記者調(diào)查
西安22家商砼企業(yè)曾聯(lián)名請(qǐng)求反壟斷調(diào)查
協(xié)會(huì)回應(yīng)
漲價(jià)因原材料成本增加
是市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)
有何影響
市民買房每平方米要多掏100多元
律師觀點(diǎn)
陜西水泥企業(yè)行為已涉嫌壟斷
2017年初，西安多家商砼企業(yè)向記者反映陜西水泥企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)一事，對(duì)此，記者一直關(guān)注并展開(kāi)持續(xù)調(diào)查。
今年5月17日，陜西省水泥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)明確表示，陜西現(xiàn)有大型全能型水泥企業(yè)12家，年產(chǎn)能為9000萬(wàn)噸。產(chǎn)能過(guò)剩，其中關(guān)中地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩高達(dá)50%。
然而，與此形成鮮明對(duì)比的是：時(shí)間一致、漲幅一致、步調(diào)一致，就像是“商量”好了一樣，從2017年3月7日至2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時(shí)漲價(jià)達(dá)13次。據(jù)匡算，百姓買房因此每平方米多掏100元。
商砼企業(yè)反映水泥企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)
“漲價(jià)就像瘟疫，扼殺不住就會(huì)從一個(gè)領(lǐng)域影響到整個(gè)行業(yè)！”2017年元月，西安一家預(yù)拌混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，2016年10月起，陜西陸續(xù)有水泥企業(yè)開(kāi)始漲價(jià)，因?yàn)樗嗪蜕笆瘍r(jià)格不斷上漲，自己的企業(yè)快要撐不住了。
他介紹，在漲價(jià)問(wèn)題上，幾乎壟斷陜西整個(gè)水泥市場(chǎng)的5家企業(yè)及其控制收購(gòu)的水泥企業(yè)，捆綁在一起對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行控制。同時(shí)間點(diǎn)、同漲幅上調(diào)水泥價(jià)格，如不在漲價(jià)函上簽字確認(rèn)，將被停止水泥供應(yīng)，繼而引發(fā)了預(yù)拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、礦粉等）的漲價(jià)。
在調(diào)查中，雖然該企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹漲價(jià)情況，但在提供證據(jù)方面，他在咨詢其他同行后流露出怯意。他向記者致歉，稱因?qū)Ψ绞羌冑u方市場(chǎng)，不僅壟斷著水泥市場(chǎng)，同時(shí)也是砂石的供應(yīng)商，作為下游的商砼企業(yè)沒(méi)有選擇權(quán)。
西安22家商砼企業(yè)曾聯(lián)名致信市政府
記者在調(diào)查中獲悉，在2017年7月，有22家西安預(yù)拌混凝土企業(yè)聯(lián)名向西安市一位副市長(zhǎng)提出請(qǐng)求，希望對(duì)水泥企業(yè)展開(kāi)反壟斷調(diào)查。
記者在隨后拿到的2017年7月10日的《調(diào)價(jià)通知》中看到：陜西實(shí)豐水泥股份有限公司、陜西富平生態(tài)水泥有限公司、陜西滿意水泥有限責(zé)任公司、冀東水泥銅川有限公司、西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司、堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司蒲城分公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司給用戶發(fā)出的《調(diào)價(jià)通知》內(nèi)容均為：“從2017年7月10日早上8時(shí)起，各型號(hào)水泥在原價(jià)格基礎(chǔ)上上調(diào)50元/噸?！?
