江蘇常州預拌混凝土業(yè)快速發(fā)展實錄
常州是全國發(fā)展預拌混凝土最早的城市之一。早在1978年，常州建筑工程材料供應公司就建立了全市第一家預拌混凝土攪拌站，并取得了不凡的業(yè)績。隨后，中鐵一建、金莎預拌混凝土攪拌站相繼建立，形成了常州預拌混凝土市場三足鼎立的局面。之后，該市在發(fā)展中又相繼建立了一些攪拌站。經(jīng)過22年的培育，特別是2000年后的短短幾年內(nèi)，個私經(jīng)濟開始涉足預拌混凝土行業(yè)，市場格局發(fā)生了根本變化，常州成為長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)預拌混凝土價格最低的城市。這一切，促進了工程建設(shè)較好地推廣使用預拌混凝土，為混凝土市場的發(fā)育和禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土起到了積極的推動作用?，F(xiàn)在，該市混凝土發(fā)展呈倍數(shù)增長，2004年，供應量完成345.6萬立方米，比上年增長60.5%，連續(xù)4年實現(xiàn)前所未有的大幅度跨越式增長。
縱觀常州預拌混凝土20多年的發(fā)展歷史，當前的快速發(fā)展形勢來乏不易。它是政策法規(guī)貫徹落實、地方政府積極扶持、散裝辦全力服務、技術(shù)裝備進步拉動、經(jīng)濟利益驅(qū)動等因素互為作用和催化的結(jié)果。
政策營造預拌砼發(fā)展環(huán)境
發(fā)展散裝水泥使用預拌混凝土可以節(jié)約資源，保護和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟和社會效益。多年來，國家非常重視散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展和應用。但是，各地發(fā)展很不平衡，到19%年全國水泥散裝率還不到14%，預拌混凝土的使用率就更低。針對散裝水泥的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與先進發(fā)達國家的差距，1997年1月30日國務院國函【1997】8號批復了國內(nèi)貿(mào)易部等六部委局制定了《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》。六部委局《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》的頒布具有里程碑的作用，從文件標題的用詞上不難看出國家對發(fā)展散裝水泥的迫切性。為了能快上加快，自那時起國務院及有關(guān)部委局先后8次發(fā)文，制定發(fā)展散裝水泥和使用預拌混凝土的有關(guān)政策規(guī)定。其中2004年3月頒布的《散裝水泥管理辦法》就有七個部委局聯(lián)合發(fā)文，可見其重視程度。國家從實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求、管理體制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟調(diào)控手段等多方面為散裝辦開展工作提供了行政許可和法律依據(jù)，開辟了發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土的快車道。假如沒有國家一系列關(guān)于發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)的出臺，發(fā)展散裝水泥就沒有動力和壓力，只能順其自然，自由發(fā)展，常州也不可能取得目前的好成績，只能在1997年散裝水泥產(chǎn)量70萬噸、散裝率20%、預拌混凝土30萬立方米的水平上繼續(xù)左右徘徊。所以，在中國特定的社會環(huán)境和條件下，發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土離不開國家的政策法規(guī)。
領(lǐng)導重視引導預拌砼快速發(fā)展
