作者簡(jiǎn)介：
李彥昌，教授級(jí)高工，中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)專家、北京土木建筑學(xué)會(huì)建筑材料分會(huì)委員、北京市混凝土協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任、曾參編《建筑工程裂縫防治技術(shù)規(guī)程》、《混凝土礦物摻和料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)各主要刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇，從事混凝土行業(yè)三十多年，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
長(zhǎng)沙混凝土質(zhì)量不合格案件宣判后，引起了建筑業(yè)的廣泛關(guān)注，有叫好的，有反對(duì)的，爭(zhēng)論比較激烈。本人看到判決書(shū)的第一個(gè)沖動(dòng)就是要寫(xiě)文章評(píng)論判決書(shū)，后來(lái)經(jīng)朋友勸阻，暫且作罷。但是，從最近自媒體中看到的爭(zhēng)論，我覺(jué)得有必要在業(yè)內(nèi)小范圍討論一些問(wèn)題，特別是兩個(gè)重要問(wèn)題更加值得關(guān)注，其一是砂石質(zhì)量及其有關(guān)管理問(wèn)題；其二是預(yù)拌混凝土交貨檢驗(yàn)問(wèn)題。為什么要討論這兩個(gè)問(wèn)題呢？本人認(rèn)為：首先砂石質(zhì)量及有關(guān)管理問(wèn)題是目前預(yù)拌混凝土面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，我們應(yīng)該呼吁，讓整個(gè)行業(yè)及有關(guān)主管部門(mén)直面問(wèn)題，尋求解決辦法，對(duì)于提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量至關(guān)重要；其二，預(yù)拌混凝土交貨檢驗(yàn)過(guò)程對(duì)于預(yù)拌混凝土最終質(zhì)量起著極其重要的作用，目前的交貨檢驗(yàn)亂象對(duì)于混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅，各相關(guān)方，特別是政府主管部門(mén)應(yīng)該果斷采取一切有效措施加大管理力度，促使交貨檢驗(yàn)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行。
對(duì)于長(zhǎng)沙混凝土案件，本人不想作過(guò)多評(píng)論，但對(duì)于上面所提到的兩個(gè)問(wèn)題，總感覺(jué)案件把本來(lái)就僅僅覆蓋著 “厚厚蓋子”的砂石問(wèn)題和預(yù)拌混凝土交貨檢驗(yàn)問(wèn)題蓋得更嚴(yán)了。實(shí)際上這兩方面問(wèn)題已經(jīng)完全不是什么秘密了，為什么不揭開(kāi)“蓋子”，讓它們曝曝光，在陽(yáng)光下可定會(huì)對(duì)解決問(wèn)題起到促進(jìn)作用。
我們首先來(lái)談?wù)勆笆瘑?wèn)題。既然，該案件以預(yù)拌混凝土企業(yè)使用不合格砂為首要原因進(jìn)行判決，對(duì)于使用不合格原材料并造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人給予嚴(yán)厲懲處是非常必要的，這個(gè)方面沒(méi)有任何可以爭(zhēng)辯的理由。但是，從標(biāo)準(zhǔn)中看，砂石也是一種產(chǎn)品，該案件提到了砂石的質(zhì)量問(wèn)題，是不是應(yīng)該在該案件中處理或另案處理，如果完全沒(méi)有處理，本人就產(chǎn)生了很大疑問(wèn)：難道生產(chǎn)不合格砂石就可以完全不承擔(dān)任何法律責(zé)任嗎？
