12月26日，2019年全國交通運輸工作會議在交通運輸部黨校召開。會議總結(jié)2018年工作，分析當前形勢，部署2019年工作。
會上，交通運輸部部長李小鵬總結(jié)了2018年交通運輸工作取得的成績，分析了當前交通運輸發(fā)展面臨的五大機遇和五大挑戰(zhàn)，提出了2019年的目標及10項具體工作規(guī)劃。
以下為李小鵬部長部分講話內(nèi)容（因原文過長，本文有刪減）。
一、2018年交通運輸工作取得的成績
（一）行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進。
一是基礎(chǔ)設(shè)施補短板加快推進。
充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，鐵路完成投資7920億元，公路水路完成投資2.3萬億元，民航完成投資810億元。預計新增鐵路營業(yè)里程4000公里，其中高鐵2600公里；預計新增公路通車里程8.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里；新增內(nèi)河高等級航道達標里程700公里、沿海萬噸級泊位46個；新增運輸機場9個；綜合客貨運樞紐、港口集疏運體系等加快建設(shè)。重點工程扎實推進，濟青高鐵、武深高速建成通車，川藏鐵路雅安至林芝段前期工作扎實推進。
二是物流成本進一步降低。
三是運輸服務能力水平加快提高。
建設(shè)改造普通國省干線公路服務設(shè)施1000個，建成“司機之家”32個；公交運營線路里程達106.9萬公里，公交專用道達1.09萬公里；軌道交通運營里程4900多公里，在建里程超過6000公里。
四是優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效。
五是交通運輸新動能不斷增強。
（二）交通脫貧攻堅成效顯著。
一是扶貧舉措精準有力。
安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)，同比增長14.6%，貧困地區(qū)新增86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4245個建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路9284公里，中西部鐵路、溜索改橋等建設(shè)加快推進。
二是扶貧模式不斷拓展。
“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+農(nóng)村電商”等扶貧模式迅速發(fā)展。
三是專項扶貧任務有序推進。
部定點扶貧黑水、小金、壤塘、色達四縣，新改建國省道258公里、農(nóng)村公路859公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通硬化路；對口支援安遠縣，脫貧攻堅成效顯著；牽頭聯(lián)系六盤山片區(qū)，支持改造建設(shè)高速公路1103公里、普通國省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。
（三）交通運輸服務國家重大戰(zhàn)略作用更加凸顯。
一是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。
交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得積極進展，中俄同江鐵路橋中方工程完工，中俄黑河公路大橋、巴基斯坦“兩大”公路、巴基斯坦一號干線鐵路、中老鐵路、中泰鐵路以及瓜達爾港、漢班托塔港等項目有序推進。
二是京津冀交通一體化建設(shè)深入實施。
京津城際以時速350公里運行。首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段建成通車。津冀港口協(xié)同發(fā)展加快推進。北京大興國際機場主體工程基本完工。京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會重大交通保障工程有序開展。運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，津冀港口和重點區(qū)域沿海主要港口實現(xiàn)煤炭集港鐵路運輸。雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)加快建設(shè)，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)，京雄城際鐵路正式開工。
三是長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)。
實施長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運發(fā)展三年行動。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程開工，長江口南槽航道治理一期工程提前半年開工，長江干線港口鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通工作進展順利。
四是推動粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化綜合交通運輸發(fā)展。
港珠澳大橋開通，廣深港高鐵香港段投入運營，虎門二橋全線合龍，助力建成粵港澳大灣區(qū)1小時生活圈。制定支持海南全面深化改革開放實施方案。
五是服務鄉(xiāng)村振興成效顯著。
統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興、交通扶貧和“四好農(nóng)村路”工作。新改建農(nóng)村公路31.8萬公里，農(nóng)村公路總里程達405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.64%和99.47%。
六是交通運輸軍民融合持續(xù)深化。
（四）行業(yè)治理能力持續(xù)提升。
（五）智慧綠色交通加快建設(shè)。
（六）對外開放水平不斷提高。
（七）平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進。
（八）黨的建設(shè)全面加強。
二、發(fā)展形勢與總體要求
當前，交通運輸處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。2019年，仍將保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，發(fā)展中面臨新的機遇。
【五大機遇】
一是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動高質(zhì)量發(fā)展為行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新機遇。
二是提升科技創(chuàng)新能力、抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇為交通運輸發(fā)展賦予新動能。
三是深化市場化改革、擴大高水平開放為行業(yè)邁向現(xiàn)代治理帶來新機遇。
