壹丨《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施
3月30日,國(guó)家發(fā)展改革委公布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》,大幅縮小必招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍,新規(guī)定2018年6月1日起施行。
與2000年開(kāi)始施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相比,必須招標(biāo)的項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)從200萬(wàn)提至400萬(wàn),重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)從100萬(wàn)提至200萬(wàn),勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在則從50萬(wàn)提至100萬(wàn)元人民幣,并且取消了原規(guī)定中“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”這一要求。
貳丨《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施
危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)
《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2018年6月1日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽
2018年3月8日
叁丨《廣西壯族自治區(qū)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理辦法(試行)》開(kāi)始實(shí)施
廣西壯族自治區(qū)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理辦法(試行)
第一條 為加強(qiáng)全區(qū)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),健全失信懲戒機(jī)制,根據(jù)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》《廣西建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理,是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將嚴(yán)重違反建筑行業(yè)有關(guān)法規(guī)規(guī)章的建筑市場(chǎng)各方主體列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,并向社會(huì)公布,實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。
第三條 本辦法所稱建筑市場(chǎng)各方主體是指工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家。
第四條 廣西壯族自治區(qū)建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的信息采集、認(rèn)定、發(fā)布、使用和管理,適用本辦法。
第五條 縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則,將存在下列情形的建筑市場(chǎng)各方主體,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”:
(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的;
(二)存在轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)行為,受到行政處罰的;
(三)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故,或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故,或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故,受到行政處罰的;
(四)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決,認(rèn)定拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的;
(五)串通投標(biāo),且情節(jié)嚴(yán)重,受到行政處罰的;
(六)發(fā)生《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一、七十二條所列行為,情節(jié)特別嚴(yán)重,受到行政處罰的;
(七)在“廣西建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)”中報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的;
(八)發(fā)生其他受到行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重且造成惡劣影響行為的。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,對(duì)被人力資源社會(huì)保障主管部門(mén)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。
第六條 “黑名單”管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本程序:
(一)信息采集。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、其他部門(mén)移送、群眾舉報(bào)核查等途徑,收集符合建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理要求的有關(guān)對(duì)象基本信息,包括單位名稱、機(jī)構(gòu)代碼、個(gè)人姓名、證件號(hào)碼、行政處罰決定、納入部門(mén)、管理期限等。
(二)權(quán)利告知。對(duì)擬納入“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)告知當(dāng)事人(已被取締、注銷(xiāo)等除外)具有陳述、申辯的權(quán)利,并聽(tīng)取其陳述申辯意見(jiàn)。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)予采納。
(三)信息匯總。對(duì)確定納入“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體信息,由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)“廣西建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)”報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(四)信息公布及上報(bào)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過(guò)“廣西建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)”將“黑名單”信息推送至“信用中國(guó)(廣西)”和全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí),通過(guò)廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站向社會(huì)公布。
(五)信息移出?!昂诿麊巍惫计谙逓樽粤腥朊麊沃掌鹨荒?。建筑市場(chǎng)各方主體修復(fù)失信行為并且在一年內(nèi)未再次發(fā)生符合納入“黑名單”情形行為的,由原納入部門(mén)將其從“黑名單”移出。
(六)信息更正。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)“黑名單”信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)信息有誤或者發(fā)生變更時(shí),應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并形成更正或者變更信息,報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳收到信息后,在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)原公布途徑予以修改或移除。同時(shí),在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站公布“黑名單”更正信息。
第七條 對(duì)被公布納入“黑名單”的主體,在“黑名單”公布期限內(nèi),實(shí)施以下監(jiān)管措施:
(一)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將納入“黑名單”的主體作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象,建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制,不定期開(kāi)展抽查;加大執(zhí)法檢查頻次,每半年至少進(jìn)行1次抽查;發(fā)現(xiàn)有新的違法違規(guī)行為的,要依法依規(guī)從重處罰。
(二)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不得將納入“黑名單”的主體作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。
(三)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)照“黑名單”進(jìn)行重點(diǎn)審查。
(四)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,在其管轄工作中對(duì)被納入“黑名單”的主體予以依法限制。
(五)招標(biāo)人可對(duì)被納入“黑名單”的主體予以限制。
對(duì)被納入“黑名單”的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家,將有關(guān)情形通報(bào)其所在單位。
第八條 對(duì)應(yīng)納入“黑名單”而未納入的,任何單位和個(gè)人均可向各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)舉報(bào)。
第九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),密切配合,嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行本制度的,將依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)。
本辦法自2018年6月1日起實(shí)施。
肆丨《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法》開(kāi)始實(shí)施
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)等違法行為認(rèn)定查處辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序,有效遏制串通投標(biāo)等違法行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)刑法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2011〕8號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法實(shí)施的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱串通投標(biāo)等違法行為主要包括串通投標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)、弄虛作假等。
