5月26日上午，海南省新聞辦公室在海口舉行《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)新聞發(fā)布會(huì)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉聯(lián)偉在會(huì)上介紹，《通知》從政策監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng)新引導(dǎo)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督與問責(zé)等方面進(jìn)行了具體規(guī)定，共涉及政策措施13條。
政策支持
裝配式建筑發(fā)展從零到450萬(wàn)平方米
裝配式建筑是建筑建造方式的重大變革，符合海南省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展要求，又具有工業(yè)化程度高、建造周期短、構(gòu)配件運(yùn)輸便捷、全生命周期內(nèi)可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。
省住建廳副廳長(zhǎng)劉聯(lián)偉介紹，自2017年省政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》(瓊府〔2017〕100號(hào))文件印發(fā)實(shí)施以來(lái)，海南省裝配式建筑實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，2018年全省確定實(shí)施的裝配式建筑面積82萬(wàn)平方米，2019年已接近400萬(wàn)平方米。
在推廣裝配式建筑的發(fā)展中，由于海南建筑業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，加上部分市縣對(duì)裝配式建筑發(fā)展的政策認(rèn)識(shí)不到位等，建筑市場(chǎng)對(duì)裝配式建筑有主觀畏難情緒，海南的裝配式建筑在新建裝配式建筑中的占比仍有較大提升空間。
針對(duì)于這兩年推廣裝配式建筑中存在的問題，省住建廳向省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)改委等多部門征求修改意見，收到反饋意見30多條，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論后修改制定出臺(tái)13條措施，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。
明確責(zé)任
明確裝配式建筑建設(shè)各環(huán)節(jié)審批職責(zé)
《通知》在第一條中就明確了政府各職能部門在土地出讓、規(guī)劃報(bào)建和建設(shè)監(jiān)管各主要環(huán)節(jié)中的主要職責(zé)和工作任務(wù)。
劉聯(lián)偉說(shuō)，這主要是要求嚴(yán)格執(zhí)行《海南省裝配式建筑實(shí)施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定(暫行)》(瓊建科〔2019〕82號(hào))中各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)問題。把項(xiàng)目是否適用于裝配式方式建造的審核關(guān)口前移，并貫穿到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各主要階段，把現(xiàn)有的裝配式建筑基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)閉合的監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮出來(lái)，利用好。真正的解決有關(guān)職能部門在項(xiàng)目主要環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)的突出問題。
加強(qiáng)監(jiān)管
對(duì)擬不采用裝配式方式建造的項(xiàng)目從嚴(yán)把控
《通知》明確提出了“各市縣政府不得以會(huì)議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目的建造方式”。劉聯(lián)偉說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目是否適合采用裝配式方式建造，理論上應(yīng)該是一個(gè)技術(shù)問題，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體方案進(jìn)行專業(yè)判斷，包括是否必須采用不規(guī)則超限的結(jié)構(gòu)，技術(shù)或空間條件特殊等等，需要行業(yè)技術(shù)專家從不同角度進(jìn)行研判，不應(yīng)該是各市、縣政府以一個(gè)會(huì)議紀(jì)要、指示或者批示就能決定的。在我們的工作調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、指示、批示等形式?jīng)Q定項(xiàng)目不采用裝配式方式建造的情形仍在一些市縣較為普遍地存在。
此外，在需要進(jìn)行專家審核判斷時(shí)，《通知》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目確因技術(shù)原因不適宜采用裝配式方式建造的專家評(píng)審流程?！锻ㄖ芬螅瑢?duì)因技術(shù)原因擬不采用裝配式方式建造的項(xiàng)目，不再按省重點(diǎn)或超限及一般項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，所有項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)省裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議辦公室組織專家進(jìn)行審核確定，并明確了專家組構(gòu)成和人數(shù)，即專家組應(yīng)由不少于7名專家組成，均應(yīng)從海南省裝配式建筑專家?guī)熘谐槿?。同時(shí)，還規(guī)定了審核時(shí)必須經(jīng)四分之三以上專家同意方為評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，即：當(dāng)專家組由7名專家組成時(shí)，每個(gè)專家均需要發(fā)表獨(dú)立意見，只有不少于6名專家明確表示該項(xiàng)目在技術(shù)層面存在困難，確實(shí)無(wú)法滿足《海南省裝配式建筑裝配率計(jì)算規(guī)則》中“裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑裝配率不低于50%”這一具體要求時(shí)，方可按照傳統(tǒng)方式建造。
產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新扶持
《通知》明確，加快推動(dòng)海南省裝配式建筑、綠色建筑等技術(shù)體系研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、施工以及裝飾裝修、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)等上下游產(chǎn)業(yè)集聚。統(tǒng)籌裝配式建筑產(chǎn)能布局，除澄邁、定安、萬(wàn)寧現(xiàn)有的和三亞擬建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地外，裝配式建筑部品部件的新增產(chǎn)能原則上應(yīng)統(tǒng)籌集中布局到臨高金牌港開發(fā)區(qū)。
加快制定裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)，深挖海南省現(xiàn)有的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)潛力，嚴(yán)把裝配式建筑部品部件質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，針對(duì)熱帶海洋性季風(fēng)氣候特征，開展強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、高溫、高濕、高鹽條件下的建筑減隔震、防腐蝕、防水、遮陽(yáng)等技術(shù)攻關(guān)。
大力推進(jìn)建筑信息模型(BIM)在標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等建筑全生命周期各環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，以及支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品種類豐富、自動(dòng)化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，強(qiáng)化科技創(chuàng)新扶持。面向全國(guó)積極主動(dòng)引進(jìn)在裝配式建筑領(lǐng)域有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和建筑信息模型(BIM)技術(shù)的人才隊(duì)伍。積極推動(dòng)專業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。