各地多年的實踐證明，一個地方的散裝水泥事業(yè)發(fā)展的好與壞、快與慢，與所在地政府對散裝水泥、預拌混凝土重視、關(guān)心、支持的程度呈正比。常州市歷屆政府都比較重視散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展、推廣和應用，每當遇到發(fā)展關(guān)鍵時刻，市領(lǐng)導都能因勢利導、果斷決策、支持散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。1978年，預拌混凝土在我國剛興起時，常州建筑材料供應公司在分管副市長的關(guān)心支持下，率先建起了全國中小城市第一家預拌混凝土攪拌站。之后，凡國家出臺有關(guān)發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土的政策法規(guī)，市政府都能及時地制定相應的政策或?qū)嵤┘殑t。省政府貫徹國家《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》的第158號政府令發(fā)布后，常州市政府于2001年6月就出臺了《關(guān)于頒布〈常州市發(fā)展散裝水泥管理實施細則＞的通知》。2003年10月，國家商務部等4部《關(guān)于限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》頒布后，為貫徹執(zhí)行國家的禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的精神，常州市政府于同年12月16日在全國城市中率先頒布了《關(guān)于限期禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通告》。正是由于市政府的重視、關(guān)心、支持，調(diào)動了全市散裝辦工作人員的積極性，努力為散裝事業(yè)服務，同時也促進了市各有關(guān)部門的協(xié)作、配合與支持，為散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。
宣傳執(zhí)法推動預拌硅快速發(fā)展
現(xiàn)在常州一個月的混凝土供應量相當于10年前一年的供應量，滿街跑的工程車最多的就是混凝土攪拌車，這已成為常州市的一道美麗風景線?；仡櫄v史，常州預拌混凝土快速發(fā)展非一日之功，宣傳工作在其中發(fā)揮了極其重要的作用。為了打破水泥使用上的傳統(tǒng)觀念，突破散裝水泥的發(fā)展瓶頸，推廣使用預拌混凝土，多年來，散裝辦積極爭取政府及有關(guān)部門的支持，想方設(shè)法開展宣傳工作。他們下工廠、去工地宣傳國家有關(guān)的政策、法規(guī)；在市區(qū)人流密集的商場、影劇院、公園、居民社區(qū)等地方懸掛宣傳散裝水泥和使用預拌混凝土的橫幅標語；印制宣傳用品散發(fā)給政府機關(guān)和企事業(yè)單位；多年堅持在有關(guān)報刊雜志上發(fā)表宣傳文章；精心策劃、認真組織每年散裝水泥宣傳周；創(chuàng)刊常州《散裝水泥簡報》 等等，多形式交叉立體的宣傳形成了較好的輿論氛圍。在做好面上宣傳工作的同時，散裝辦依法辦事，運用國家賦予的權(quán)力，開展行政執(zhí)法工作。他們通過與政府有關(guān)部門的合作，在行政審批中心窗口收取散裝水泥專項資金預收款，用經(jīng)濟杠桿促進散裝水泥發(fā)展。為了規(guī)范工程建設(shè)中混凝土的使用與管理，2001年1月，市建委、市散裝辦、市公安局聯(lián)合發(fā)文，制訂了《關(guān)于印發(fā)＜常州市市區(qū)建設(shè)工程預拌混凝土使用管理規(guī)定＞的通知》。2003年市散裝辦分別和常州大學城建設(shè)指揮部、常州鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定其所轄范圍內(nèi)建設(shè)項目必須使用散裝水泥及預拌混凝土，為以后開展執(zhí)法檢查中尋求所轄行政主管支持奠定基礎(chǔ)。他們還針對某些建設(shè)工程不使用散裝水泥和預拌混凝土的違規(guī)行為開展執(zhí)法檢查，通過召開處罰聽證會、罰款等行政執(zhí)法手段震懾、教育違規(guī)單位。實踐證明，對一個單位進行處罰，能教育帶動周圍一些單位使用散裝水泥和預拌混凝土，收到事半功倍的效果，從而較好地推動了水泥生產(chǎn)企業(yè)的散裝水泥發(fā)放工作和工程建設(shè)使用預拌混凝土的進程和廣度。
市場驅(qū)動預拌砼快速發(fā)展
使用預拌混凝土和砂漿是散裝水泥發(fā)展的必然趨勢，也是散裝辦的職責。為了培育散裝水泥市場，長期以來常州散裝辦的同志做了大量的啟發(fā)引導工作，吸引社會和個私資金投人到發(fā)展、運輸、使用散裝水泥各個環(huán)節(jié)上。經(jīng)過堅持不懈的努力，近年來常州預拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展，變化很大。
變化之一：經(jīng)過幾年優(yōu)勝劣汰的市場逐鹿，攪拌站規(guī)模逐漸增大，混凝土供應量增加。2001年底常州混凝土年供應量73萬立方米，現(xiàn)在混凝土年供應量345.6萬立方米，3年凈增近5倍?；炷?