四是加快綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)為綠色交通發(fā)展帶來新機遇。
五是參與全球經(jīng)濟治理體系變革、提升國際話語權(quán)和影響力為行業(yè)開放發(fā)展帶來新機遇。
【五大挑戰(zhàn)】
一是世界經(jīng)濟下行風險逐步加大、外部環(huán)境復雜多變帶來的挑戰(zhàn)。
二是國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力、發(fā)展要素制約帶來的挑戰(zhàn)。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的挑戰(zhàn)。
四是關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出、自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代治理水平不足帶來的挑戰(zhàn)。
五是風險事件易發(fā)多發(fā)、安全穩(wěn)定形勢嚴峻帶來的挑戰(zhàn)。
初步考慮，2019年主要預期目標為：
完成公路水路固定資產(chǎn)投資1.8萬億元左右。新改建農(nóng)村公路20萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。新增內(nèi)河高等級航道達標里程400公里。新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)3000個。新增直接通郵建制村5000個。確保北京大興國際機場等重大項目如期建成。確保運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進展，實現(xiàn)鐵路貨運量增加3.5億噸，集裝箱鐵水聯(lián)運量增長15%以上。
重點抓好“一個主題，一條主線，六個著力”：
一個主題：推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
一條主線：深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。
鞏固“三去一降一補”成果。主要是補短板、降成本。
增強微觀主體活力。主要是優(yōu)環(huán)境、強服務。
提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。主要是抓創(chuàng)新、增動能。
暢通經(jīng)濟循環(huán)。主要是提效率、促融合。
六個著力
著力提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率；
著力降低物流成本；
著力確保安全穩(wěn)定；
著力深化市場化改革；
著力擴大高水平開放；
著力推動科技創(chuàng)新；
從2021年到本世紀中葉分兩個階段建設(shè)交通強國，即：到2035年，基本建成交通強國，總體進入世界先進行列；到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強國。經(jīng)各方面共同努力，已經(jīng)形成《交通強國建設(shè)綱要（送審稿）》，目前正在按程序呈報國務院審議。
三、2019年工作安排
2019年要重點做好以下10個方面的工作：
（一）打好三大攻堅戰(zhàn)，為服務全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
一是完成交通脫貧攻堅建設(shè)任務。
加強貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等對外骨干通道建設(shè)，強化內(nèi)部通道連接。年底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段改造。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設(shè)，新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)不少于3000個。加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，繼續(xù)推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+電商快遞”等扶貧模式。
改善貧困地區(qū)渡運條件，繼續(xù)做好定點扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)等專項扶貧工作。
二是打好交通污染防治攻堅戰(zhàn)。
三是深化交通投融資改革，打好防范化解金融風險的攻堅戰(zhàn)。
積極擴大和引導社會資本特別是中長期資金進入高速公路建設(shè)等領(lǐng)域。把握好補短板、促投資、穩(wěn)增長與防風險之間的關(guān)系，防范化解政府隱性債務風險。
（二）深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板的力度。
加快推進重大建設(shè)項目前期工作。抓緊推進川藏鐵路、鄭萬高鐵等規(guī)劃建設(shè)。高質(zhì)量推進深中通道等重點公路項目建設(shè)，持續(xù)推進國家高速公路待貫通路段建設(shè)、交通繁忙路段擴容改造和普通國省道低等級路段升級改造，實施公路興邊工程。
加快推進內(nèi)河千噸級航道和長江干線航道系統(tǒng)治理，加快實施引江濟淮航運工程和京杭運河升級改造工程。確保北京大興國際機場安全、高質(zhì)量建設(shè)，如期投入運營。加快實現(xiàn)建制村直接通郵。
二是進一步降低物流成本。
三是加快優(yōu)化營商環(huán)境。
四是強化高品質(zhì)交通運輸服務。
五是加快培育交通運輸新動能。
六是提升綜合交通運輸效率。
（三）為國家重大戰(zhàn)略實施當好先行。
一是積極推動“一帶一路”交通建設(shè)。
編制共建“一帶一路”交通運輸有關(guān)規(guī)劃實施方案。加強境內(nèi)鐵路、口岸公路、高速公路、界河橋梁等建設(shè)，推進中巴經(jīng)濟走廊公路和鐵路、中俄黑河大橋等項目建設(shè)，推進中尼跨境鐵路、瀾滄江—湄公河航道二期整治等前期工作。
積極推進“海上絲綢之路”重要港口建設(shè)，在重點地區(qū)研究建設(shè)海外救助基地。加強海上搜救合作，完善國際合作機制，共同維護海上重要國際通道安全暢通。協(xié)同推進中歐班列、中歐陸?？炀€有序發(fā)展。扎實推進沿線國家和地區(qū)航空運輸互聯(lián)互通。
二是大力推進京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)。
加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速等項目建設(shè)，加強津冀港口、三地機場協(xié)同發(fā)展。加快推進京津冀運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，提高跨區(qū)域、跨方式運輸服務一體化水平。加快推進京雄城際鐵路、津石高速等雄安新區(qū)對外骨干通道項目建設(shè)，加快京港（臺）高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項目前期工作。推進京張鐵路等2022年冬奧會交通保障項目建設(shè)，建成興延高速公路，力爭建成延崇高速公路。做好2019年北京世界園藝博覽會運輸服務保障工作。