對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，按海南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定享受制造業(yè)、科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融等政策支持，并鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和海南省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠政策。
劉聯(lián)偉說(shuō)，以上條款均是從海南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力提升方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，期望從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平提升、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力等方面，盡快補(bǔ)足短板，把裝配式建筑的工業(yè)化水平提上去，把增量成本降下來(lái)，解決海南省建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，實(shí)現(xiàn)海南省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
發(fā)展目標(biāo)
2022年底商品住宅裝配式方式建造比例不低于80%
《通知》提出，到2022年底，各市縣年度商品住宅實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目中，采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。經(jīng)申請(qǐng)并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核確定達(dá)到國(guó)家裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可適當(dāng)增加該項(xiàng)目年度商品住宅計(jì)劃指標(biāo)。劉聯(lián)偉說(shuō)，該條款是對(duì)裝配式建筑推廣中存在問題的補(bǔ)充和完善，在2019年裝配式建筑在商品住房項(xiàng)目推廣應(yīng)用過(guò)程中，存在將商品住宅計(jì)劃建設(shè)指標(biāo)大量用于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式建造項(xiàng)目以解決歷史遺留問題的情況，與提高裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例初衷有所背離。因此，該指標(biāo)的提出，既能確保裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例，同時(shí)也能在一定程度上解決部分項(xiàng)目的確不適宜采用裝配式方式建造，以及解決部分歷史遺留問題等客觀需求。
《通知》鼓勵(lì)圖書館、展覽館、工業(yè)廠房及機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口等客運(yùn)場(chǎng)站，辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、停車樓和單體面積超過(guò)2萬(wàn)平方米等公共建筑，以及抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的超高層建筑等優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)(含鋼-砼<木>組合結(jié)構(gòu))裝配式方式建造。鼓勵(lì)城市橋梁、管道管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施積極采用裝配式部品部件建造。鼓勵(lì)農(nóng)村危房改造、社區(qū)活動(dòng)中心(室)、警務(wù)室等適宜標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式方式建造等。劉聯(lián)偉說(shuō)，這是從裝配式建造的技術(shù)體系特征出發(fā)，引導(dǎo)大跨度的公共建造采用鋼結(jié)構(gòu)，并鼓勵(lì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心等適宜標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的工程項(xiàng)目采用裝配式方式建造。
《通知》還提出，裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包(EPC)模式，并統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程總承包(EPC)的招標(biāo)階段，原則上應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或方案設(shè)計(jì)審批完成后啟動(dòng)。裝配率超過(guò) 60%且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的裝配式建筑項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。劉聯(lián)偉說(shuō)，該條款的提出，既是對(duì)海南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而得出的裝配式建筑推廣中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)100號(hào)文中“重點(diǎn)任務(wù)”的進(jìn)一步強(qiáng)化。
政策激勵(lì)
限期出臺(tái)落實(shí)裝配式建筑的容積率獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法
《通知》明確，各市縣政府要限期出臺(tái)落實(shí)裝配式建筑的容積率獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，確保100號(hào)文規(guī)定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí)。對(duì)符合容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策的在建或已建項(xiàng)目，由企業(yè)申請(qǐng)，可在項(xiàng)目所在地的該企業(yè)其他項(xiàng)目中兌現(xiàn)容積率獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。
劉聯(lián)偉說(shuō)，這主要是解決100號(hào)文件中關(guān)于容積率激勵(lì)措施沒有落地這一突出問題，體現(xiàn)政府誠(chéng)信。日前，由資規(guī)廳會(huì)同海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定裝配式建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則的通知》，明確提出各市縣應(yīng)于今年6月30日前出臺(tái)本市縣裝配式建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)具體實(shí)施細(xì)則。
加大問責(zé)
建設(shè)單位不履責(zé)將納入不良誠(chéng)信記錄
《通知》明確，省和市縣各有關(guān)部門應(yīng)將項(xiàng)目立項(xiàng)、初設(shè)(備案)核準(zhǔn)以及土地出讓、規(guī)劃許可(備案)等項(xiàng)目信息，通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)向省或市縣裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行互通共享。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤督查和技術(shù)指導(dǎo)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)各市縣政府在推進(jìn)裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或約談，情節(jié)嚴(yán)重的，將停止新增年度商品住宅計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)沒有認(rèn)真履責(zé)的各項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、圖審機(jī)構(gòu)、施工總承包企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人等，將納入不良誠(chéng)信記錄并予以公開。
劉聯(lián)偉說(shuō)，將工程項(xiàng)目落地實(shí)施過(guò)程中各行政審批部門、工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)等參與各方，都納入監(jiān)管和問責(zé)體系中，同時(shí)保證信息公開共享，才能真正扎牢制度的籠子，保證各項(xiàng)政策措施的落地。