土攪拌站向高技術(shù)、新裝備發(fā)展。
變化之二：個私投資新建混凝土攪拌站發(fā)展較快，呈現(xiàn)出三多：攪拌站多、設(shè)備多、供應量多。
變化之三：混凝土攪拌站合理分布、散建四方。在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，混凝土攪拌站發(fā)展快而不亂，老站逐步遷離市區(qū)人口密集地區(qū)，新站東南西北錯落有致，形成較合理的供應布局。
變化之四：混凝土生產(chǎn)企業(yè)十分注重自身形象。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》頒布時，正逢常州開始著手建設(shè)特大型城市．全市各方面對環(huán)保工作＋分重視。混凝土攪拌站也因此更加注重塑造自身形象。他們從制度著手，開展清潔生產(chǎn)活動，站內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)場干凈整潔，混凝土攪拌車出站前必須進行沖洗，有條件的卸料后還要沖洗。混凝土攪拌站的老總們認為：城市環(huán)境企業(yè)有責，車容車貌直接影響到城市環(huán)境面貌，同時也體現(xiàn)了企業(yè)形象和實力，潔凈的攪拌車是企業(yè)不花錢的流動廣告。
技術(shù)進步拉動預拌砼快速發(fā)展
技術(shù)、裝備進步是拉動預拌混凝土塊速發(fā)展的火車頭。1978 年常州預拌混凝土開始起步，當時正處撥亂反正百廢待興之機，各方面條件比較差，資金缺乏，裝備落后，預拌混凝土的運輸主要靠翻斗車，銷售半徑很小，限制了預拌混凝土的發(fā)展。十一屆三中全會后，隨著對內(nèi)搞活，對外開放的不斷深人，生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，國產(chǎn)混凝土攪拌車、泵車等相繼問世。裝備的進步推動了混凝土的發(fā)展。隨著大方量混凝土建設(shè)工程不斷出現(xiàn)，混凝土外加劑得以開發(fā)應用，到上世紀80年代初，蔡系高效減水劑等外加劑研制成功，為預拌混凝土的快速發(fā)展提供了必備的技術(shù)條件。進人9年代，國家對水泥生產(chǎn)使用中產(chǎn)生的資源、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展問題更加重視，在政府宏觀政策的調(diào)控指引下，人們逐步認識了發(fā)展散裝水泥的意義，看到了預拌混凝土發(fā)展的燦爛前景，積極投資于混凝土制造的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。國產(chǎn)大噸位的散裝水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，散裝水泥量快速發(fā)展。近幾年來，隨著水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，散裝水泥量快速增長，達水泥集團拓張的需要刺激了散裝水泥裝備更快發(fā)展。眾人拾柴火焰高，進入二十一世紀，常州預拌混凝土市場繼續(xù)走高看好，在各方面的引導、關(guān)心、支持下，一些個私經(jīng)濟斥巨資投建商品混凝土攪拌站，經(jīng)過幾年市場運作，在競爭中優(yōu)勝劣汰，如今，遍地“砼花”分外香，預拌混凝土發(fā)展的春天來了。
常州是全國發(fā)展預拌混凝土最早的城市之一。早在1978年，常州建筑工程材料供應公司就建立了全市第一家預拌混凝土攪拌站，并取得了不凡的業(yè)績。隨后，中鐵一建、金莎預拌混凝土攪拌站相繼建立，形成了常州預拌混凝土市場三足鼎立的局面。之后，該市在發(fā)展中又相繼建立了一些攪拌站。經(jīng)過22年的培育，特別是2000年后的短短幾年內(nèi)，個私經(jīng)濟開始涉足預拌混凝土行業(yè)，市場格局發(fā)生了根本變化，常州成為長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)預拌混凝土價格最低的城市。這一切，促進了工程建設(shè)較好地推廣使用預拌混凝土，為混凝土市場的發(fā)育和禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土起到了積極的推動作用?，F(xiàn)在，該市混凝土發(fā)展呈倍數(shù)增長，2004年，供應量完成345.6萬立方米，比上年增長60.5%，連續(xù)4年實現(xiàn)前所未有的大幅度跨越式增長。
縱觀常州預拌混凝土20多年的發(fā)展歷史，當前的快速發(fā)展形勢來乏不易。它是政策法規(guī)貫徹落實、地方政府積極扶持、散裝辦全力服務、技術(shù)裝備進步拉動、經(jīng)濟利益驅(qū)動等因素互為作用和催化的結(jié)果。
政策營造預拌砼發(fā)展環(huán)境