其實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況大家都知道：生產(chǎn)不合格砂石真的就是不承擔(dān)任何質(zhì)量責(zé)任！從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)因生產(chǎn)不合格砂石而被處理過(guò)的企業(yè)和個(gè)人！那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面呢？其實(shí)，盡管砂石作為預(yù)拌混凝土的重要組成材料之一，但早期根本沒(méi)有人把砂石當(dāng)成正規(guī)產(chǎn)品，生產(chǎn)砂石的企業(yè)也不被當(dāng)成正規(guī)企業(yè)，其質(zhì)量控制也就沒(méi)有人重視，所有質(zhì)量控制就讓用戶說(shuō)了算，反正有標(biāo)準(zhǔn)在那兒，用戶就應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)驗(yàn)收，不合格不使用就不會(huì)有問(wèn)題。這樣的情況在我國(guó)使用混凝土早期問(wèn)題并不明顯，那時(shí)混凝土的量小，天然砂的資源豐富，質(zhì)量總體較好，因此，采用使用環(huán)節(jié)控制砂石質(zhì)量是基本可行的。而今天的情況完全不同了，不僅混凝土對(duì)砂石的需求量巨大，天然砂石的開(kāi)采卻因?yàn)榄h(huán)保治理的問(wèn)題處于禁采或限采，加上多年瘋狂無(wú)序開(kāi)采，優(yōu)質(zhì)砂石資源越來(lái)越少，這種矛盾造成砂石的質(zhì)量出現(xiàn)了巨大變化，現(xiàn)在砂石的質(zhì)量總體合格率很低，幾乎難覓合格產(chǎn)品，在這種情況下仍然奉行使用環(huán)節(jié)控制砂石質(zhì)量是行不通的。試問(wèn)，砂石企業(yè)不受任何限制、不承擔(dān)任何責(zé)任瘋狂地、大批量地生產(chǎn)不合格的砂石，造成市場(chǎng)上幾乎全部都是不合格的砂石，而僅僅要求攪拌站不得使用不合格的砂石，難道這不是一個(gè)巨大的悖論嗎？再問(wèn)，難道僅判決攪拌站幾個(gè)責(zé)任人能解決砂石質(zhì)量問(wèn)題嗎？如果通過(guò)該案件的判決能夠促使砂的質(zhì)量得到根本改善，哪怕能夠促使砂石質(zhì)量逐步改善，被判決的人起碼也不會(huì)覺(jué)得那么沒(méi)有意義了。
說(shuō)到砂的質(zhì)量，不得不提到讓我很敬佩的砂石協(xié)會(huì)胡幼奕會(huì)長(zhǎng)。近幾年胡會(huì)長(zhǎng)不辭辛苦、東奔西走、排除萬(wàn)難一心爭(zhēng)取將砂石行業(yè)正規(guī)化。功夫不負(fù)有心人，胡會(huì)長(zhǎng)的努力終于感動(dòng)了有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，并在2019年底國(guó)務(wù)院九部委聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展砂石行業(yè)，砂石行業(yè)的正規(guī)化迎來(lái)曙光，預(yù)拌混凝土行業(yè)也因此看到了希望。本人一直認(rèn)為：沒(méi)有砂石質(zhì)量的整體提高，預(yù)拌混凝土整體質(zhì)量不可能得到根本改善。
對(duì)于砂石問(wèn)題，解決難度極大，我們能夠理解有關(guān)方不愿意涉足的難言之隱，但為什么不能把這次長(zhǎng)沙的混凝土案件作為一個(gè)契機(jī)，把蓋在砂石行業(yè)上的蓋子揭開(kāi)呢？有什么不行呢？本人猜想，主管部門(mén)存在“不愿、不敢、不能”三個(gè)方面的因素。所謂“不愿”，就是不愿意涉及砂石行業(yè)，可能存自己不愿意看到的問(wèn)題出現(xiàn)；所謂“不敢”，就是砂石企業(yè)雖然不是正規(guī)行業(yè)，但利益巨大，搞不好會(huì)危及自己的命運(yùn)；所謂“不能”，就是即使揭開(kāi)了蓋子，作為地方的某一個(gè)部門(mén)甚至幾個(gè)部門(mén)根本沒(méi)有能力解決這樣的問(wèn)題，說(shuō)不定把問(wèn)題推向更高層次的領(lǐng)導(dǎo)，帶來(lái)不必要的麻煩。基于這三個(gè)因素，還是繼續(xù)把它嚴(yán)嚴(yán)的蓋起來(lái)為好。實(shí)際上，沒(méi)有哪一個(gè)人不切實(shí)際地期望砂石問(wèn)題一夜解決，但拿出來(lái)說(shuō)說(shuō)問(wèn)題，找找原因，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量去逐步解決問(wèn)題有什么不行呢？
