2020年2月22日，中國建筑材料聯(lián)合會向全行業(yè)發(fā)布《關于加強疫情防控合理有序復工復產(chǎn)促進建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（中建材聯(lián)信發(fā)〔2020〕11號）。
關于加強疫情防控 合理有序復工復產(chǎn)
促進建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見
中建材聯(lián)信發(fā)〔2020〕11號
聯(lián)合會各副會長、聯(lián)合會各分會、各專業(yè)協(xié)會、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建材行業(yè)協(xié)會、建材骨干企業(yè)、各會員單位：
當前，抗擊新冠肺炎疫情正處在關鍵時期，各地建材企業(yè)克服市場需求不足、生產(chǎn)銷售與物流受限、人員返崗不足，資金供應短缺等諸多困難，積極采取多種靈活有效的措施，應對當前疫情對行業(yè)、企業(yè)造成的沖擊。為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神和黨中央、國務院關于在做好疫情防控工作同時統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”工作的有關決策部署，引導建材行業(yè)廣大企業(yè)堅定信心，有效采取各種措施，在切實加強疫情防控工作的前提下，因地制宜，因業(yè)、因企施策，根據(jù)上下游市場需求變化，全面籌劃、合理有序部署好全年的改革發(fā)展，有效組織好當前的復工復產(chǎn)，努力推進行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)增長，保障生產(chǎn)經(jīng)營順利進行，繼續(xù)扎實推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，確保全年各項發(fā)展任務和經(jīng)濟增長目標順利實現(xiàn)?，F(xiàn)提出如下指導意見：
一、提高站位，全面謀劃好全年工作布局，有效防控與應對疫情造成的影響，繼續(xù)推進建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）積極防控認真應對疫情造成的影響，確保全年改革發(fā)展和經(jīng)營任務的全面完成。全行業(yè)要認真分析與評估當前疫情對行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營帶來的沖擊、影響，準確判斷建材行業(yè)在外部市場需求減少、內(nèi)部產(chǎn)能過剩不斷加劇、供需結(jié)構(gòu)失衡等矛盾交織所面臨的新情況、新特點、新變化，充分認識保障行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運行所面臨形勢的復雜性、嚴峻性。要進一步提高政治站位，切實增強使命感和緊迫感，堅決把黨中央、國務院一系列重大決策部署結(jié)合自身的實際，認真落實到位，在積極做好疫情防控工作的同時，統(tǒng)籌謀劃好長遠發(fā)展、認真組織落實好全年的各項重點工作，認真組織推進當前的生產(chǎn)經(jīng)營，仔細安排壓實責任，通過采取靈活有序有效的各種措施，努力將疫情帶來的負面影響減少到最低程度，全力以赴確保建材行業(yè)經(jīng)濟增長目標及各項改革發(fā)展目標的全面實現(xiàn)。
（二）謀劃與抓好長遠發(fā)展，不斷推進建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年是全面建成小康的關鍵之年，是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”收官和制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃的一年。建材行業(yè)及廣大企業(yè)在做好疫情防控工作的同時，要深刻認識能動應對行業(yè)“三期疊加”新業(yè)態(tài)，用創(chuàng)新的思維與理念去挑戰(zhàn)和應對仍是保障行業(yè)長遠發(fā)展的關鍵，不斷適應新形勢下行業(yè)發(fā)展環(huán)境與自身業(yè)態(tài)變化后發(fā)展方式的變革，始終圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提高站位，調(diào)整定位，事關長遠發(fā)展的全局，全行業(yè)要進一步深入推動建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提升優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力加快建材新興產(chǎn)業(yè)、建材服務業(yè)和“走出去”發(fā)展，努力將疫情所帶來的困難和壓力轉(zhuǎn)化為行業(yè)創(chuàng)新前進的動力，有序推進行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長和去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的順利實現(xiàn)。