發(fā)展散裝水泥使用預拌混凝土可以節(jié)約資源，保護和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟和社會效益。多年來，國家非常重視散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展和應用。但是，各地發(fā)展很不平衡，到19%年全國水泥散裝率還不到14%，預拌混凝土的使用率就更低。針對散裝水泥的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與先進發(fā)達國家的差距，1997年1月30日國務院國函【1997】8號批復了國內(nèi)貿(mào)易部等六部委局制定了《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》。六部委局《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》的頒布具有里程碑的作用，從文件標題的用詞上不難看出國家對發(fā)展散裝水泥的迫切性。為了能快上加快，自那時起國務院及有關(guān)部委局先后8次發(fā)文，制定發(fā)展散裝水泥和使用預拌混凝土的有關(guān)政策規(guī)定。其中2004年3月頒布的《散裝水泥管理辦法》就有七個部委局聯(lián)合發(fā)文，可見其重視程度。國家從實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求、管理體制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟調(diào)控手段等多方面為散裝辦開展工作提供了行政許可和法律依據(jù)，開辟了發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土的快車道。假如沒有國家一系列關(guān)于發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)的出臺，發(fā)展散裝水泥就沒有動力和壓力，只能順其自然，自由發(fā)展，常州也不可能取得目前的好成績，只能在1997年散裝水泥產(chǎn)量70萬噸、散裝率20%、預拌混凝土30萬立方米的水平上繼續(xù)左右徘徊。所以，在中國特定的社會環(huán)境和條件下，發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土離不開國家的政策法規(guī)。
領(lǐng)導重視引導預拌砼快速發(fā)展
各地多年的實踐證明，一個地方的散裝水泥事業(yè)發(fā)展的好與壞、快與慢，與所在地政府對散裝水泥、預拌混凝土重視、關(guān)心、支持的程度呈正比。常州市歷屆政府都比較重視散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展、推廣和應用，每當遇到發(fā)展關(guān)鍵時刻，市領(lǐng)導都能因勢利導、果斷決策、支持散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。1978年，預拌混凝土在我國剛興起時，常州建筑材料供應公司在分管副市長的關(guān)心支持下，率先建起了全國中小城市第一家預拌混凝土攪拌站。之后，凡國家出臺有關(guān)發(fā)展散裝水泥和預拌混凝土的政策法規(guī)，市政府都能及時地制定相應的政策或?qū)嵤┘殑t。省政府貫徹國家《進一步加快發(fā)展散裝水泥的意見》的第158號政府令發(fā)布后，常州市政府于2001年6月就出臺了《關(guān)于頒布〈常州市發(fā)展散裝水泥管理實施細則＞的通知》。2003年10月，國家商務部等4部《關(guān)于限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》頒布后，為貫徹執(zhí)行國家的禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的精神，常州市政府于同年12月16日在全國城市中率先頒布了《關(guān)于限期禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通告》。正是由于市政府的重視、關(guān)心、支持，調(diào)動了全市散裝辦工作人員的積極性，努力為散裝事業(yè)服務，同時也促進了市各有關(guān)部門的協(xié)作、配合與支持，為散裝水泥和預拌混凝土的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。
宣傳執(zhí)法推動預拌硅快速發(fā)展
現(xiàn)在常州一個月的混凝土供應量相當于10年前一年的供應量，滿街跑的工程車最多的就是混凝土攪拌車，這已成為常州市的一道美麗風景線?；仡櫄v史，常州預拌混凝土快速發(fā)展非一日之功，宣傳工作在其中發(fā)揮了極其重要的作用。為了打破水泥使用上的傳統(tǒng)觀念，突破散裝水泥的發(fā)展瓶頸，推廣使用預拌混凝土，多年來，散裝辦積極爭取政府及有關(guān)部門的支持，想方設(shè)法開展宣傳工作。他們下工廠、去工地宣傳國家有關(guān)的政策、法規(guī)；在市區(qū)人流密集的商場、影劇院、公園、居民社區(qū)等地方懸掛宣傳散裝水泥和使用預拌混凝土的橫幅標語；印制宣傳用品散發(fā)給政府機關(guān)和企事業(yè)單位；多年堅持在有關(guān)報刊雜志上發(fā)表宣傳文章；精心策劃、認真組織每年散裝水泥宣傳周；創(chuàng)刊常州《散裝水泥簡報》 等等，多形式交叉立體的宣傳形成了較好的輿論氛圍。在做好面上宣傳工作的同時，散裝辦依法辦事，運用國家賦予的權(quán)力，開展行政執(zhí)法工作。