“在國外，混凝土攪拌站是由黑社會掌控的，他們稱混凝土為‘灰色海洛因’，可在中國混凝土快一文不值了。就拿北京來說，攪拌站的數(shù)量太多了，超過了市場需求的一倍?！边@是記者與京華興商品混凝土公司總裁任寧寧交談時聽到的。而7月15日召開的“北京市2005年建材工作會議”也明確指出，當(dāng)前的北京混凝土市場上存在著生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，不正當(dāng)競爭行為較多等問題。那么，進(jìn)入混凝土行業(yè)真的那么不容易嗎？行業(yè)資質(zhì)的審批又要履行什么手續(xù)，采用什么標(biāo)準(zhǔn)？審批制度在執(zhí)行上還存在有那些漏洞？記者近日采訪了北京市建委建筑業(yè)管理處處長孔繁和。
2000年后，審批制度從嚴(yán)到松
“我也不想看到市場上那么多混凝土企業(yè)在無序競爭，可混凝土企業(yè)的資質(zhì)審批是項行政事務(wù)，行政許可不受數(shù)量限制，只受條件限制，混凝土企業(yè)若符合開辦條件，政府如果不批準(zhǔn)就會被視為行政不作為?！泵鎸τ浾?，孔處長萬般無奈。據(jù)悉，2000年以前國家對開辦混凝土企業(yè)的審批制度是非常嚴(yán)格的，混凝土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻兒在當(dāng)時很高，那時每立方米的混凝土純賺八、九十元錢是很正常的，而2000年以后隨著混凝土開辦審批制度的放開，混凝土企業(yè)數(shù)量猛增，為了強占市場，漫天壓價，使得現(xiàn)在每立方米混凝土利潤已不到10元。那么，2000年前后，混凝土行業(yè)的門檻何以有如此‘落差’？孔處長向記者道出了其間的問題。
據(jù)了解，2000年以前，建委對當(dāng)時的混凝土企業(yè)的開辦審批采取的是三家監(jiān)管制，即材料設(shè)備處、建材管理處、混凝土協(xié)會共同管理。在審批前期，由材料設(shè)備處對預(yù)開辦的混凝土企業(yè)做先期的調(diào)查并寫出書面的《可行性報告》。當(dāng)時的開辦要求也很嚴(yán)格，不但要求企業(yè)自身要具備資質(zhì)條件，而且要求其所在地段的布點要合理，用水、用電還要經(jīng)過層層審批，只有這些都做到了建委才給其資質(zhì)證書，企業(yè)才可以到工商局注冊登記。然而2000年以后，為了加強北京在建建筑物的結(jié)構(gòu)強度，市建委規(guī)定，禁止在建筑物的一些結(jié)構(gòu)上使用預(yù)制構(gòu)件，這便導(dǎo)致了預(yù)制構(gòu)件廠的經(jīng)營日趨不景氣。而此時，北京市的基本建設(shè)任務(wù)量卻逐年加大，對混凝土在建設(shè)市場已是供不應(yīng)求。這么大的一塊“肥肉”引得原來的預(yù)制構(gòu)件廠的老板們個個“虎視眈眈”。紛紛“削尖了腦袋”投身于經(jīng)濟(jì)利潤高、發(fā)展空間大的混凝土行業(yè)。
也正是在這時，建設(shè)部進(jìn)行機構(gòu)改革，對混凝土企業(yè)的資質(zhì)審批也很快放松了管理，資質(zhì)認(rèn)證發(fā)證機關(guān)由以前的建設(shè)部轉(zhuǎn)到了現(xiàn)在的開辦所在地的地方政府，再加上2000年以前的管理方式是一種行業(yè)內(nèi)部的審批程序，不存在任何法律依據(jù)，更不具有行政許可，使得審批監(jiān)管方式逐漸變得形同虛設(shè)，“口子越開越大”。
北京現(xiàn)有混凝土企業(yè)153家
據(jù)悉，現(xiàn)在對北京市混凝土企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審批主要依據(jù)《建筑法》和以《建筑法》為基礎(chǔ)制定的建設(shè)部87號令即《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。（建設(shè)部于2001年4月正式頒布）這套規(guī)定將北京市現(xiàn)有混凝土企業(yè)分為兩級資質(zhì)，即二級、三級。并規(guī)定：二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)量10萬立方米以上，產(chǎn)品質(zhì)量合格，企業(yè)經(jīng)理具有5年以上從事工程管理工作經(jīng)歷，要求具有中級以上職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有3年以上從事審批商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，企業(yè)注冊資金2000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)2500萬元以上，企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入3000萬元以上，配有2臺55立方米/小時以上的攪拌系統(tǒng)，混凝土運輸車不少于10輛，輸送泵不少于2臺；三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