關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)
信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》的通知
各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧東管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局，各建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)，銀川市建筑行業(yè)管理處，全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè),各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)行為，確保預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，我廳結(jié)合實(shí)際，制定了《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年1月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)
信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)行為，確保預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。
本辦法所稱(chēng)預(yù)拌混凝土企業(yè)，是指取得建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，具備獨(dú)立法人，能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。
第二條 預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)是按照科學(xué)、公正、客觀原則，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行信用狀況評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
第三條 預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站組織實(shí)施，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)參與配合。凡在自治區(qū)境內(nèi)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)，正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，均應(yīng)參加我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)。
第四條 預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)分為AAA、AA和A三個(gè)等級(jí)。AAA為優(yōu)秀，AA為良好，A為一般。
評(píng)價(jià)內(nèi)容為考核項(xiàng)目、加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目和否定項(xiàng)目。按考核項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)分，按加分項(xiàng)目加分，按減分項(xiàng)目減分，按否定項(xiàng)目一項(xiàng)否決?？偟梅?5分（含85分）以上為AAA級(jí)；60分（含60分）～85分的為AA級(jí)；60分以下的為A級(jí)。
信用評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)出現(xiàn)否定項(xiàng)目及應(yīng)參加但未參加信用評(píng)價(jià)的預(yù)拌混凝土企業(yè)直接評(píng)定為A級(jí)。預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目，見(jiàn)附件1《預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)表》。
第五條 各建設(shè)行政主管部門(mén)（其委托的質(zhì)量<安全>監(jiān)督機(jī)構(gòu)）在對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)施記分前，應(yīng)填寫(xiě)《預(yù)拌混凝土企業(yè)記分通知書(shū)》(見(jiàn)附件3，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知書(shū)》)，注明記分原因和分值，當(dāng)面告知被記分單位，并由被記分單位簽名確認(rèn)（如果被記分單位拒絕簽收，建設(shè)行政主管部門(mén)可以留置送達(dá)）?！锻ㄖ獣?shū)》一式兩份，一份由建設(shè)行政主管部門(mén)存檔，一份交被計(jì)分單位。
第六條 信用評(píng)價(jià)程序。
（一）申請(qǐng)。預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)向所在地的市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)（其委托的質(zhì)量<安全>監(jiān)督機(jī)構(gòu)）提交評(píng)價(jià)申請(qǐng)資料，經(jīng)初審后統(tǒng)一上報(bào)至市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)（其委托的質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)）。
評(píng)價(jià)申請(qǐng)資料如下：
1.預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)表（見(jiàn)附件2）；
2.儀器設(shè)備臺(tái)帳、設(shè)備計(jì)量周期檢定表、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)目錄等（除儀器設(shè)備臺(tái)賬外，其余項(xiàng)目?jī)H做現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)目錄等內(nèi)容以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)日期最新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)）；
3.社保部門(mén)出具的近6個(gè)月的預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室主任等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員社保繳費(fèi)清單或繳費(fèi)證明。
4.近2年住建系統(tǒng)獲獎(jiǎng)清單及相關(guān)證明材料。
以上各項(xiàng)均需遞交紙質(zhì)資料，提交資料為復(fù)印件或掃描件的，需加蓋企業(yè)公章。復(fù)核時(shí)需核對(duì)原件，簽署“與原件核對(duì)無(wú)誤”。
（二）初評(píng)。市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)（其委托的質(zhì)量<安全>監(jiān)督機(jī)構(gòu)）組織專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行初評(píng)。
（三）復(fù)核。寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站組織專(zhuān)家對(duì)各市初評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。
