5月26日上午，海南省新聞辦公室在?？谂e行《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)新聞發(fā)布會，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長劉聯(lián)偉在會上介紹，《通知》從政策監(jiān)管機制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng)新引導(dǎo)、容積率獎勵、監(jiān)督與問責(zé)等方面進行了具體規(guī)定，共涉及政策措施13條。
政策支持
裝配式建筑發(fā)展從零到450萬平方米
裝配式建筑是建筑建造方式的重大變革，符合海南省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展要求，又具有工業(yè)化程度高、建造周期短、構(gòu)配件運輸便捷、全生命周期內(nèi)可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等優(yōu)點。
省住建廳副廳長劉聯(lián)偉介紹，自2017年省政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(瓊府〔2017〕100號)文件印發(fā)實施以來，海南省裝配式建筑實現(xiàn)了較快發(fā)展，2018年全省確定實施的裝配式建筑面積82萬平方米，2019年已接近400萬平方米。
在推廣裝配式建筑的發(fā)展中，由于海南建筑業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，加上部分市縣對裝配式建筑發(fā)展的政策認(rèn)識不到位等，建筑市場對裝配式建筑有主觀畏難情緒，海南的裝配式建筑在新建裝配式建筑中的占比仍有較大提升空間。
針對于這兩年推廣裝配式建筑中存在的問題，省住建廳向省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)改委等多部門征求修改意見，收到反饋意見30多條，經(jīng)過反復(fù)討論后修改制定出臺13條措施，加快推進裝配式建筑發(fā)展。
明確責(zé)任
明確裝配式建筑建設(shè)各環(huán)節(jié)審批職責(zé)
《通知》在第一條中就明確了政府各職能部門在土地出讓、規(guī)劃報建和建設(shè)監(jiān)管各主要環(huán)節(jié)中的主要職責(zé)和工作任務(wù)。
劉聯(lián)偉說，這主要是要求嚴(yán)格執(zhí)行《海南省裝配式建筑實施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定(暫行)》(瓊建科〔2019〕82號)中各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實問題。把項目是否適用于裝配式方式建造的審核關(guān)口前移，并貫穿到項目實施過程中各主要階段，把現(xiàn)有的裝配式建筑基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)閉合的監(jiān)管機制發(fā)揮出來，利用好。真正的解決有關(guān)職能部門在項目主要環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的突出問題。
加強監(jiān)管
對擬不采用裝配式方式建造的項目從嚴(yán)把控
《通知》明確提出了“各市縣政府不得以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項目的建造方式”。劉聯(lián)偉說，一個項目是否適合采用裝配式方式建造，理論上應(yīng)該是一個技術(shù)問題，應(yīng)根據(jù)項目的具體方案進行專業(yè)判斷，包括是否必須采用不規(guī)則超限的結(jié)構(gòu)，技術(shù)或空間條件特殊等等，需要行業(yè)技術(shù)專家從不同角度進行研判，不應(yīng)該是各市、縣政府以一個會議紀(jì)要、指示或者批示就能決定的。在我們的工作調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以會議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項目不采用裝配式方式建造的情形仍在一些市縣較為普遍地存在。
此外，在需要進行專家審核判斷時，《通知》進一步明確了項目確因技術(shù)原因不適宜采用裝配式方式建造的專家評審流程?！锻ㄖ芬?，對因技術(shù)原因擬不采用裝配式方式建造的項目，不再按省重點或超限及一般項目進行區(qū)分，所有項目統(tǒng)一報省裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室組織專家進行審核確定，并明確了專家組構(gòu)成和人數(shù)，即專家組應(yīng)由不少于7名專家組成，均應(yīng)從海南省裝配式建筑專家?guī)熘谐槿 Ｍ瑫r，還規(guī)定了審核時必須經(jīng)四分之三以上專家同意方為評審?fù)ㄟ^，即：當(dāng)專家組由7名專家組成時，每個專家均需要發(fā)表獨立意見，只有不少于6名專家明確表示該項目在技術(shù)層面存在困難，確實無法滿足《海南省裝配式建筑裝配率計算規(guī)則》中“裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑裝配率不低于50%”這一具體要求時，方可按照傳統(tǒng)方式建造。
產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新扶持
《通知》明確，加快推動海南省裝配式建筑、綠色建筑等技術(shù)體系研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、施工以及裝飾裝修、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)等上下游產(chǎn)業(yè)集聚。統(tǒng)籌裝配式建筑產(chǎn)能布局，除澄邁、定安、萬寧現(xiàn)有的和三亞擬建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地外，裝配式建筑部品部件的新增產(chǎn)能原則上應(yīng)統(tǒng)籌集中布局到臨高金牌港開發(fā)區(qū)。
加快制定裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)，深挖海南省現(xiàn)有的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)潛力，嚴(yán)把裝配式建筑部品部件質(zhì)量關(guān)。鼓勵企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構(gòu)加大研發(fā)投入，針對熱帶海洋性季風(fēng)氣候特征，開展強臺風(fēng)、高溫、高濕、高鹽條件下的建筑減隔震、防腐蝕、防水、遮陽等技術(shù)攻關(guān)。
大力推進建筑信息模型(BIM)在標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等建筑全生命周期各環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，以及支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品種類豐富、自動化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，強化科技創(chuàng)新扶持。面向全國積極主動引進在裝配式建筑領(lǐng)域有實踐經(jīng)驗的設(shè)計、施工企業(yè)和科研團隊。培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和建筑信息模型(BIM)技術(shù)的人才隊伍。積極推動專業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。