西安建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能分會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)陜西水泥企業(yè)又一次漲價(jià)行為，西安多個(gè)商砼企業(yè)向陜西省水泥協(xié)會(huì)、省物價(jià)局、省工商局等多部門反映，無(wú)果之后，2017年7月14日，由西安市22家預(yù)拌混凝土企業(yè)聯(lián)名發(fā)起的公開(kāi)信直接轉(zhuǎn)給西安市副市長(zhǎng)，希望有關(guān)部門能對(duì)此進(jìn)行反壟斷調(diào)查，但依然沒(méi)能阻擋陜西水泥企業(yè)集體漲價(jià)的頻率和步伐。
在記者拿到的2018年10月13日《調(diào)價(jià)告知函》中顯示：冀東海德堡（涇陽(yáng)）水泥有限公司、西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司、冀東水泥銅川有限公司、銅川藥王山生態(tài)水泥有限公司、銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司、陜西富平生態(tài)水泥有限公司，給用戶發(fā)出的《調(diào)價(jià)通知》，也是要求從2018年10月13日起，所有型號(hào)水泥在原執(zhí)行價(jià)格基礎(chǔ)上上調(diào)50元/噸。
這一次調(diào)整，冀東海德堡（涇陽(yáng)）水泥有限公司、西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司、冀東水泥銅川有限公司、銅川藥王山生態(tài)水泥有限公司價(jià)格上調(diào)時(shí)間為：2018年10月13日上午8時(shí)起。陜西富平生態(tài)水泥有限公司價(jià)格上調(diào)時(shí)間為：2018年10月13日上午9時(shí)起。銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司價(jià)格上調(diào)時(shí)間為：2018年10月13日上午10時(shí)起。
兩年內(nèi)漲價(jià)次數(shù)達(dá)13次
西安建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于水泥企業(yè)集體、多次、漲幅一致的漲價(jià)，作為混凝土協(xié)會(huì)也很無(wú)奈。他拿出了一本記錄，顯示從2017年3月7日-2018年11月9日，不到兩年，這些水泥企業(yè)就漲價(jià)13次，最多的一次漲50元/噸，最少的一次漲20元/噸。
他介紹，看似漲幅不大，但加起來(lái)價(jià)格就很嚇人，從2018年初的320元/噸漲到現(xiàn)在450元/噸，這是一些大型商砼企業(yè)的供貨價(jià)。一些小型商砼企業(yè)實(shí)際落地價(jià)格從400元/噸已漲到600元/噸。
對(duì)于這種持續(xù)不間歇的漲價(jià)方式，該負(fù)責(zé)人顯得很無(wú)奈，他稱，西安目前的商砼企業(yè)有150多家，一邊是市場(chǎng)需求量大幅度萎縮，一邊是混凝土企業(yè)扎堆進(jìn)入，在缺乏市場(chǎng)規(guī)劃和行政監(jiān)督的情況下，由于行業(yè)門檻太低，混凝土企業(yè)數(shù)量居高不下，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。目前西安市建筑市場(chǎng)混凝土年需求量不到4000萬(wàn)方，但行業(yè)的生產(chǎn)能力在2億方以上，產(chǎn)能利用率不足20%。嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了企業(yè)合法權(quán)益，同時(shí)也埋下了質(zhì)量隱患。
>>漲價(jià)影響
買房 每平方米需多掏100多元
針對(duì)水泥漲價(jià)對(duì)樓市成本的影響，陜西一家房產(chǎn)公司工程預(yù)算部負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬。
她介紹，2017年以前商砼價(jià)格為280元/立方米，2018年最高時(shí)售價(jià)為650元/立方米，2019年價(jià)格為600元/立方米。
按照目前混凝土600元/立方米的價(jià)格計(jì)算，水泥在商砼占比為0.43，水泥價(jià)格上漲后，從2017年至2019年，商品房土建成本水泥這一塊至少增加：（600×0.43）-（280×0.43）=137.6元。
她表示，因各商砼企業(yè)管理成本及水泥進(jìn)貨渠道有差異，因此，這兩年水泥漲價(jià)，商品房?jī)r(jià)格每平方米至少增加100多元成本。也就是說(shuō)，水泥企業(yè)集體漲價(jià)導(dǎo)致老百姓購(gòu)買房子時(shí)，每平方米多掏100多元，按照一套房子100平方米算的話，每戶增加1萬(wàn)元成本。
裝修 100平方米水泥成本增加300元
“水泥砂石等的漲價(jià)，讓裝修公司舉步維艱！”說(shuō)起這兩年水泥漲價(jià)，西安一品牌裝飾公司負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在公司都不敢再大量接單，因?yàn)榻拥枚噘r得多。