二、精心組織，因地制宜，因企因業(yè)施策，靈活有效有序地組織復工復產(chǎn)，確保防控疫情和生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤
當前疫情防控正處于關鍵階段，各地建材企業(yè)都要認真貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控的重要部署和工作要求，進一步加強疫情防控責任和意識，把職工生命安全和健康放在第一位。嚴格執(zhí)行屬地政府關于企業(yè)復工復產(chǎn)的標準要求，積極主動做好本系統(tǒng)、本集團、本企業(yè)的疫情防控工作。各單位主要負責同志要親自掛帥、扛起責任、堅守崗位、靠前指揮，把落實工作抓實抓細，切實采取有效措施，保證全體員工身體健康。
（一）科學制定不同產(chǎn)業(yè)，不同領域、不同企業(yè)甚至不同崗位的復工經(jīng)營生產(chǎn)的計劃與管理，做好各項不同對象的應急預案。各地建材企業(yè)一定要樹立大局意識，因地制宜，因業(yè)因企因人施策，以高度的責任感和緊迫感，全面貫徹落實國務院《關于切實加強疫情科學防控有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作的通知》精神；要統(tǒng)籌考慮各種問題及因素帶來的影響，結(jié)合上下游市場需求變化，創(chuàng)造條件積極主動合理有序做好復工復產(chǎn)。暫不具備復工復產(chǎn)條件的企業(yè)，也要超前研究制定相應預案，做好設備檢修、備品備件、防疫物資、生產(chǎn)生活資料的儲備等復工復產(chǎn)前的準備工作，做到疫情防控和復工復產(chǎn)兩不誤。
（二）深入分析、準確預判抗擊疫情過程中建材行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境變化。此次疫情爆發(fā)已對當前我國多個領域、多個行業(yè)產(chǎn)生了負面影響。各地協(xié)會組織和建材企業(yè)要加強對疫情到來之后自身面臨的新情況、新問題、新變化的分析、研判，特別是市場需求、經(jīng)濟運行環(huán)境以及原材料、物流、生產(chǎn)生活資料、人工等要素變化所帶來的不利因素和影響，詳細做好各種預案和做出發(fā)展與經(jīng)營方針的調(diào)整，保證企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營的連續(xù)性和穩(wěn)定性。根據(jù)疫情防控進展以及上下游企業(yè)開復工情況、市場變化、運力變化等情況，要及時細化完善應對措施，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)生活資料庫存、市場訂單、產(chǎn)品供給的計劃等平衡工作，盡力將外部對企業(yè)沖擊降低到最低限度。
各企業(yè)要高度關注重點工程開工和進展，關注國家對經(jīng)濟建設的新的調(diào)整的趨向，關注與建材產(chǎn)品有關的各類工程項目建設開工與變化動態(tài)情況，積極主動地開拓市場需求。各專業(yè)協(xié)會和建材重要骨干企業(yè)要加強與有關政府、與相關機構(gòu)的溝通，密切跟蹤、分析和了解、掌握國家及各地重點新增工程項目動態(tài)，會同業(yè)主共同創(chuàng)造條件，積極爭取并加快推進重點工程項目，保證基本需求的前提下，著力將疫情對建材上半年的經(jīng)濟影響降到最低限度。要注重發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持、鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，將資金轉(zhuǎn)向技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，不搞簡單重復投資、防止傳統(tǒng)產(chǎn)能擴張，為推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打好基礎。
（三）積極爭取與充分運用好支持企業(yè)復工復產(chǎn)的惠企政策。我國建材企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，受疫情影響普遍較大，各行業(yè)協(xié)會組織要努力爭取諸多的政策出臺，各企業(yè)都要重視并充分運用好國家和各地政府出臺的惠企政策，以配合企業(yè)促進長期發(fā)展和復工復產(chǎn)、保障生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。各級各類建材行業(yè)協(xié)會要組織會同各地建材企業(yè)密切關注國家和各地政府出臺的抗擊疫情惠企政策具體內(nèi)容，跟蹤惠企政策落實情況，及時反映企業(yè)在復工復產(chǎn)中遇到的突出問題和矛盾，提出有針對性的、符合行業(yè)企業(yè)特點、可操作性強的細化政策建議，為行業(yè)企業(yè)營造良好的復工復產(chǎn)政策環(huán)境。
