水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，是建筑工程的“血肉”，其質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是重大民生問題。 日前，市場監(jiān)管總局曝光揚(yáng)州亞東水泥有限公司偽造出廠水泥化驗(yàn)報告、擅自改變水泥出廠檢驗(yàn)方法違法案件。這是市場監(jiān)管總局“鐵拳”行動第七批曝光的典型案例之一。眾網(wǎng)友拍手稱快，“幸虧有‘鐵拳’出擊，假水泥的黑幕才如此之快被戳穿，若假水泥流向市場出現(xiàn)‘豆腐渣’工程，不定又有多少人遭殃呢！”
偽造水泥化驗(yàn)報告
揚(yáng)州亞東水泥被罰沒超600余萬元
網(wǎng)友的擔(dān)憂不無道理。那么，造假水泥案件是如何破獲的？據(jù)江蘇省市場監(jiān)管局案件督辦負(fù)責(zé)人介紹，2021年4月23日，揚(yáng)州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對揚(yáng)州亞東水泥有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)共偽造5個批次出廠水泥的化驗(yàn)報告，合計14809噸，涉案貨值608.73萬元，違法所得61.93萬元。
“當(dāng)事人對普通硅酸鹽水泥成品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)時，沒有按照獲證時執(zhí)行的GB/T 176－2017水泥化學(xué)分析方法對出廠水泥進(jìn)行檢驗(yàn)，擅自改變水泥出廠檢驗(yàn)方法?！睋P(yáng)州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員表示。
當(dāng)事人偽造的出廠水泥檢驗(yàn)報告
2021年6月21日，揚(yáng)州市市場監(jiān)管局認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》相關(guān)規(guī)定，揚(yáng)州市市場監(jiān)管局依法對當(dāng)事人做出行政處罰：（1）責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售普通硅酸鹽水泥；（2）沒收違法生產(chǎn)、銷售的普通硅酸鹽水泥；（3）處以違法產(chǎn)品貨值金額90%的罰款5478591.6元；（4）沒收違法所得619281.08元。
據(jù)揚(yáng)州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員介紹，當(dāng)事人2020年11月19日、20日、21日生產(chǎn)的水泥主要成份化學(xué)濕法快速分析原始數(shù)據(jù)記錄表中，記錄的燒失量含量與對應(yīng)出廠水泥化驗(yàn)報告中的化驗(yàn)結(jié)果不符，同時，企業(yè)將不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燒失量原始檢驗(yàn)數(shù)據(jù)篡改為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的化驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)，并編造了2020年11月23日和2021年3月14日出廠水泥化驗(yàn)報告中氯離子含量數(shù)據(jù)。
一旦這種造假產(chǎn)品流向市場，將產(chǎn)生怎樣的危害呢？
當(dāng)事人偽造的出廠水泥檢驗(yàn)報告
據(jù)專家介紹， 水泥成分中燒失量含量造假，會造成水泥不具有粘聚力，建筑物容易出現(xiàn)垮塌現(xiàn)象，就是日常所說的“豆腐渣”工程。專家稱，對于檢測報告中提到的氯含量超標(biāo)，將會腐蝕建筑物的鋼筋，也易出現(xiàn)“豆腐渣”工程，如果流向市場，后果不堪設(shè)想。
對造假零容忍！
織密法律約束之網(wǎng)，全面提升監(jiān)管效能
那么，市場上是否存在類似的造假行為？什么原因讓企業(yè)鋌而走險進(jìn)行造假行為？正常檢測報告應(yīng)該是第三方檢測機(jī)構(gòu)出具報告，是否存在著造假鏈條？一系列的問號，需要打開！為此，記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
對當(dāng)事人的停產(chǎn)情況跟蹤核查及庫存產(chǎn)品查驗(yàn)
“當(dāng)前，生產(chǎn)加工企業(yè)篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及檢驗(yàn)報告的情況并不是非常普遍，除江蘇省揚(yáng)州亞東水泥等少數(shù)案例外，暫未發(fā)現(xiàn)類似生產(chǎn)加工企業(yè)造假行為?！笔袌霰O(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋稱，“企業(yè)篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及檢驗(yàn)報告造假多是在利益驅(qū)使下，從僥幸心理出發(fā)，規(guī)避正規(guī)檢驗(yàn)，企圖蒙混過關(guān)，最終獲取不正當(dāng)利益。對此， 執(zhí)法部門秉持‘發(fā)現(xiàn)一起即查處一次’原則，絕不姑息縱容?！?
針對水泥企業(yè)私自篡改檢測報告細(xì)節(jié)，記者提出是否存在不法水泥企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)出售造假報告的不法者相勾結(jié)行為，進(jìn)而形成造假產(chǎn)業(yè)鏈問題？市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局予以回應(yīng)：
“ 目前，還沒有看出水泥企業(yè)的造假行為與前段時間曝光的網(wǎng)絡(luò)檢測報告交易有關(guān)聯(lián)。但是，對任何造假行為零容忍！針對一些違法分子利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)交易相對不透明以及網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)法律規(guī)范尚待完善、執(zhí)法技術(shù)手段仍需提高的客觀情況，以及惡意造假，出售虛假檢驗(yàn)檢測報告等不法行為， 市場監(jiān)管總局開展了打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測報告違法行為專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺核查經(jīng)營者資質(zhì)、清理整頓虛假廣告宣傳信息，依法嚴(yán)查相關(guān)違法行為，全力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，守護(hù)公平有序的市場環(huán)境?！?
