè)以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品。
(三)增值稅減半征收
1.利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力；
2.部分新型墻體材料產(chǎn)品。
還有，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅。對翻新輪胎停止征收消費(fèi)稅。