（四）公示。信用評(píng)價(jià)完成后，在寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)站對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。
（五）公布。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，發(fā)文公布，并在寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)站發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。
第七條 市級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在當(dāng)年6月底前完成初評(píng)工作，寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站應(yīng)在當(dāng)年11月底前完成抽查復(fù)核工作。
第八條 任何個(gè)人和組織對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果持有異議的，可在公示期內(nèi)向?qū)幭慕ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全總站提出書(shū)面異議，并提供相關(guān)證明材料；單位提出異議的，應(yīng)經(jīng)本單位法定代表人或經(jīng)其授權(quán)的委托人簽字，并加蓋單位公章；個(gè)人提出異議的，應(yīng)附本人有效合法證件（復(fù)印件）和聯(lián)系方式。不符合本規(guī)定的異議不予受理。
第九條 信用評(píng)價(jià)管理。
（一）預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)每2年進(jìn)行一次，信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期自公告之日起至下次信用評(píng)價(jià)結(jié)果公告之日止。
（二）對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，評(píng)價(jià)有效期內(nèi)如出現(xiàn)：
1.企業(yè)實(shí)驗(yàn)室不能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求的；
2.人員不符合資質(zhì)要求的；
3.關(guān)鍵崗位人員未到崗履職的；
4.檢測(cè)數(shù)據(jù)不上傳的；
5.弄虛作假、違規(guī)修改試驗(yàn)數(shù)據(jù)、試驗(yàn)結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確的；
6.隨機(jī)抽檢產(chǎn)品不符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)復(fù)檢仍不合格的;
7.揚(yáng)塵治理不符合要求的；
8.違反相關(guān)法律、法規(guī)，責(zé)令整改不到位的;
9.涂改或采用弄虛作假手段騙取信用等級(jí)的；
10.2年內(nèi)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故一起、或2年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；
11.法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。
經(jīng)專(zhuān)家核查確認(rèn)后，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行降低等級(jí)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，無(wú)論屬于任何等級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，將直接降為A級(jí)，并在寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)上公布。
第十條 評(píng)價(jià)組專(zhuān)家及相關(guān)技術(shù)人員不少于5人，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
第十一條 參加信用評(píng)價(jià)的專(zhuān)家及技術(shù)人員，應(yīng)執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，遵守評(píng)審紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，違反者取消其資格，同時(shí)清出專(zhuān)家?guī)臁?
第十二條 信用評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。
（一）連續(xù)2次被評(píng)為AAA級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，作為各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)優(yōu)先考慮的依據(jù)。
（二）被評(píng)為A級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，由各市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)將其納入差別化管理單位，對(duì)企業(yè)資質(zhì)及人員、建筑市場(chǎng)行為、企業(yè)生產(chǎn)行為以及其承攬的工程項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
第十三條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)（其委托的質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)）對(duì)評(píng)價(jià)的預(yù)拌混凝土企業(yè)信用等級(jí)按照以下方式實(shí)施抽查考核：
（一）不定期組織開(kāi)展對(duì)已取得信用等級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查。
（二）組織開(kāi)展預(yù)拌混凝土企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理檢查。
（三）在各級(jí)質(zhì)量安全檢查中，可延伸抽查預(yù)拌混凝土企業(yè)。
第十四條 信用評(píng)價(jià)有效期滿(mǎn)，按照本辦法第六條規(guī)定程序，并結(jié)合動(dòng)態(tài)管理情況重新進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。
第十五條 本辦法有效期為兩年。
第十六條 本辦法自公布之日一個(gè)月后施行。
《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》政策解讀
《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于2020年1月16日印發(fā)，2020年2月26日正式實(shí)施。為了更好宣傳、貫徹好《管理辦法》，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景及過(guò)程
近年來(lái)，我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)管理逐步規(guī)范，但仍然存在個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)混凝土配比數(shù)據(jù)與配合比通知單數(shù)據(jù)不一致、混凝土試塊留置、試驗(yàn)不規(guī)范，出具虛假檢測(cè)報(bào)告等影響工程質(zhì)量安全的現(xiàn)象。我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理方面尚屬空白，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理水平，確保預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)良性發(fā)展，借鑒廣東、福建、西安等省市相關(guān)管理規(guī)定后，質(zhì)安總站組織起草了《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》。
