導讀
近日，湖北省政府印發(fā)《湖北省河道非法采砂整治工作方案》（以下簡稱《方案》）。
? 全面暫停新建、改建、過戶采砂船舶。集中清理涉砂船舶。通過拉網(wǎng)式排查，對各類采砂船舶及機具逐一登記，并對涉砂船舶依法集中停靠監(jiān)管。湖北各市州要在今年內(nèi)確定各轄區(qū)的集中?？奎c，明年實現(xiàn)規(guī)范化停靠。
? 2020年底前，實現(xiàn)湖北各市州無新建、改裝和新增注冊登記采砂船，無采砂船轉(zhuǎn)籍過戶到本地，現(xiàn)有采砂船減少三分之二以上，“三無”采砂船基本清除。
? 2018年底前，湖北全省實現(xiàn)無外省采砂船聚集。
《方案》明確十大任務，重點從船舶源頭管控、重點河段監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息化建設等方面著手，以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，大力整治河道非法采砂，在2020年底前，基本清除“三無”（無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶）采砂船。
全面暫停新建、改建、過戶采砂船舶
長江流經(jīng)湖北1061公里，全省5公里以上的河流4231條，砂石資源豐富。近年來，砂石價格逐年攀升，在暴利驅(qū)使下，非法采砂屢禁不止，嚴重危害河道堤防安全和流域水生態(tài)。
“‘三無’船舶管理責任主體不明，監(jiān)管效果不佳，增加了打擊河道非法采砂的難度。”省水利廳副廳長徐少軍介紹，針對這一問題，《方案》進一步強化了源頭管控。
集中清理涉砂船舶。通過拉網(wǎng)式排查，對各類采砂船舶及機具逐一登記，并對涉砂船舶依法集中停靠監(jiān)管。各市州要在今年內(nèi)確定各轄區(qū)的集中?？奎c，明年實現(xiàn)規(guī)范化?？?。
強化涉砂船舶綜合整治。依法打擊非法建造改裝采運砂船，設定專項獎補資金，消化過剩采砂船舶，引導船主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。暫停采砂船舶新建和改裝，暫停采砂船舶新增注冊登記，暫停外省采砂船舶轉(zhuǎn)籍過戶到我省。全面檢查采砂船舶證件，對“三無”采砂船，要拆除采砂機具、強制集中監(jiān)管直至沒收拆解。2020年底前，實現(xiàn)各市州無新建、改裝和新增注冊登記采砂船，無采砂船轉(zhuǎn)籍過戶到本地，現(xiàn)有采砂船減少三分之二以上，“三無”采砂船基本清除。
“由于我省是洞庭湖、鄱陽湖采運砂船舶的過往通道，大量外省采砂、運砂船舶頻繁過往我省，并伺機盜采”。徐少軍介紹，對于這些船舶，要先拆除采砂機具，然后強行遣返。2018年底前，全省實現(xiàn)無外省采砂船聚集。
重點河段掛牌督辦，確保3個月內(nèi)根本好轉(zhuǎn)
徐少軍表示，經(jīng)過多年常態(tài)化整治，湖北省河道采砂管理秩序總體可控，但各地非法采砂的反彈壓力大，“打擊河道非法采砂正處于攻堅期”。如何確保湖北省河道采砂由治向穩(wěn)、由穩(wěn)向好、最終達到長治？
《方案》明確，各地要水陸結(jié)合，明察與暗訪并用，切實落實執(zhí)法巡查制度。落實河道采砂規(guī)劃許可制度，依法科學編制采砂規(guī)劃，2018年底前完成本級本輪規(guī)劃編制。對于已辦理許可證的采砂場，要強化采砂現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范砂石存放和運輸。
對非法采砂反彈嚴重的河段水域和危害性大、性質(zhì)惡劣的非法采砂案件，實行掛牌督辦。掛牌督辦河段及水域要求3個月內(nèi)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，掛牌督辦案件半年內(nèi)辦結(jié)或依法移送。
各地還要加大刑事打擊力度，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，通過行政執(zhí)法部門與司法部門密切銜接，形成對非法采砂的高壓嚴打之勢。
明年起交界水域推行聯(lián)合駐守執(zhí)法
“省際、市際、縣際等交界河段和一些敏感水域是監(jiān)管難點，也是非法采砂易發(fā)多發(fā)區(qū)和重災區(qū)?！毙焐佘娬f，“三無”采砂船聚集在交界水域，與執(zhí)法人員打游擊，伺機盜采，而河道上下游、左右岸，各部門、各區(qū)域之間，還存在各自為政、單打獨斗的現(xiàn)象，影響執(zhí)法效果。因此，《方案》也對聯(lián)合執(zhí)法提出了明確的要求。
各級水利、公安、交通運輸?shù)炔块T，要全面落實常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法制度機制，定期不定期開展聯(lián)合專項執(zhí)法打擊行動。各縣（市、區(qū)）每周至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法巡查活動，市州每月一次、相關(guān)省直部門每季度一次。
推行交界水域聯(lián)合駐守執(zhí)法制度。以省際鄂湘、鄂贛皖邊界和市際交界河段為重點，各市州要靠前設置聯(lián)合執(zhí)法駐守點，實行24小時值守，保證交界河段采砂管理無縫覆蓋。省際、市際交界河段聯(lián)合執(zhí)法駐守方案今年底前編制完成，明年底前全面規(guī)范運行。
加強執(zhí)法人員、裝備建設。在采砂船舶集中?？奎c和非法采砂易發(fā)多發(fā)等重點水域，開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，采砂船舶上進行衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設，同時增加執(zhí)法船艇，建設執(zhí)法基地。相關(guān)建設方案今年編制完成，2019年啟動建設，2020年前基本建成。
信息資源共享方面，水利、公安、交通等部門要在視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、執(zhí)法基地等方面實行信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)打擊河道非法采砂“天上看、陸上查、水上巡、網(wǎng)上管”的綜合效果。
開展河道非法采砂整治、保護河道安全和河流生態(tài)，難畢其功于一役。下一步，湖北省水利廳將根據(jù)《方案》制定詳細措施，確保各地久久為功，切實踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，助推長江經(jīng)濟帶科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