其次，我們來(lái)談?wù)勵(lì)A(yù)拌混凝土交貨檢驗(yàn)問(wèn)題。按照《預(yù)拌混凝土》GB/T14902中檢驗(yàn)規(guī)則的規(guī)定，交貨檢驗(yàn)的結(jié)果是預(yù)拌混凝土質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)，那么該判決書(shū)基本沒(méi)有涉及到交貨檢驗(yàn)問(wèn)題，本人有以下疑問(wèn)：1、作為預(yù)拌混凝土質(zhì)量驗(yàn)收的重要依據(jù)為什么一點(diǎn)兒不涉及？2、到底有沒(méi)有進(jìn)行交貨檢驗(yàn)？誰(shuí)制作的交貨檢驗(yàn)試件？制作過(guò)程合不合規(guī)？存不存在施工方強(qiáng)迫攪拌站制作試件等問(wèn)題？3、如果沒(méi)有進(jìn)行交貨檢驗(yàn)并制作交貨檢驗(yàn)試件，是誰(shuí)的責(zé)任？4、如果按照規(guī)定進(jìn)行了交貨檢驗(yàn)并制作試件，結(jié)果是什么？存在那些問(wèn)題？
攪拌站與施工企業(yè)存在買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，從這個(gè)角度上說(shuō)，買(mǎi)賣(mài)的商品就是預(yù)拌混凝土。由于預(yù)拌混凝土的特殊性，用戶對(duì)預(yù)拌混凝土的最終質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用，也就是說(shuō)：預(yù)拌混凝土企業(yè)送到現(xiàn)場(chǎng)合格的混凝土拌合物，完全有可能被施工企業(yè)澆筑成不合格的結(jié)構(gòu)混凝土，而不可能把送到現(xiàn)場(chǎng)不合格混凝土拌合物澆筑成合格的結(jié)構(gòu)混凝土。因此，交貨過(guò)程是界定預(yù)拌混凝土質(zhì)量責(zé)任的天然分水嶺，正是基于這一點(diǎn)，GB/T14902才把交貨檢驗(yàn)作為質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)，既是科學(xué)的、合理的，也是非?？陀^的、可行的。
一個(gè)非常重要的預(yù)拌混凝土質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一個(gè)可以界定預(yù)拌混凝土質(zhì)量責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完全被忽視，判決書(shū)上只字不提，這到底是為什么？難道說(shuō)長(zhǎng)沙市住建局也想把交貨檢驗(yàn)的亂象蓋起來(lái)？難道說(shuō)治理預(yù)拌混凝土交貨檢驗(yàn)亂象會(huì)影響工程質(zhì)量？這讓我們百思不得其解。
本人認(rèn)為，強(qiáng)力整治預(yù)拌混凝土交貨檢驗(yàn)亂象，引導(dǎo)相關(guān)方各負(fù)其責(zé)，應(yīng)該是解決目前預(yù)拌混凝土質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)的重要措施之一。如果交貨檢驗(yàn)?zāi)軌蚧貧w正規(guī)，那么必將：1、有利于提高預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量。由于交貨檢驗(yàn)時(shí)混凝土的強(qiáng)度結(jié)果至少滯后28天，因此預(yù)拌混凝土企業(yè)將承擔(dān)更大的壓力，迫使其必須采取更加嚴(yán)格的預(yù)控措施，必然進(jìn)一步提高混凝土質(zhì)量保證率，對(duì)結(jié)構(gòu)混凝土的最終質(zhì)量更加有利；2、有利于提高預(yù)拌混凝土的施工質(zhì)量。