他們通過與政府有關(guān)部門的合作，在行政審批中心窗口收取散裝水泥專項資金預收款，用經(jīng)濟杠桿促進散裝水泥發(fā)展。為了規(guī)范工程建設(shè)中混凝土的使用與管理，2001年1月，市建委、市散裝辦、市公安局聯(lián)合發(fā)文，制訂了《關(guān)于印發(fā)＜常州市市區(qū)建設(shè)工程預拌混凝土使用管理規(guī)定＞的通知》。2003年市散裝辦分別和常州大學城建設(shè)指揮部、常州鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定其所轄范圍內(nèi)建設(shè)項目必須使用散裝水泥及預拌混凝土，為以后開展執(zhí)法檢查中尋求所轄行政主管支持奠定基礎(chǔ)。他們還針對某些建設(shè)工程不使用散裝水泥和預拌混凝土的違規(guī)行為開展執(zhí)法檢查，通過召開處罰聽證會、罰款等行政執(zhí)法手段震懾、教育違規(guī)單位。實踐證明，對一個單位進行處罰，能教育帶動周圍一些單位使用散裝水泥和預拌混凝土，收到事半功倍的效果，從而較好地推動了水泥生產(chǎn)企業(yè)的散裝水泥發(fā)放工作和工程建設(shè)使用預拌混凝土的進程和廣度。
市場驅(qū)動預拌砼快速發(fā)展
使用預拌混凝土和砂漿是散裝水泥發(fā)展的必然趨勢，也是散裝辦的職責。為了培育散裝水泥市場，長期以來常州散裝辦的同志做了大量的啟發(fā)引導工作，吸引社會和個私資金投人到發(fā)展、運輸、使用散裝水泥各個環(huán)節(jié)上。經(jīng)過堅持不懈的努力，近年來常州預拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展，變化很大。
變化之一：經(jīng)過幾年優(yōu)勝劣汰的市場逐鹿，攪拌站規(guī)模逐漸增大，混凝土供應量增加。2001年底常州混凝土年供應量73萬立方米，現(xiàn)在混凝土年供應量345.6萬立方米，3年凈增近5倍?；炷?
土攪拌站向高技術(shù)、新裝備發(fā)展。
變化之二：個私投資新建混凝土攪拌站發(fā)展較快，呈現(xiàn)出三多：攪拌站多、設(shè)備多、供應量多。
變化之三：混凝土攪拌站合理分布、散建四方。在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，混凝土攪拌站發(fā)展快而不亂，老站逐步遷離市區(qū)人口密集地區(qū)，新站東南西北錯落有致，形成較合理的供應布局。
變化之四：混凝土生產(chǎn)企業(yè)十分注重自身形象。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》頒布時，正逢常州開始著手建設(shè)特大型城市．全市各方面對環(huán)保工作＋分重視。混凝土攪拌站也因此更加注重塑造自身形象。他們從制度著手，開展清潔生產(chǎn)活動，站內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)場干凈整潔，混凝土攪拌車出站前必須進行沖洗，有條件的卸料后還要沖洗。混凝土攪拌站的老總們認為：城市環(huán)境企業(yè)有責，車容車貌直接影響到城市環(huán)境面貌，同時也體現(xiàn)了企業(yè)形象和實力，潔凈的攪拌車是企業(yè)不花錢的流動廣告。
技術(shù)進步拉動預拌砼快速發(fā)展
技術(shù)、裝備進步是拉動預拌混凝土塊速發(fā)展的火車頭。1978 年常州預拌混凝土開始起步，當時正處撥亂反正百廢待興之機，各方面條件比較差，資金缺乏，裝備落后，預拌混凝土的運輸主要靠翻斗車，銷售半徑很小，限制了預拌混凝土的發(fā)展。十一屆三中全會后，隨著對內(nèi)搞活，對外開放的不斷深人，生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，國產(chǎn)混凝土攪拌車、泵車等相繼問世。裝備的進步推動了混凝土的發(fā)展。隨著大方量混凝土建設(shè)工程不斷出現(xiàn)，混凝土外加劑得以開發(fā)應用，到上世紀80年代初，蔡系高效減水劑等外加劑研制成功，為預拌混凝土的快速發(fā)展提供了必備的技術(shù)條件。進人9年代，國家對水泥生產(chǎn)使用中產(chǎn)生的資源、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展問題更加重視，在政府宏觀政策的調(diào)控指引下，人們逐步認識了發(fā)展散裝水泥的意義，看到了預拌混凝土發(fā)展的燦爛前景，積極投資于混凝土制造的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。國產(chǎn)大噸位的散裝水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，散裝水泥量快速發(fā)展。近幾年來，隨著水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，散裝水泥量快速增長，達水泥集團拓張的需要刺激了散裝水泥裝備更快發(fā)展。眾人拾柴火焰高，進入二十一世紀，常州預拌混凝土市場繼續(xù)走高看好，在各方面的引導、關(guān)心、支持下，一些個私經(jīng)濟斥巨資投建商品混凝土攪拌站，經(jīng)過幾年市場運作，在競爭中優(yōu)勝劣汰，如今，遍地“砼花”分外香，預拌混凝土發(fā)展的春天來了。