量5萬立方米以上，產(chǎn)品質(zhì)量合格，企業(yè)經(jīng)理具有3年以上從事工程管理工作經(jīng)歷，具有中級以上職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有2年以上從事商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，企業(yè)注冊資金1000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)1200萬元以上，企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入1500萬元遺以上，配有1臺30立方米/小時以上的攪拌系統(tǒng)，混凝土運輸車不少于5輛，輸送泵不少于1臺。所有二、三級資質(zhì)的企業(yè)均要求設(shè)有混凝土專項實驗室，二級可生產(chǎn)各種強度等級混凝土和特級混凝土；三級可生產(chǎn)C60級以下的混凝土。
據(jù)了解，北京市預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)有資質(zhì)的153家，其中：貳級資質(zhì)企業(yè)79家（增項資質(zhì)25家）；叁級資質(zhì)企業(yè)74家（增項資質(zhì)3家）；在這153家企業(yè)中，有獨立資質(zhì)企業(yè)為117家（貳級資質(zhì)46家，叁級資質(zhì)71家），有分站資質(zhì)企業(yè)8家（均為貳級資質(zhì)）；增項資質(zhì)企業(yè)28家（貳級企業(yè)25家，叁級企業(yè)3家）。
孔繁和說：“我們現(xiàn)在對混凝土企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審批是根據(jù)行政許可法實行兩級管理模式?！睋?jù)悉，這種管理模式對符合生產(chǎn)條件叁混凝土企業(yè)的資質(zhì)初審和在工商管理局進(jìn)行注冊登記均在企業(yè)的所在區(qū)縣完成，不同的是企業(yè)在工商管理局的注冊可以先行完成。最后由各區(qū)縣實行全程代辦制，將企業(yè)的資料報給建委由建筑業(yè)管理處對其發(fā)放資質(zhì)證書。無資質(zhì)企業(yè)管理艱難 據(jù)孔處長說，建委現(xiàn)在對混凝土企業(yè)資質(zhì)審批的監(jiān)管設(shè)置了兩道關(guān)，一道關(guān)是建筑業(yè)管理處，他們依據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》對所受理的企業(yè)逐一進(jìn)行核實、審查；另一道關(guān)由專家把關(guān)，派質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法大隊到混凝土企業(yè)進(jìn)行檢查，然后將檢查結(jié)果上報給建筑業(yè)管理處。另外管理處有登記的混凝土企業(yè)外，管理處還要印制表格發(fā)到18個區(qū)縣由區(qū)縣建委對管轄內(nèi)所有的混凝土攪拌站逐一進(jìn)行核實、登記。
“盡管如此，無資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行掛靠也防不勝防，除非我們天天坐在飛艇上檢查，否則這些攪拌站還會有?！笨滋庨L說，北京市16000多平方公里，18個區(qū)縣，這么大的面積，專項管理的人員又少，光靠建委、光靠協(xié)會去查是不現(xiàn)實的。目前各區(qū)縣的混凝土監(jiān)管部門都缺乏對無資質(zhì)、掛靠企業(yè)的有效控制手段，這些無資質(zhì)的企業(yè)往往會以某某具有資質(zhì)的混凝土企業(yè)分站身份“存活”，而87號令中又沒有相關(guān)法規(guī)，對他們這種行為進(jìn)行查處，在法律上更是找不到任何依據(jù)。
在《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五章第三十三條中記者看到，未取得《建筑行業(yè)資質(zhì)證書》而承攬工程的將予以取締，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，違法所得的予以沒收。而在《建筑法》第七章第六十六條中也寫明，建筑業(yè)企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或個人若違法經(jīng)營將承擔(dān)連帶責(zé)任。這里所說的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該是指施工企業(yè)，那么混凝土企業(yè)能否算做施工企業(yè)？如果對他們進(jìn)行罰款是按營業(yè)收入，還是按企業(yè)利潤進(jìn)行計算？相關(guān)法律至今沒有一個明確的說法。 可見，對混凝土企業(yè)的規(guī)范管理除了需要市場進(jìn)行長時期的優(yōu)勝劣汰外，還需要政府盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，需要行業(yè)制定合理的運作規(guī)則。