在明確以交貨檢驗(yàn)為質(zhì)量責(zé)任界定的原則的情況下，基本可以杜絕施工企業(yè)讓攪拌站制作交貨檢驗(yàn)試件的類似于自殺的情況蔓延，施工企業(yè)必然重視交貨檢驗(yàn)過(guò)程，主動(dòng)行使自己作為賣(mài)方的權(quán)利，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，防止不合格混凝土澆筑后連累自己。這種主動(dòng)重視驗(yàn)收過(guò)程對(duì)質(zhì)量控制的實(shí)際效果，應(yīng)該遠(yuǎn)大于各監(jiān)督監(jiān)督部門(mén)三令五申的被動(dòng)措施，更加有利于工程質(zhì)量；3、有利于提高結(jié)構(gòu)混凝土質(zhì)量。由于生產(chǎn)方和施工方能夠各盡其責(zé)，對(duì)提高混凝土質(zhì)量必然產(chǎn)生積極效果；4、有利于化解生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方的矛盾。在相關(guān)各方明晰自己的責(zé)權(quán)利的情況下，扯皮推諉的情況一定會(huì)有所下降，既有利于工程的順利實(shí)施，也有利于提高工程質(zhì)量；5、有利于杜絕質(zhì)量事故。大家都明白有這樣一個(gè)規(guī)律，任何一次大的事故發(fā)生之前，一定會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的問(wèn)題和小事故發(fā)生，如果這些問(wèn)題和小事故能夠得到及時(shí)有效處理，大的事故就可在最大程度上加以避免。而在交貨檢驗(yàn)亂象叢生的今天，很多問(wèn)題和小事故被掩蓋，在隱蔽狀態(tài)下常常得不到及時(shí)和有效的處理，讓事故隱患逐步加大，直至發(fā)生重大質(zhì)量事故而無(wú)法收拾。因此，交貨檢驗(yàn)回歸正軌，一定能夠及時(shí)暴露問(wèn)題和小事故，能夠?qū)崟r(shí)引起大家的警覺(jué)，事故的發(fā)生率將大幅度降低，基本可達(dá)到杜絕事故的目的。因此，作為建筑工程質(zhì)量政府主管部門(mén)，應(yīng)該引導(dǎo)參與的相關(guān)方重視交貨檢驗(yàn)，將交貨檢驗(yàn)作為界定預(yù)拌混凝土質(zhì)量責(zé)任的基本原則，并在此基礎(chǔ)上具體問(wèn)題具體分析，準(zhǔn)確界定相關(guān)方的質(zhì)量責(zé)任，必將對(duì)工程質(zhì)量帶來(lái)重要的正面影響。
另外，關(guān)于適用法律方面，盡管我對(duì)法律了解不多，但按照我國(guó)刑法的規(guī)定，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品達(dá)到五萬(wàn)元即觸犯刑律，超過(guò)二百萬(wàn)元即可被判十五年至無(wú)期徒刑。對(duì)我們預(yù)拌混凝土行業(yè)而言，如果適用產(chǎn)品質(zhì)量法，那么采用不合格原材料造成混凝土不合格即可被視為生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，達(dá)到伍萬(wàn)元即觸犯刑律，超過(guò)二百萬(wàn)即可被判十五年甚至無(wú)期徒刑，那么我們這樣一行是不是隨時(shí)在觸犯刑律？現(xiàn)在的從業(yè)人員是不是幾乎所有人員都可以被判處十五年以上甚至無(wú)期徒刑？是不是目前這個(gè)階段產(chǎn)品質(zhì)量法不適合這個(gè)行業(yè)？如果預(yù)拌混凝土適用產(chǎn)品質(zhì)量法，那么砂石、粉煤灰、礦渣粉是不是也都適用？這樣看來(lái)是不是預(yù)拌混凝土、砂石、粉煤灰、礦渣粉目前更適用建筑法？這一系列問(wèn)題非常值得深思，更應(yīng)該引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。
