隨著貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中量和質(zhì)的矛盾及壓力日益顯現(xiàn)、面臨困難和問題逐漸增多。為此，我們對(duì)貴陽、六盤水、畢節(jié)市等地預(yù)拌混凝土行業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，還到廣東省進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
一、貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建筑工程質(zhì)量、資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都有著及其重要的作用。20多年來特別是黨的十八大以來，貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)受固定資產(chǎn)投資高速增長驅(qū)動(dòng)取得了巨大發(fā)展，是貴州省建材行業(yè)中增長最快、產(chǎn)值位居第二的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）政策引導(dǎo)日趨完善，行業(yè)綠色發(fā)展方向明確。貴州省各級(jí)政府及主管部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，守牢生態(tài)和發(fā)展兩條底線，以實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展理念”為方向，以綠色生產(chǎn)為路徑，以高性能混凝土為目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在省人民政府和相關(guān)職能部門出臺(tái)的一系列指導(dǎo)文件中，均提出鼓勵(lì)高性能混凝土的生產(chǎn)使用，提升高性能混凝土推廣應(yīng)用技術(shù)水平，在頂層制度設(shè)計(jì)方面，明確了預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色發(fā)展的路徑和方向。
（二）產(chǎn)能規(guī)模高速增長，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。截至2017年底，貴州省具有生產(chǎn)資質(zhì)合法手續(xù)企業(yè)及合規(guī)站點(diǎn)447家，從業(yè)人員約11萬人，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能達(dá)22660萬立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約360億元，稅收約10.8億元。預(yù)拌混凝土與工程建設(shè)相伴相生，已成為工程建設(shè)的重要組成部分，目前，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)遍布全省各市、州、縣并廣泛普及應(yīng)用在公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)和房屋建筑等領(lǐng)域，有力帶動(dòng)了上游水泥、砂石、摻合料（粉煤灰、磷渣、礦粉）以及混凝土外加劑等行業(yè)的發(fā)展。
（三）產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，高性能混凝土應(yīng)用取得重要突破。全省各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視預(yù)拌混凝土質(zhì)量，全面落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，在禁止現(xiàn)場攪拌、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)測、強(qiáng)化入場見證取樣等方面，取得了階段性成果，產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提升，至今尚未出現(xiàn)因預(yù)拌混凝土質(zhì)量問題引發(fā)的重大工程質(zhì)量事故。2016年，貴州省被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)為全國6個(gè)高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)省之一。貴陽市、六盤水市、畢節(jié)市開展了試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，實(shí)施了貴陽市軌道交通2號(hào)線一期8標(biāo)長嶺路站工程等8個(gè)高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。在2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)信息化部組織的高性能混凝土應(yīng)用檢查中，貴州省工作得到了充分肯定和表揚(yáng)。
（四）發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，綠色生產(chǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近幾年來，全省政府主管部門和預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照國家和省要求，加大《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》貫標(biāo)力度，以綠色發(fā)展助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2018年6月止，已有31家企業(yè)通過綠色生產(chǎn)第三方評(píng)價(jià)，其中11家達(dá)到三星級(jí)，12家達(dá)到二星級(jí)，8家達(dá)到一星級(jí)，目前還有許多企業(yè)正在積極開展星級(jí)綠色生產(chǎn)創(chuàng)建工作，貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)由“灰色”向“綠色”生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
（五）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，山地特色技術(shù)體系初步形成。經(jīng)過60多年的研究，貴州省山砂混凝土依靠科技創(chuàng)新，突破一個(gè)接一個(gè)技術(shù)瓶頸，發(fā)布了《貴州省山砂混凝土技術(shù)規(guī)程》、《貴州省高速公路機(jī)制砂高性能混凝土技術(shù)規(guī)程》等一系列工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。逐步形成了貴州省特有的應(yīng)用技術(shù)體系，曾多次榮獲國家和省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。今年1月，貴州省首次實(shí)現(xiàn)C70山砂混凝土大體量工程應(yīng)用，填補(bǔ)了無C60以上高強(qiáng)高性能混凝土大體量工程應(yīng)用的空白。
（六）智能生產(chǎn)異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)嶄露頭角。省預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，依托相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)理念，開發(fā)了“砼智造—高性能混凝土信息化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，將預(yù)拌混凝土原材料管理、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管控、物流配送、施工服務(wù)、交易訂單等信息全面數(shù)據(jù)化管理。鏈接供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流、協(xié)同施工。
二、貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展存在的主要問題
盡管貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)這些年來得到了巨大發(fā)展，取得顯著成績，為貴州省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求和對(duì)標(biāo)鄰近發(fā)達(dá)省份，仍有較大的差距和問題。
