落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會是黨的十六屆五中全會確定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通、能源、農(nóng)田水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑規(guī)模越來越大，相應(yīng)的水泥用量、混凝土用量、砂漿用量也隨之增加。發(fā)展散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是提高工程質(zhì)量，減少環(huán)境污染和節(jié)約資源的重要途徑，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會具有積極作用。
一、發(fā)展散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的必然要求。
在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國原材料、能源、水資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展散裝水泥是實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求，“限制袋裝，發(fā)展散裝”是各個國家既定的重要產(chǎn)業(yè)政策。在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的重要文件《21世紀(jì)議程》中，明確提出：“勸阻使用和消費在其使用期間會產(chǎn)生環(huán)境污染的建筑材料和產(chǎn)品”。據(jù)此，全國人大八屆四次會議將“提高水泥散裝率、發(fā)展商品混凝土”確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃的發(fā)展要求。國務(wù)院及有關(guān)部委也多次發(fā)文，提出加快發(fā)展散裝水泥的具體意見。各省、自治區(qū)、直轄市都把發(fā)展散裝水泥納入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。如廣州市21世紀(jì)議程中，就提出了發(fā)展散裝水泥的明確目標(biāo)：“2010年，水泥散裝率達(dá)到80%以上，在4個縣級市的主要市政建設(shè)和大型建筑工程項目中全部使用散裝水泥。”發(fā)展散裝水泥具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，發(fā)展散裝水泥對建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的作用可歸納為以下幾點：
第一，發(fā)展散裝水泥可以大量節(jié)約能源，改善勞動條件，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。水泥散裝化，節(jié)省了包裝鏈上的一切能源、資源消耗。2004年全國水泥總產(chǎn)量9.7億噸，其中6.6億噸袋裝水泥耗用138.6億只包裝袋，需用396萬噸包裝紙，折合優(yōu)質(zhì)木材2178萬立方米；若用塑編袋包裝，需消耗石油99萬噸。由此可見，發(fā)展散裝水泥給生產(chǎn)和使用企業(yè)帶來實實在在的好處。根據(jù)測算，每噸袋裝水泥包裝費約占生產(chǎn)成本的20%，占銷售價格的16%。同時，按傳統(tǒng)的包裝水泥生產(chǎn)和消費方式，從水泥裝包到運(yùn)輸裝卸、銷售和使用各環(huán)節(jié)，都用人工操作，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)條件惡劣，效率低下。據(jù)調(diào)查，某20萬噸小型水泥企業(yè)在生產(chǎn)包裝水泥時，安排包裝工20人，碼垛工20人、裝卸工20人；而生產(chǎn)散裝水泥后，整個過程只需3人，勞動強(qiáng)度大大減輕，降低勞動成本95%，減員增效作用顯著。
第二，發(fā)展散裝水泥，可以減少水泥損耗，是資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的典型。袋裝水泥在搬運(yùn)過程中破損率達(dá)5%以上。2004年全國6.6億噸包裝水泥，僅破損率一項就浪費水泥3300萬噸，相當(dāng)于去年我省水泥總產(chǎn)量的41%。1995-2004年10年間，全國因包裝破損造成水泥損失2.39億噸，經(jīng)濟(jì)損失約598億元。
第三，使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，可以大大降低噪音污染、減少粉塵排放。袋裝水泥現(xiàn)場攪拌噪音污染嚴(yán)重，一般都在80分貝以上，對周圍居民影響甚大。而用散裝水泥和預(yù)拌混凝土施工，可以大大減少噪音污染，改善施工環(huán)境。同時，散裝水泥生產(chǎn)和運(yùn)輸都采用先進(jìn)技術(shù)，減少了拆袋所產(chǎn)生的粉塵污染，凈化了城市空氣，有效解決了運(yùn)輸中水泥撒落等臟亂差公害，有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量。據(jù)北京市環(huán)境科學(xué)研究院測定，每噸袋裝水泥粉塵排放（可吸入顆粒物）為4.48公斤，而每噸散裝水泥只有0.28公斤，袋裝水泥高于散裝水泥16倍。國家環(huán)?？偩謱＜以痛b水泥在流通和使用環(huán)節(jié)中，對環(huán)境造成的污染發(fā)表講話，認(rèn)為污染如此嚴(yán)重，令人觸目驚心。
第四，使用散裝水泥可以大大促進(jìn)建筑施工現(xiàn)代化。散裝水泥的應(yīng)用促進(jìn)了預(yù)拌混凝土、干混砂漿、綠色建筑材料的發(fā)展。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿全部使用散裝水泥，是現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，是建筑施工現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。預(yù)拌混凝土最為突出的優(yōu)點是節(jié)約水泥，保證質(zhì)量，提高效率，施工泵送高度高，一次連續(xù)性澆注量大。例如，南京商貿(mào)大廈施工，混凝土泵送高度創(chuàng)造了258米記錄。江蘇陽光集團(tuán)大跨度廠房基礎(chǔ)施工，七晝夜連續(xù)澆注預(yù)拌混凝土1.35萬立方米。