要加強對惠企政策的解讀、宣貫，加強與政府有關部門的溝通、協(xié)調(diào)，組織企業(yè)，特別是中小企業(yè)積極主動爭取惠企政策支持，用好用足惠企政策，擴大惠企政策受益面，讓建材廣大企業(yè)實實在在地得到惠企政策支持，提升獲得感。
（四）加強復工復產(chǎn)中的安全生產(chǎn)保障工作。各地建材企業(yè)在組織開展復工復產(chǎn)工作中必須嚴格按照生產(chǎn)規(guī)范開展生產(chǎn)，嚴格按照設計標準組織生產(chǎn)。必須高度重視并加強安全生產(chǎn)保障，強化安全意識、責任意識，嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，持續(xù)加強安全監(jiān)管和安全保障。由于部分受疫情影響而停工停產(chǎn)項目在疫情過后會加緊趕工期、趕進度，市場需求可能出現(xiàn)較快增長或短期內(nèi)反彈。為此，各地建材企業(yè)要特別重視并加強對疫情過后外部市場形勢變化的分析、預判，但同時也要堅決杜絕因搶進度、搶市場盲目擴大產(chǎn)能、超負荷生產(chǎn)。
（五）關注國際合作項目、工程承包項目和各種貿(mào)易合同的簽訂與變化。要十分重視運用市場、政策、經(jīng)濟與法律手段，在正確宣傳與解釋我國發(fā)生的疫情的前提下，要主動能動做好涉外經(jīng)濟，盡力維護各種合同與協(xié)定，保證企業(yè)自身合法利益。受疫情影響，多數(shù)在國外的投資與工程建設項目未能按時復工復產(chǎn)，部分國家對人員往來和進出境進行限制，在一定程度上給開展國際合作的我國建材企業(yè)帶來了不利影響，一些對外合作項目、貿(mào)易投資、貨物通關、國際運輸、人員簽證以及展會活動等出現(xiàn)延期、有的甚至取消或違約。各地建材企業(yè)要在政府的幫助下運用市場手段，超前研究制定出應對的方案和利益調(diào)整方案；要積極主動地加強對國外經(jīng)濟的聯(lián)系溝通，充分展現(xiàn)我國建材產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品體系、服務質(zhì)量、生產(chǎn)恢復能力等方面具備的巨大優(yōu)勢和潛力，改善國際市場環(huán)境，鞏固和拓展服務客戶，為下階段全面恢復和拓展對外合作與做好準備；要加強對相關國家及國際法律、法規(guī)、條例的研究，利用“不可抗力”等條款有效應對各種違約追償，合理合法維護自身利益。
（六）抓好職工隊伍穩(wěn)定工作。各地建材企業(yè)要重視并做好各自的職工隊伍的穩(wěn)定工作，主動了解職工抗擊疫情復工復產(chǎn)中面臨的防護、交通、餐飲等切身問題，想方設法協(xié)調(diào)、幫助解決，采取有效措施保障企業(yè)職工的身體健康和生產(chǎn)生活安全。做好職工的政治思想工作，激發(fā)職工的工作熱情、積極性，多措并舉保護職工的健康，維護職工隊伍的穩(wěn)定。
三、始終將高質(zhì)量發(fā)展作為推動建材行業(yè)發(fā)展的主旋律
（一）充分認識“三期疊加”仍是建材行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和問題。當前建材工業(yè)經(jīng)濟運行仍然主要依賴于目前低位趨穩(wěn)的投資拉動的支撐作用、依賴于受錯峰生產(chǎn)等非市場調(diào)節(jié)因素推進的供給側(cè)改革等措施，總體供需脆弱，主要依賴于水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益的提高，而從本質(zhì)上體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐仍不足，行業(yè)蘊藏著較為嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾，近年正處于在新一輪調(diào)整中尋求新的再平衡的全面轉(zhuǎn)型攻堅階段。近期國際形勢及內(nèi)外環(huán)境的變化，建材行業(yè)面臨著的下行風險壓力有所加大，而疫情事件的突然爆發(fā)，更是為行業(yè)在應對突發(fā)事件、適應新的市場及運營方式提出了新的要求。各地建材企業(yè)要順應全行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大勢，順應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，加快發(fā)展方式和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、制造業(yè)和服務業(yè)共同發(fā)展的新業(yè)態(tài)的形成，從根本上解決行業(yè)發(fā)展瓶頸問題，從根本上提高企業(yè)核心競爭力，共同營造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。