他給記者算了一筆賬，以100平方米房屋裝修為例，需要水泥2.5噸。2017年上半年水泥價(jià)格為20～22元/袋（50公斤），下半年漲至26～30元/袋；到了2018年，漲至32元/袋。僅水泥一項(xiàng)，一套房裝修下來(lái)，材料成本約增加300元。該負(fù)責(zé)人表示，在家裝行業(yè)利潤(rùn)微薄且透明的情況下，砂石水泥等建材持續(xù)漲價(jià)，加上行業(yè)間的惡意壓價(jià)，有的企業(yè)要么降低水準(zhǔn)，要么偷工減料。對(duì)于想維系品牌的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在不減質(zhì)的情況下，只能減少接單量來(lái)維持企業(yè)發(fā)展。以該公司為例，2016年接單開(kāi)工量為2300家，2017年減少至1700家，2018年銳減至500家。
>>最新進(jìn)展
反壟斷局點(diǎn)名6家水泥企業(yè)參會(huì)
陜西省水泥協(xié)會(huì)自查稱沒(méi)問(wèn)題，漲價(jià)系原材料成本增加所致
今年4月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)的通知》稱，近年來(lái)，建材領(lǐng)域壟斷行為時(shí)有發(fā)生，為引導(dǎo)和推動(dòng)建材生產(chǎn)、流通企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，召開(kāi)建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)，中國(guó)建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤(rùn)水泥、華新水泥、山水水泥公司等6水泥寡頭被點(diǎn)名要求參加。
參會(huì)人員名單中，陜西省建材行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)以及陜西省級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均被點(diǎn)名要求參加。
在4月18日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)之后，要求各協(xié)會(huì)進(jìn)行自查。
此后，陜西省水泥協(xié)會(huì)在給有關(guān)部門報(bào)送的《反壟斷行為自查報(bào)告》中稱，經(jīng)過(guò)自查，該協(xié)會(huì)及相關(guān)部門沒(méi)有召開(kāi)任何研究有關(guān)水泥市場(chǎng)區(qū)域分配、價(jià)格協(xié)調(diào)、限制銷量等內(nèi)容的會(huì)議，協(xié)會(huì)各會(huì)員單位也沒(méi)有類似的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于陜西水泥企業(yè)這兩年時(shí)間一致、漲幅一致、步調(diào)一致的情況，這份自查報(bào)告并未提及。
今年5月17日，陜西省水泥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2016年年底開(kāi)始，因原煤價(jià)格上漲、環(huán)保投入增加、人工成本上漲等因素，陜西水泥價(jià)格也開(kāi)始上漲。特別是政府部門推行的錯(cuò)峰生產(chǎn)，很多生產(chǎn)線停產(chǎn)時(shí)間高達(dá)5個(gè)月，也無(wú)形中增加了企業(yè)成本。
針對(duì)水泥企業(yè)漲價(jià)一事，他表示，這是企業(yè)行為，也是根據(jù)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的價(jià)格。陜西水泥價(jià)格在全國(guó)排序應(yīng)處在中間位置。
>>產(chǎn)業(yè)狀況
關(guān)中地區(qū)水泥產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)50%
關(guān)于陜西水泥企業(yè)的產(chǎn)量，在陜西省水泥協(xié)會(huì)給有關(guān)部門報(bào)送的《反壟斷行為自查報(bào)告》中有描述：按照省工信廳、省環(huán)保廳安排部署，該會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)工作，錯(cuò)峰生產(chǎn)。各企業(yè)克服困難，合理安排熟料和存儲(chǔ)，保證了水泥粉磨系統(tǒng)能夠正常生產(chǎn)，對(duì)水泥市場(chǎng)供應(yīng)沒(méi)有產(chǎn)生大的影響。
對(duì)于陜西水泥企業(yè)產(chǎn)值能力，陜西一商砼企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，目前，這幾家水泥企業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值超過(guò)上億立方米，陜西工民建市場(chǎng)水泥需求量5000萬(wàn)立方米/年，其中西安市場(chǎng)需求為4000萬(wàn)立方米/年，很明顯是供大于求。
但這幾家水泥企業(yè)不僅水泥價(jià)格上漲，在環(huán)保部門對(duì)很多區(qū)域和地市禁采礦石之后，這些企業(yè)將儲(chǔ)存本應(yīng)燒制水泥的礦石高價(jià)售出。即水泥企業(yè)控制產(chǎn)量，然后通過(guò)漲價(jià)來(lái)保證水泥利潤(rùn)；同時(shí)把控制下來(lái)的沙石，又高價(jià)賣給商砼企業(yè)，一來(lái)一回掙雙份錢。