對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，按海南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定享受制造業(yè)、科技創(chuàng)新、財稅金融等政策支持，并鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)和海南省技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的財政補助或稅收優(yōu)惠政策。
劉聯(lián)偉說，以上條款均是從海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力提升方面，加強統(tǒng)籌布局，期望從推動產(chǎn)業(yè)水平提升、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力等方面，盡快補足短板，把裝配式建筑的工業(yè)化水平提上去，把增量成本降下來，解決海南省建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，實現(xiàn)海南省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展目標(biāo)
2022年底商品住宅裝配式方式建造比例不低于80%
《通知》提出，到2022年底，各市縣年度商品住宅實施計劃項目中，采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。經(jīng)申請并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核確定達到國家裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的項目，可適當(dāng)增加該項目年度商品住宅計劃指標(biāo)。劉聯(lián)偉說，該條款是對裝配式建筑推廣中存在問題的補充和完善，在2019年裝配式建筑在商品住房項目推廣應(yīng)用過程中，存在將商品住宅計劃建設(shè)指標(biāo)大量用于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式建造項目以解決歷史遺留問題的情況，與提高裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例初衷有所背離。因此，該指標(biāo)的提出，既能確保裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例，同時也能在一定程度上解決部分項目的確不適宜采用裝配式方式建造，以及解決部分歷史遺留問題等客觀需求。
《通知》鼓勵圖書館、展覽館、工業(yè)廠房及機場、鐵路、公路、港口等客運場站，辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、停車樓和單體面積超過2萬平方米等公共建筑，以及抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的超高層建筑等優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)(含鋼-砼<木>組合結(jié)構(gòu))裝配式方式建造。鼓勵城市橋梁、管道管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施積極采用裝配式部品部件建造。鼓勵農(nóng)村危房改造、社區(qū)活動中心(室)、警務(wù)室等適宜標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的建設(shè)項目采用裝配式方式建造等。劉聯(lián)偉說，這是從裝配式建造的技術(shù)體系特征出發(fā)，引導(dǎo)大跨度的公共建造采用鋼結(jié)構(gòu)，并鼓勵市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心等適宜標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的工程項目采用裝配式方式建造。
《通知》還提出，裝配式建筑項目原則上應(yīng)采用工程總承包(EPC)模式，并統(tǒng)籌考慮設(shè)計、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程總承包(EPC)的招標(biāo)階段，原則上應(yīng)當(dāng)在項目建議書或方案設(shè)計審批完成后啟動。裝配率超過 60%且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的裝配式建筑項目，可采用邀請招標(biāo)的方式。劉聯(lián)偉說，該條款的提出，既是對海南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而得出的裝配式建筑推廣中的經(jīng)驗總結(jié)，同時也是對100號文中“重點任務(wù)”的進一步強化。
政策激勵
限期出臺落實裝配式建筑的容積率獎勵實施辦法
《通知》明確，各市縣政府要限期出臺落實裝配式建筑的容積率獎勵實施辦法，確保100號文規(guī)定的容積率獎勵政策全面落實。對符合容積率獎勵政策的在建或已建項目，由企業(yè)申請，可在項目所在地的該企業(yè)其他項目中兌現(xiàn)容積率獎勵指標(biāo)。
劉聯(lián)偉說，這主要是解決100號文件中關(guān)于容積率激勵措施沒有落地這一突出問題，體現(xiàn)政府誠信。日前，由資規(guī)廳會同海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定裝配式建筑容積率獎勵實施細則的通知》，明確提出各市縣應(yīng)于今年6月30日前出臺本市縣裝配式建筑容積率獎勵具體實施細則。
加大問責(zé)
建設(shè)單位不履責(zé)將納入不良誠信記錄
《通知》明確，省和市縣各有關(guān)部門應(yīng)將項目立項、初設(shè)(備案)核準(zhǔn)以及土地出讓、規(guī)劃許可(備案)等項目信息，通過政務(wù)信息平臺向省或市縣裝配式建筑聯(lián)席會議成員單位進行互通共享。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強項目的跟蹤督查和技術(shù)指導(dǎo)。
《通知》強調(diào)，對各市縣政府在推進裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將進行通報批評或約談，情節(jié)嚴(yán)重的，將停止新增年度商品住宅計劃指標(biāo)。對沒有認(rèn)真履責(zé)的各項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計機構(gòu)、圖審機構(gòu)、施工總承包企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人等，將納入不良誠信記錄并予以公開。
劉聯(lián)偉說，將工程項目落地實施過程中各行政審批部門、工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計等參與各方，都納入監(jiān)管和問責(zé)體系中，同時保證信息公開共享，才能真正扎牢制度的籠子，保證各項政策措施的落地。