三是加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。
要整體設(shè)計綜合交通運輸，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢，形成綜合交通運輸體系。提升長江黃金水道功能，實施長江武漢至安慶段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大項目，配合推進三峽樞紐水運新通道相關(guān)前期工作。推進沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化和完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，推進樞紐機場、支線機場等建設(shè)。優(yōu)化運輸組織，大力發(fā)展江海直達、干支直達和多式聯(lián)運。積極推動長江游輪運輸發(fā)展。
四是支持粵港澳大灣區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)。
推進贛州至深圳鐵路、沈海高速繁忙路段改擴建等項目，實施西江航運干線擴能、珠三角航道網(wǎng)完善等工程，提升港口群服務能力，推進粵港澳大灣區(qū)世界級機場群協(xié)同發(fā)展。進一步深化內(nèi)地與港澳在海事、水運、便利化運輸、搜救、救撈等領(lǐng)域合作。
五是推進長三角交通運輸一體化發(fā)展。
加強長三角交通運輸一體化區(qū)域協(xié)作，強化跨區(qū)域、跨運輸方式融合發(fā)展。協(xié)同推進長三角高等級航道網(wǎng)建設(shè)，推進長江口南槽航道治理一期工程，做好長江口大型船舶超寬交會常態(tài)化運行工作。完善江海聯(lián)運配套港口設(shè)施，加快推進小洋山北側(cè)支線碼頭開發(fā)進程。加強港口資源整合，提升一體化運營水平。推動長三角沿江主要港口年底前基本實現(xiàn)外貿(mào)集裝箱設(shè)備交接單電子化。
六是著力為鄉(xiāng)村振興當好先行。
編制農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見。實施農(nóng)村公路窄路基路面公路加寬改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程，加快推進撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村、云南“直過民族”自然村、抵邊自然村等通硬化路建設(shè)，更好滿足農(nóng)村客運發(fā)展條件。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展路域環(huán)境整治。推動出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》，加大“四好農(nóng)村路”示范縣和“路長制”推廣力度。深入推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村物流節(jié)點服務功能。實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。
七是推進軍民融合深度發(fā)展。
此外，還要統(tǒng)籌推進支持西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提供支撐。
（四）進一步深化交通運輸改革。
一是深入推進管理體制機制改革。
二是加快重點領(lǐng)域改革。
三是加快建立和完善交通運輸現(xiàn)代市場體系。深化市場化改革，研究制定公路養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標準。
（五）加快推動綠色交通智慧交通發(fā)展。
一是推進綠色交通發(fā)展。
二是大力發(fā)展智慧交通。
加快國家綜合交通運輸信息平臺建設(shè)，組織開展首批交通大數(shù)據(jù)融合平臺試點。持續(xù)推進新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路等試點。
啟動建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)道路運輸綜合服務平臺，推進道路客運電子客票試點。加強北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等自主可控技術(shù)的行業(yè)應用。加快智慧港口建設(shè)，支持智能航運發(fā)展，推進航海示范項目建設(shè)。推動國家交通運輸物流公共信息平臺升級工作，推動多式聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)。制定《交通運輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃》。
三是提高交通運輸科技創(chuàng)新能力。
（六）促進交通運輸高水平開放。
一是大力推進交通運輸對外合作交流。
推動東北亞陸?；ヂ?lián)互通和北極航道開發(fā)，深化與周邊國家的合作。落實中非合作論壇北京峰會成果，啟動與南非部門間合作諒解備忘錄框架下的合作。
二是推動交通運輸全方位“走出去”。
三是深入?yún)⑴c交通運輸全球治理。
四是提高國際運輸便利化水平。
推動與尼泊爾、烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯等國際道路運輸協(xié)定商簽，推動與沙特簽署雙邊海運協(xié)定，推動已簽署的雙邊、多邊協(xié)定落地實施。
（七）深入推進交通運輸法治政府部門建設(shè)。
（八）謀劃推進交通強國建設(shè)。
一是抓好綱要出臺后的貫徹落實。
二是做好重大規(guī)劃編制。
推進《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運輸體系。開展長三角、粵港澳等重點區(qū)域綜合交通運輸體系規(guī)劃研究。研究提出大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。編制《內(nèi)河航運發(fā)展綱要（2021—2050年）》等規(guī)劃。
啟動“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃編制工作。加強交通運輸規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。
三是部署開展交通強國建設(shè)試點研究工作。鼓勵有條件的省市、區(qū)域、企業(yè)在交通強國建設(shè)中先行先試。
（九）牢牢守住交通運輸安全底線。
一是完善安全責任體系。
二是不斷加強隱患治理和風險管控。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護工程24萬公里，改造危橋4700座，完成干線公路地質(zhì)災害處理500公里。
三是開展安全生產(chǎn)專項行動。開展金沙江堰塞湖災毀公路應急搶通及災后重建專項行動。
四是強化運輸安保和應急處置能力。
（十）全面加強黨的建設(shè)。