對(duì)于陜西水泥企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力，陜西省水泥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人5月17日在接受記者采訪時(shí)明確表示，陜西現(xiàn)有大型全能型水泥企業(yè)12家，年產(chǎn)能為9000萬(wàn)噸。產(chǎn)能過(guò)剩，其中關(guān)中地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩高達(dá)50%。
>>協(xié)會(huì)建議
建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格體系
西安建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能分會(huì)負(fù)責(zé)人表示，混凝土行業(yè)上游企業(yè)（砂石、水泥等）因政策原因或者人為原因在定價(jià)或調(diào)價(jià)時(shí)按照實(shí)時(shí)原則進(jìn)行，而下游開(kāi)發(fā)和施工單位按照工程預(yù)算原則以一次性定價(jià)為主，一邊是隨時(shí)漲，一邊是拒絕漲。針對(duì)上下游各企業(yè)定價(jià)機(jī)制和調(diào)價(jià)模式嚴(yán)重不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)情況，建議由政府干預(yù)，爭(zhēng)取在合理范圍和一定時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定混凝土原材料價(jià)格，或者建立砂石、水泥等原料供應(yīng)企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位的四方價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
她建議，需要政府根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀，發(fā)布混凝土產(chǎn)品合理的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)無(wú)序漲價(jià)和惡意壓價(jià)損害各方利益的不法行為。同時(shí)，對(duì)西安市預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行檢查，強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善質(zhì)量體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。
>>律師觀點(diǎn)
陜西水泥企業(yè)已涉嫌壟斷
陜西眾邦律師事務(wù)所李小東律師表示，陜西省水泥協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)在同一時(shí)間發(fā)出調(diào)價(jià)通知，且漲幅相同、措辭一致，在變更商品價(jià)格上具有協(xié)同行為，涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定。
他介紹，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》對(duì)壟斷行為和壟斷協(xié)議有著明細(xì)的解釋。其中：第三條壟斷行為包括：（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。
第十三條禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（三）分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；（四）限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；（五）聯(lián)合抵制交易；（六）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
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2018年水泥企業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)歷史最高水平
根據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)數(shù)字水泥網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)PO42.5水泥價(jià)格指數(shù)427元/噸，比2017年的350元/噸，上漲77元/噸，同比增長(zhǎng)22%，創(chuàng)歷史新高，比次高的2011年407元/噸，高出20元/噸。
從數(shù)字水泥網(wǎng)監(jiān)測(cè)的31個(gè)省會(huì)城市來(lái)看，PO42.5的水泥市場(chǎng)價(jià)格（含稅和運(yùn)費(fèi)）均超過(guò)300元/噸，其中，拉薩、廣州、杭州分別排在前三位，全年均價(jià)均超過(guò)500元/噸，排在后三位的是沈陽(yáng)、銀川和呼和浩特，全部低于350元/噸。從同比漲幅來(lái)看，重慶和長(zhǎng)沙位居前兩位，漲幅超過(guò)40%，北京、天津和蘭州漲幅最小，低于10%。
從各水泥企業(yè)收益情況來(lái)看，2018年水泥行業(yè)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，使得2018年水泥行業(yè)利潤(rùn)創(chuàng)造了歷史最高水平，利潤(rùn)已超過(guò)2011年的1000億元。