（二）繼續(xù)抓好禁止違規(guī)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后工作。要有效防止疫情過后，因市場需求的集中釋放所引發(fā)的產(chǎn)能釋放沖動。加強對現(xiàn)階段復工復產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點防止落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”以及不達標生產(chǎn)線“死灰復燃”，違規(guī)生產(chǎn)。要繼續(xù)堅定不移地抓好淘汰落后產(chǎn)能工作，持續(xù)開展對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可、能耗、污染物排放水平、工藝設備等的綜合監(jiān)督監(jiān)測，利用綜合手段加快去產(chǎn)能的步伐。各級各類建材行業(yè)協(xié)會要進一步加快確定細化淘汰落后產(chǎn)能標準和對象，積極協(xié)調(diào)推動淘汰落后產(chǎn)能的政策出臺，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要嚴格遵守執(zhí)行水泥平板玻璃產(chǎn)能置換辦法及相關產(chǎn)業(yè)政策，嚴格審核置換項目及數(shù)量標準，嚴格執(zhí)行實施程序，確保水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能只減不增。
（三）加速推動新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、構(gòu)建新商業(yè)模式發(fā)展。各地建材企業(yè)要適應疫情發(fā)生后對我國社會消費特征深刻影響，以市場為導向，重視抓好建材新興產(chǎn)業(yè)、建材服務業(yè)的發(fā)展，引導建材行業(yè)向多元化、專業(yè)化、信息化、智能化、高端化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品及服務附加值。預期疫情過后，對綠色建材產(chǎn)品、健康類建材產(chǎn)品的需求會有較大增長，電子商務、線上交易的優(yōu)勢會進一步顯現(xiàn)，將進一步催生建材行業(yè)的業(yè)態(tài)模式變革。為此，各地建材企業(yè)應未雨綢謀，抓住時機，結(jié)合自身實際，著力推進建材產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型和綠色建材、新興建材、建材服務業(yè)的發(fā)展。
（四）加快信息化、智能化建設，推動建材企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。全行業(yè)應努力適應新形勢下行業(yè)發(fā)展環(huán)境變化與自身業(yè)態(tài)變化后發(fā)展方式的變革，加快推動生產(chǎn)管理方式升級，加快生產(chǎn)線信息化、智能化改造。各地建材企業(yè)要以抗擊疫情為契機，大力提升經(jīng)營管理水平、質(zhì)量，推進生產(chǎn)調(diào)度向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、移動化方式轉(zhuǎn)變，擴大線上業(yè)務比例，提高企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平和應對重大風險能力。
各級各類建材行業(yè)協(xié)會應會同重點企業(yè)研究并推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術在行業(yè)調(diào)控、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、科研生產(chǎn)、經(jīng)營管理及市場營銷等領域的實踐應用，探討建立行業(yè)統(tǒng)一的跨區(qū)域、跨行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享及商務合作平臺的可能性，打通行業(yè)與企業(yè)間的信息孤島，加快構(gòu)建以新一代信息技術和以數(shù)字化為核心的新型基礎設施，支撐產(chǎn)業(yè)及社會網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化升級發(fā)展。
四、為合理有序復工復產(chǎn)及全年穩(wěn)增長提供有力保障
（一）充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。各單位黨組織要結(jié)合自身工作實際，組織貫徹落實好黨中央、國務院關于疫情防控、復工復產(chǎn)以及改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，更好地發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。黨員領導干部和主要負責人要切實肩負起領導責任，在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中靠前指揮，有效應對；重視強化輿論引導和宣傳教育，加強疫情防控正能量事跡的收集、宣傳、報道，在全行業(yè)樹立打好、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心與加快恢復生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的決心，為合理有序復工復產(chǎn)，實現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定運行高質(zhì)量發(fā)展提供思想保障。