對當(dāng)事人的品管樓實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場檢查
據(jù)悉，市場監(jiān)管總局在不久前公布了打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測報告違法行為專項(xiàng)整治行動7起典型案例，進(jìn)一步加大以案釋法力度，釋放嚴(yán)管信號、震懾違法行為。
“下一步，市場監(jiān)管部門將探索完善網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化線上線下檢驗(yàn)檢測市場監(jiān)管，織密法律約束之網(wǎng)，全面提升監(jiān)管效能，營造良好市場環(huán)境?！笔袌霰O(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
強(qiáng)監(jiān)管 同發(fā)力 雙提升
精準(zhǔn)打擊違法鏈條
結(jié)合此次全國范圍的“鐵拳”行動，如何在日常監(jiān)管工作中引入“鐵拳”工作機(jī)制，從而強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為監(jiān)管者面臨的課題。
事實(shí)上，面對新形勢新要求新課題，市場監(jiān)管總局一直重視加強(qiáng)水泥等產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法，積極推動各地日常監(jiān)督檢查與案件查辦的深度融合，建立健全監(jiān)管執(zhí)法工作銜接機(jī)制，通過兩手抓、兩手硬，實(shí)現(xiàn)同發(fā)力、雙提升。
“ 2021年，市場監(jiān)管總局圍繞‘民怨最深、危害最大、監(jiān)管責(zé)任最大’的突出問題，開展了民生領(lǐng)域案件查辦‘鐵拳’行動，著力解決黨中央關(guān)心、老百姓煩心、監(jiān)管者揪心的事情。各地重拳出擊，查辦了一批有社會影響力的‘鐵案’并集中曝光，有力震懾了違法者。這既是加強(qiáng)執(zhí)法工作，也體現(xiàn)了從嚴(yán)監(jiān)管，目的就是讓監(jiān)管長出‘牙齒’?！笔袌霰O(jiān)管總局新聞宣傳司司長于軍日前接受記者采訪時表示。
針對監(jiān)管機(jī)制完善問題，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人表示，“市場監(jiān)管總局還建立了包括執(zhí)法辦案和日常監(jiān)管司局在內(nèi)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法與監(jiān)管工作銜接。下一步，總局將持續(xù)加大水泥產(chǎn)品監(jiān)管力度，保持高壓打擊態(tài)勢，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題堅決露頭就打，切實(shí)做到監(jiān)管與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感?！?
七部委聯(lián)合發(fā)力
建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機(jī)制
事實(shí)上，對于水泥行業(yè)的治理，各個部委在不斷發(fā)力。
2021年5月21日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署和國家知識產(chǎn)權(quán)局等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升水泥產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范水泥市場秩序的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確提出，監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會探索建立水泥及熟料質(zhì)量可追溯機(jī)制，對水泥及熟料從生產(chǎn)到消費(fèi)市場實(shí)施精細(xì)化管理，跟蹤、記錄水泥及熟料生產(chǎn)、流通、使用全鏈條質(zhì)量安全信息，守住質(zhì)量安全底線。
為確保有效落實(shí)《意見》措施，各部委加快落實(shí)舉措。市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，在水泥行業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作，針對水泥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建立的可行性與實(shí)施方向，開展了廣泛調(diào)研，初步建立了水泥（袋裝水泥）產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。
對當(dāng)事人的停產(chǎn)情況跟蹤核查及庫存產(chǎn)品查驗(yàn)
與此同時，有關(guān)行業(yè)協(xié)會正在進(jìn)一步研究論證集納水泥產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測站、水泥行業(yè)對比驗(yàn)證檢測平臺以及水泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室平臺的綜合型產(chǎn)品質(zhì)量管控體系思路，并著手實(shí)施推進(jìn)。
數(shù)據(jù)無言卻有說服力。2021年，全國各級市場監(jiān)管部門共完成水泥產(chǎn)品監(jiān)督抽查4357批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品129批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為2.9%；對2899家水泥生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開展全覆蓋監(jiān)督檢查，對10026家水泥生產(chǎn)銷售企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患951個，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令企業(yè)按要求進(jìn)行整改；查處水泥質(zhì)量違法行為126起，移送公安機(jī)關(guān)5起。
市場監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，市場監(jiān)管總局將以水泥產(chǎn)業(yè)大省為重點(diǎn)地區(qū)，以使用量大、應(yīng)用面廣的普通硅酸鹽水泥為重點(diǎn)產(chǎn)品，以氯離子超標(biāo)和強(qiáng)度不合格為重點(diǎn)問題，以小粉磨站為重點(diǎn)對象，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查力度。同時，組織技術(shù)專家零距離為水泥企業(yè)開展質(zhì)量診斷服務(wù)，幫助企業(yè)查找產(chǎn)品質(zhì)量問題癥結(jié)，針對性提供解決方案，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。
各部門都在緊鑼密鼓實(shí)施質(zhì)量提升行動，那么如何構(gòu)建質(zhì)量安全社會共治格局？
市場監(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司從三個方面予以回應(yīng)：首先是強(qiáng)化科普宣傳，面向消費(fèi)者解讀水泥產(chǎn)品質(zhì)量知識，提高識假辨假能力，增強(qiáng)自我保護(hù)意識；其次是強(qiáng)化法治教育，廣泛宣傳有關(guān)水泥標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策，提升水泥企業(yè)守法意識；此外是強(qiáng)化提示引導(dǎo)，及時通過新聞媒體等發(fā)布水泥產(chǎn)品質(zhì)量消費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理選購水泥產(chǎn)品，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會氛圍，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