第五，使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，可以大大提高建筑工程質(zhì)量。實驗證明，散裝水泥存放在相對密閉的容器中，13個月質(zhì)量保持不變；而袋裝水泥在工棚內(nèi)存放3個月，強(qiáng)度下降15～20%，6個月后下降20～30%，如遇濕度較大的天氣，還會結(jié)粒成塊，變成毫無強(qiáng)度的惰性材料而不能繼續(xù)使用。從大量使用的混凝土和砂漿看，在建筑工地現(xiàn)場攪拌，各種材料的配比由于沒有嚴(yán)格的計量，質(zhì)量難以保證。而通過工廠化生產(chǎn)的混凝土和干混砂漿，由電腦控制，科學(xué)配方，計量嚴(yán)格，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量得到充分保證，從而杜絕了“豆腐渣”工程的隱患。
二、認(rèn)真貫徹落實五中全會精神，實現(xiàn)江蘇省散裝水泥跨越式發(fā)展。
“十五”期間江蘇的發(fā)散工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，散裝戰(zhàn)線干部職工凝心聚力，開拓創(chuàng)新，按照“圍繞一個中心，突破二個難點，實現(xiàn)三個提高”的總體工作思路，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，真抓實干，實現(xiàn)了全省散裝水泥跨越發(fā)展。2004年全省完成散裝水泥供應(yīng)量4435萬噸，是“九五”期末的四倍；散裝率達(dá)到55.5%，比“九五”期末提高了30個百分點；發(fā)散量、率連續(xù)多年名列全國第二位；2004年發(fā)散量占全國發(fā)散總量的14%，提前兩年完成了“十五”計劃確定的各項發(fā)散目標(biāo)任務(wù)；“十五”前四年水泥散裝化所帶來的綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)80多億元，在全國同行業(yè)當(dāng)中處于領(lǐng)跑者行列。
黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)節(jié)約型社會的號召，為我們下一步工作指明了方向；溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上“加大散裝水泥推廣力度”的講話，對我們今后工作提出了要求；國務(wù)院21號文件“完善發(fā)展散裝水泥政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手加大散裝水泥推廣力度”的要求更加明確了散裝水泥的工作目標(biāo)。我們一定要抓住當(dāng)前散裝水泥發(fā)展的大好機(jī)遇，以貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為動力，腳踏實地地做好今年的發(fā)散工作。
1、認(rèn)真制訂全省發(fā)展散裝水泥“十一五”計劃。進(jìn)一步明確“十一五”發(fā)展散裝水泥的指導(dǎo)思想，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀；以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，堅持走新型工業(yè)化道路；以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，深入貫徹國家發(fā)展散裝水泥的一系列政策；以增加散裝水泥供應(yīng)、使用量為中心，挖掘散裝水泥新的增長點；以農(nóng)村發(fā)散“達(dá)標(biāo)縣”創(chuàng)建、城市“禁現(xiàn)”和預(yù)拌砂漿推廣為抓手，著力提升全省散裝化水平，努力實現(xiàn)全省發(fā)展散裝水泥“三個率先”的目標(biāo)。
2、更新觀念，積極研究發(fā)散新思路。要創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，科學(xué)分解、層層落實目標(biāo)計劃，并與考核獎懲掛鉤，使各級散裝辦工作既有壓力又有動力，確保各項任務(wù)順利完成；充分利用結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，積極培育新的增長點，抓好水泥重點產(chǎn)區(qū)的發(fā)散工作。
3、鞏固城市市場，加大“禁現(xiàn)”工作力度。要合理布局混凝土攪拌企業(yè)，進(jìn)一步拓展“禁現(xiàn)攪拌”區(qū)域，把“禁現(xiàn)”范圍向城市郊區(qū)和縣城區(qū)延展；加快發(fā)展預(yù)拌砂漿，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加快預(yù)拌砂漿推進(jìn)步伐，在今年宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明年培育10家規(guī)模砂漿生產(chǎn)企業(yè)并召開現(xiàn)場會進(jìn)行工程試點。
4、典型引路，奮力開拓農(nóng)村散裝市場。在“十五”完成14個發(fā)展散裝水泥示范縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展散裝水泥達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)建散裝水泥達(dá)標(biāo)縣的措施和考核機(jī)制，加快達(dá)標(biāo)縣（市）創(chuàng)建步伐，爭取“十一五”期末蘇南全部縣（市），蘇中50%的縣（市），蘇北50%的縣（市）創(chuàng)建省散裝水泥達(dá)標(biāo)縣，在鞏固城市市場的同時，大力開拓農(nóng)村市場，使城鄉(xiāng)水泥散裝化水平共同提高。
5、加大宣傳力度，注重宣傳實效。進(jìn)一步擴(kuò)充宣傳內(nèi)涵，提升宣傳品位，廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的積極作用，提高企業(yè)供應(yīng)和使用散裝水泥的自覺性和主動性，增強(qiáng)社會各界對發(fā)展散裝水泥優(yōu)越性的共識，提高發(fā)展散裝水泥、推廣預(yù)拌砼的社會影響力和認(rèn)知度，為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的社會氛圍。