第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)遵循依法辦事、各負(fù)其責(zé)的原則對(duì)串通投標(biāo)等違法行為進(jìn)行查處。
第五條 本辦法所稱串通投標(biāo)是指招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間,或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)相互串通等,損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。
第六條 有下列情形之一的,屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;
(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;
(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);
(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);
(五)招標(biāo)文件實(shí)施資格預(yù)審的,投標(biāo)人通過(guò)了資格預(yù)審但無(wú)正當(dāng)理由不參加投標(biāo);
(六)采用電子招投標(biāo)的,從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件;
(七)投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償;
(八)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第七條 有下列情形之一的,視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo):
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第八條 有下列情形之一的,屬于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo):
(一)在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
(二)直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;
(三)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);
(四)授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;
(五)明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;
(六)編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款,為特定投標(biāo)人“量身定做”;
(七)在開(kāi)標(biāo)前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判;
(八)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一工程項(xiàng)目中,既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢或同時(shí)為兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人提供咨詢;
(九)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,為使特定投標(biāo)人中標(biāo)而對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行明顯傾向性引導(dǎo);
(十)指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo);
(十一)與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償;
(十二)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第九條 本辦法所稱掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工(監(jiān)理)單位的名義,承攬工程的行為。前款所稱承攬工程,包括參與投標(biāo)、訂立合同等活動(dòng)。
第十條 存在下列情形之一的,屬于掛靠:
(一)沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工(監(jiān)理)單位的資質(zhì)承攬工程的;
(二)有資質(zhì)的施工(監(jiān)理)單位相互借用資質(zhì)承攬工程的,包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的,資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的,相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的;
(三)招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人或中標(biāo)人委托辦理投標(biāo)事宜的人員與本單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同,或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。
第十一條 本辦法所稱出借資質(zhì)是指企業(yè)以任何形式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為。
第十二條 本辦法所稱弄虛作假是指投標(biāo)人在參與投標(biāo)過(guò)程中使用或提供偽造、虛假的許可證件或業(yè)績(jī)等行為。
第十三條 投標(biāo)人有下列情形之一的,屬于弄虛作假:
(一)使用偽造、變?cè)斓脑S可證件:
(二)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī);
(三)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;
(四)提供虛假的信用狀況;
(五)其他弄虛作假的行為。
第十四條 相關(guān)利害關(guān)系人在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在串通投標(biāo)等違法行為的,可依法向相應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行投訴并提供相關(guān)證據(jù)或線索。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)依法作出受理或不予受理的決定,符合受理?xiàng)l件的應(yīng)依法依規(guī)調(diào)查處理。
第十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在招投標(biāo)監(jiān)督的具體活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或人員存在串通投標(biāo)等違法情形時(shí),應(yīng)予以制止、糾正并依法依規(guī)調(diào)查,必要時(shí)可責(zé)令暫停該項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人符合本辦法第六條、第七條規(guī)定情形的,應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定處理。
第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)于在招投標(biāo)具體監(jiān)督和處理投訴過(guò)程中涉及到黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)的線索應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委;對(duì)于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)涉嫌下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交有關(guān)案件線索:
(一)損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的;
(二)串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣(mài)標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其他投標(biāo)人獲取“好處費(fèi)”、“補(bǔ)償”等,違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的;
(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的;
(四)對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段,或者盜用其他單位名義投標(biāo)的;
(五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但因串通投標(biāo),受過(guò)行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)的;
(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第十七條 公安機(jī)關(guān)在收到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)移交的涉嫌犯罪的串通投標(biāo)等違法行為案件線索后,應(yīng)以書(shū)面形式予以受理,及時(shí)審查,依法作出立案或者不予立案的決定,并將相關(guān)情況書(shū)面通知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。公安機(jī)關(guān)立案后,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)予以協(xié)助。
第十八條 公安機(jī)關(guān)在辦理串通投標(biāo)或其他經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)雖存在串通投標(biāo)行為但情節(jié)輕微,不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將線索移交同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)處理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)移交線索的處理情況應(yīng)采取書(shū)面形式告知公安機(jī)關(guān)。
第十九條 建立公安機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高、影響較大項(xiàng)目的串通投標(biāo)等違法行為,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可聯(lián)合公安部門(mén)共同查處,公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。
第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立串通投標(biāo)等違法行為查處聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度,協(xié)調(diào)處理查處中的有關(guān)問(wèn)題。
第二十一條 對(duì)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)查實(shí)存在串通投標(biāo)等違法行為的單位或個(gè)人,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法依規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 本辦法自2018年6月1日起施行,有效期至2023年5月31日止。