（二）各級各類建材行業(yè)協(xié)會要強化自身優(yōu)勢，發(fā)揮橋梁紐帶作用。各級各類建材行業(yè)協(xié)會組織要充分發(fā)揮自身熟悉行業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，進一步完善與企業(yè)聯(lián)系溝通機制，在抗擊疫情復工復產(chǎn)中做好組織協(xié)調(diào)，重點加強對建材中小企業(yè)的組織聯(lián)絡工作，及時掌握新情況、新問題，特別是企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、原材料供應、物流運輸、資金保障、海外拓展等方面遇到的突出矛盾和困難，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強溝通，最大限度的降低疫情對經(jīng)濟運行的負面影響。
要增強全局意識、整體意識，加強疫情期間建材行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測。根據(jù)國家發(fā)改委、工信部、國務院國資委等政府部門的部署和要求，中國建筑材料聯(lián)合會組織搭建了應急監(jiān)測工作機制，建立了企業(yè)復工復產(chǎn)及動態(tài)監(jiān)測日度調(diào)度制度，正在定期向國務院有關機構(gòu)、國家有關部委報送行業(yè)動態(tài)和信息，協(xié)助解決行業(yè)企業(yè)面臨的突出問題。各級各類建材行業(yè)協(xié)會要會同企業(yè)及時向中國建材聯(lián)合會報送相關數(shù)據(jù)和信息，建立形成穩(wěn)定的數(shù)據(jù)、信息傳輸、交流渠道，以準確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
要加強各協(xié)會間的相互溝通交流、密切配合，共同搭建并形成與政府、與上下游市場、行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)溝通渠道，做好與政府有關部門的溝通協(xié)調(diào)，及時反映企業(yè)面臨的突出問題和合理需求，支持幫助建材企業(yè)復工復產(chǎn)，有效維護好行業(yè)、企業(yè)利益。
（三）依法依規(guī)開展行業(yè)自律，維護市場秩序。建材全行業(yè)企業(yè)要凝聚共識，提高站位，自覺做好疫情防控、做到規(guī)范經(jīng)營。要充分認識行業(yè)自律對緩解現(xiàn)階段建材行業(yè)供給矛盾、穩(wěn)定行業(yè)運行、推動行業(yè)企業(yè)共同轉(zhuǎn)型重要性的認識，鞏固已有成果。要以政策、標準和法律法規(guī)為準繩，以促進建材行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為目標，依法依規(guī)組織開展行業(yè)自律工作。
各地建材企業(yè)要切實履行企業(yè)社會責任，嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策組織生產(chǎn)經(jīng)營，落實節(jié)能減排達標要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕惡性競爭，嚴禁囤積居奇、哄抬物價、假冒偽劣、以次充好、偷排偷放、侵害職工權益等違法違規(guī)行為。
各級各類建材行業(yè)協(xié)會要主動發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，監(jiān)督引導各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勝劣汰、合法合規(guī)的良性競爭環(huán)境，維護良好的市場秩序。
當前建材行業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型攻堅階段，疫情防控也正處于關鍵時期。各級各類建材行業(yè)協(xié)會和各地建材企業(yè)要攜手共進，共克時艱，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院關于疫情防控的決策部署上來。要堅定戰(zhàn)勝疫情的信心和決心，扎實推進建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅決把疫情可能帶來的影響、損失降到最低程度，確保建材行業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和全年穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)目標的順利實現(xiàn)，為國民經(jīng)濟和社會健康穩(wěn)定發(fā)展做出建材行業(yè)應有的努力和貢獻。
中國建筑材料聯(lián)合會
2020年2月22日
