11月28日，《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》（下稱(chēng)“條例”）通過(guò)自治區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議，將于2019年1月1日起正式施行。
條例草案共8章93條，包括總則、監(jiān)督管理、工業(yè)、燃煤和其他高污染燃料污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、揚(yáng)塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治、法律責(zé)任和附則。
五大舉措防治揚(yáng)塵污染
逐步禁止施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土、砂漿攪拌
近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：我區(qū)）城市建設(shè)不斷加速，揚(yáng)塵污染防治壓力相應(yīng)增大，為解決可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等造成的大氣環(huán)境污染問(wèn)題，條例明確規(guī)定了五大舉措防治揚(yáng)塵污染：一是規(guī)范工程施工，條例規(guī)定，房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程施工和道路建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取防塵措施；二是規(guī)范拆除作業(yè)，條例規(guī)定，拆除建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加壓噴淋等相關(guān)措施；三是規(guī)范城市道路保潔防塵；四是規(guī)范裸露地面防塵；五是規(guī)范城市綠化建設(shè)防塵，加強(qiáng)城市建成區(qū)以及周邊地區(qū)綠化，防治揚(yáng)塵污染和土壤風(fēng)蝕影響。
條例規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用納入工程建設(shè)成本，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案。
按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的區(qū)域，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置混凝土、砂漿攪拌機(jī)的，應(yīng)當(dāng)配備降塵防塵裝置。此外，條例指出將逐步禁止施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土、砂漿攪拌。
促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用
對(duì)特定區(qū)域露天焚燒行為作規(guī)定
我區(qū)是農(nóng)業(yè)大省，甘蔗葉、水稻秸稈、樹(shù)葉樹(shù)皮等農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類(lèi)多。管控不好，秸稈隨意拋棄、焚燒，會(huì)帶來(lái)較嚴(yán)重的大氣污染危害。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，有利于緩解資源約束，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。
為此，條例規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)有利于農(nóng)作物秸稈利用的財(cái)政、投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策和措施，建設(shè)秸稈收集轉(zhuǎn)化利用體系，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，推廣秸稈機(jī)械化還田，鼓勵(lì)利用秸稈為原料發(fā)展生物質(zhì)能、生產(chǎn)飼料和人造板材等產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)，對(duì)農(nóng)林廢棄物綜合利用實(shí)施監(jiān)督管理。
同時(shí)，為了避免群眾隨意焚燒秸稈，造成大氣環(huán)境細(xì)微顆粒物污染，條例結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)、耕種習(xí)慣等實(shí)際情況，對(duì)特定區(qū)域露天焚燒行為作了禁止性規(guī)定：禁止在城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近或者人民政府劃定的其他區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉、樹(shù)枝、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量
鼓勵(lì)和支持使用清潔能源
我區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，對(duì)煤炭等高污染燃料過(guò)分依賴(lài)，天然氣價(jià)格過(guò)高，管網(wǎng)建設(shè)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需要。因此，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，淘汏落后產(chǎn)能，對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，是條例在工業(yè)、燃煤等高污染燃料污染防治方面的主要著力點(diǎn)。
為此，一方面，條例規(guī)定自治區(qū)人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定全自治區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全自治區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃，制定本行政區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，并組織實(shí)施。
合理規(guī)劃和控制高排放、高污染項(xiàng)目，對(duì)鋼鐵、石油、化工、煤炭、電力、有色金屬、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、石油、化工、有色金屬、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)中的高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行搬遷、改造或者轉(zhuǎn)型、退出。
另一方面，條例對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)提出要求，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持新建工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。新建工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求，配套建設(shè)集中供熱供氣設(shè)施，實(shí)行集中供熱供氣。自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱供氣。
健全約談和督辦制度
加大對(duì)大氣環(huán)境違法行為的查處力度
為了有效預(yù)防和解決政府不作為、亂作為和其他違法行政等問(wèn)題，加大對(duì)大氣環(huán)境違法行為的查處力度，集中解決突出的大氣污染問(wèn)題，條例規(guī)定了約談和掛牌督辦制度：對(duì)未完成國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過(guò)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談該地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，直至該地區(qū)完成整改。
對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問(wèn)題，查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施掛牌督辦，責(zé)成所在地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)限期査處或者整改。
條例中還指出，約談可以邀請(qǐng)媒體以及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施以及要求等情況應(yīng)當(dāng)在自治區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和自治區(qū)級(jí)主要媒體公布。