本辦法通過(guò)對(duì)全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)差別化管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，筑牢全區(qū)在建工程質(zhì)量安全。
2018年8月，質(zhì)安總站啟動(dòng)信用評(píng)價(jià)管理辦法的制定工作，通過(guò)前期調(diào)研、查閱相關(guān)管理辦法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》；《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；《建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》；《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》等國(guó)家和自治區(qū)法律、規(guī)范，同時(shí)借鑒外省市成熟經(jīng)驗(yàn)做法，起草形成信用評(píng)價(jià)管理辦法初稿。
2019年，質(zhì)安總站將完成該管理辦法列入年度重點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)多次站務(wù)工作會(huì)議討論修改，3月形成征求意見(jiàn)稿。隨后，分別組織全區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專(zhuān)家60余人，召開(kāi)征求意見(jiàn)研討會(huì)2次，以征求意見(jiàn)稿形式向全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)公開(kāi)征求意見(jiàn)2次。通過(guò)對(duì)征求意見(jiàn)研討修改，信用評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)結(jié)果使用、動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容更加合理，對(duì)考核評(píng)價(jià)的分值、考核項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，AAA、AA、A三個(gè)等級(jí)的考核評(píng)價(jià)更符合本區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)際情況，最終形成了提交本次會(huì)議研究的送審稿。
二、《管理辦法》主要內(nèi)容
該辦法共分十六條，包括預(yù)拌混凝土企業(yè)評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)結(jié)果使用等內(nèi)容。需要重點(diǎn)說(shuō)明的條款有：
主要規(guī)定了預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)劃分和標(biāo)準(zhǔn)。信用評(píng)價(jià)分為AAA、AA和A三個(gè)等級(jí)。
評(píng)價(jià)內(nèi)容為考核項(xiàng)目、加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目和否定項(xiàng)目。綜合得分85分（含85分）以上為AAA級(jí)，信用優(yōu)秀；綜合得分60分（含60分）～85分的為AA級(jí)，信用良好；綜合得分60分以下的為A級(jí)，信用一般。
近幾年我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展不均衡，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查和抽查情況，達(dá)到AAA級(jí)企業(yè)和A的企業(yè)約占總數(shù)的15%-20%，達(dá)到AA的企業(yè)約占總數(shù)的60%-70%。設(shè)置三個(gè)等級(jí)的目的是通過(guò)“抓兩頭促中間”對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)現(xiàn)差別化管理，促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展。
第六條，主要明確了預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)程序，即“申請(qǐng)、初評(píng)、復(fù)核、公示、公布”五個(gè)環(huán)節(jié)。
第九條，主要規(guī)范了信用評(píng)價(jià)管理。
一是預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)每2年進(jìn)行一次，信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期自公布之日起至下次信用評(píng)價(jià)結(jié)果公布之日止。
二是對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，評(píng)價(jià)有效期內(nèi)如出現(xiàn)以下情況之一的：企業(yè)實(shí)驗(yàn)室不能滿(mǎn)足生產(chǎn)要求的；人員不符合資質(zhì)要求的；關(guān)鍵崗位人員未到崗履職的；檢測(cè)數(shù)據(jù)不上傳的；弄虛作假、違規(guī)修改試驗(yàn)數(shù)據(jù)、試驗(yàn)結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確的；隨機(jī)抽檢產(chǎn)品不符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)復(fù)檢仍不合格的;揚(yáng)塵治理不符合要求的；違反相關(guān)法律、法規(guī)，責(zé)令整改不到位的;涂改或采用弄虛作假手段騙取信用等級(jí)的；2年內(nèi)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故一起、或2年內(nèi)累計(jì)發(fā)生兩起以上一般質(zhì)量安全事故的；法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。經(jīng)專(zhuān)家核查確認(rèn)后，對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行降低信用等級(jí)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，無(wú)論屬于任何等級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，將直接降為A級(jí)，并在寧夏建設(shè)工程質(zhì)量安全總站網(wǎng)上公布。
第十二條，主要細(xì)化了信用評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。其中：連續(xù)2次被評(píng)為AAA級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)優(yōu)先考慮；被評(píng)為A級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，由各市、縣（區(qū)）建設(shè)主管部門(mén)將其納入差別化管理單位，對(duì)其資質(zhì)及人員、建筑市場(chǎng)行為、生產(chǎn)行為以及其承攬的工程項(xiàng)目等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