（一）局部區(qū)域產(chǎn)能過剩。截至2017年底，全省447家資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)，雖生產(chǎn)能力達(dá)22660萬立方米，但實(shí)際產(chǎn)量僅11717.48萬立方米，產(chǎn)能的利用率僅為50%。局部區(qū)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)惡性競爭激烈。其主要原因：一是市場準(zhǔn)入門檻偏低，行業(yè)企業(yè)良莠不齊；二是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃缺失，沒有產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見，在自主布局情況下，造成局部過于集中或局部供給不足。
（二）綠色生產(chǎn)覆蓋率偏低。按照高性能混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作要求，試點(diǎn)城市80%的預(yù)拌混凝土企業(yè)必須達(dá)到綠色生產(chǎn)一星級(jí)水平，50%企業(yè)達(dá)到二星級(jí)以上水平。目前廣州市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而貴州省在冊(cè)400多家企業(yè)中，目前僅31家通過綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，綠色生產(chǎn)覆蓋率偏低。造成這個(gè)問題的原因：一是部分企業(yè)綠色生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)烈，向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型積極性不高；二是綠色生產(chǎn)尚未成為市場準(zhǔn)入和退出的約束性條件，企業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型壓力不夠。
（三）行業(yè)內(nèi)部無序競爭。目前，全省共有預(yù)拌混凝土企業(yè)和非法站點(diǎn)661家，其中合法企業(yè)447家，無證、無資質(zhì)的非法站點(diǎn)214家。非法“現(xiàn)場站”、無證“黑站”以及出賣資質(zhì)“掛戶”站點(diǎn)情況比較突出，雖經(jīng)政府主管部門多次專門整治，但效果不明顯，屢禁不止。2017年，貴陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下文取締了24家混凝土攪拌站，但仍有部分被取締企業(yè)至今還在生產(chǎn)。這類違法企業(yè)大多以低價(jià)侵蝕合法企業(yè)的市場，導(dǎo)致市場秩序混亂，可能形成工程質(zhì)量隱患，對(duì)合法企業(yè)生存造成較大威脅。經(jīng)過調(diào)研分析，這個(gè)問題的主要原因，一是頂層制度設(shè)計(jì)過于簡單，“現(xiàn)場攪拌混凝土”和“現(xiàn)場預(yù)拌混凝土”界限不清，導(dǎo)致執(zhí)法困難。二是出賣資質(zhì)允許他人掛戶行為認(rèn)定困難，因建設(shè)等部門無檢查企業(yè)財(cái)務(wù)往來賬戶權(quán)力，這類行為大多由審計(jì)、監(jiān)察、公安部門發(fā)現(xiàn)才暴露。三是地方政府及相關(guān)部門主動(dòng)作為的意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法的力度有待加強(qiáng)。
（四）高性能混凝土供給不足。混凝土行業(yè)生產(chǎn)原料基本上都由水泥、石砂、摻合料、外加劑與水組成，生產(chǎn)工藝差別不大，市場需求主要考慮強(qiáng)度因素，相對(duì)單一，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。一方面低附加值的普通預(yù)拌混凝土供給過剩，另一方面高附加值的高性能混凝土供給不足，大部分企業(yè)盈利能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，面臨發(fā)展“瓶頸”。造成這種問題的原因：一是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力不足，全行業(yè)人才匱乏，開發(fā)高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品能力不足；二是部分企業(yè)仍固守規(guī)模制勝的市場競爭法則，差異化競爭策略欠缺，導(dǎo)致低端產(chǎn)能過剩問題加劇。
三、對(duì)貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
為推動(dòng)貴州省預(yù)拌混凝土行業(yè)供給側(cè)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)以綠色化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集約化為主要內(nèi)涵的高質(zhì)量發(fā)展，特提出以下建議：
一是建立和完善頂層制度設(shè)計(jì)。建議出臺(tái)省級(jí)層面預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，以問題為導(dǎo)向，著力從制度方面明確行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)“禁現(xiàn)”等約束性政策，規(guī)范各方責(zé)任主體市場行為，將綠色化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和目標(biāo)，建立有效市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，完善各項(xiàng)措施，有效推動(dòng)高性能混凝土在建設(shè)工程中的普及推廣，促進(jìn)全行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
二是全面持久開展全省預(yù)拌混凝土市場專項(xiàng)整治。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按各自職責(zé)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開展全省預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊非法站點(diǎn)和“黑站”，嚴(yán)肅查處出賣資質(zhì)允許他人掛戶等違法行為，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，給生態(tài)環(huán)境造成極大污染和破壞的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決關(guān)停，確保市場健康有序；強(qiáng)化混凝土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程和房屋建筑的建設(shè)工程的質(zhì)量和本質(zhì)安全。
三是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院校的積極作用。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮其協(xié)會(huì)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等方面的職能，提高協(xié)會(huì)自身的凝聚力，開展培訓(xùn)交流、引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、恪守行業(yè)自律等工作和活動(dòng)。加強(qiáng)與科研院校的交流合作，解決發(fā)展中遇到的技術(shù)瓶頸，積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作。同時(shí)政府主管部門要加強(qiáng)信息溝通，當(dāng)好黨和政府大政方針的宣傳員、政府與企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)貼心的服務(wù)員。
四是應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段強(qiáng)化對(duì)行業(yè)的監(jiān)管。在“砼智造-高性能混凝土信息化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”等現(xiàn)有信息化研究成果和平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合各地有關(guān)部門及科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、協(xié)會(huì)的各方面資源，加快建設(shè)全省大數(shù)據(jù)砼工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)與傳統(tǒng)混凝土產(chǎn)業(yè)深度融合，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立行業(yè)透明生產(chǎn)及經(jīng)營生態(tài)鏈和利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)、企業(yè)事前、事中、事后的監(jiān)管。
