最近在工程領(lǐng)域鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的甘肅折達(dá)公路事件又有了新的進(jìn)展，而事件的起因就是福建平潭老板的舉報(bào)。
甘肅省公路交通系統(tǒng)正在進(jìn)行“雙整改”：既整改公路質(zhì)量問(wèn)題，也整改工作作風(fēng)問(wèn)題。
圖源©：中新網(wǎng)
近日，據(jù)澎湃新聞披露，甘肅折達(dá)公路中的第三標(biāo)段屬于典型的圍標(biāo)、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、隱瞞事故、拖欠款項(xiàng)等“頑疾”于一身的項(xiàng)目。
咱們一起來(lái)看下整個(gè)事件的內(nèi)幕：
事件的爆料人，也是央視新聞的舉報(bào)人：林忠民（福建平潭人），同時(shí)也是甘肅折達(dá)公路中的第三標(biāo)段考勒隧道進(jìn)口施工隊(duì)負(fù)責(zé)人，他帶領(lǐng)的施工隊(duì)完成了考勒隧道一半的工程。
舉報(bào)人林忠民展示考勒隧道設(shè)計(jì)圖紙。
圖源©：澎湃新聞
林忠民的舉報(bào)信
以下是林忠民自述：
2009年8月，他前往蘭州了解折達(dá)公路第三標(biāo)段工程。經(jīng)朋友介紹，他認(rèn)識(shí)了同為福建老鄉(xiāng)的林文（福建凱文隧道公司的股東）。
林文向林忠民展示了折達(dá)公路三標(biāo)段中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)方為核工業(yè)西北工程建設(shè)總公司（現(xiàn)中核西北建設(shè)集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱核工業(yè)西北建設(shè)公司），中標(biāo)價(jià)2.64億元，工期699天，項(xiàng)目經(jīng)理葛建兵。
林忠民介紹，葛建兵是核工業(yè)西北建設(shè)公司人員，林文當(dāng)時(shí)也自稱是這個(gè)公司的人，“我8月9號(hào)看的項(xiàng)目，當(dāng)晚就和林文達(dá)成了口頭協(xié)議。因?yàn)槭桥笥呀榻B，又是老鄉(xiāng)，就沒(méi)簽書(shū)面協(xié)議?！?
林忠民與林文約定，由林忠民負(fù)責(zé)折達(dá)公路三標(biāo)段考勒隧道進(jìn)口端工程，共1076米，每米工程價(jià)款為53800元，再加上臨建費(fèi)用和土方費(fèi)用，工程價(jià)款共6300萬(wàn)元，林文抽工程價(jià)款的20%作為管理費(fèi)（管理費(fèi)抽點(diǎn)之高超乎你的想象）。
此外，林忠民還表示，林文要他先提供600萬(wàn)元押金，等施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主支付10%的預(yù)付款后退還。若進(jìn)場(chǎng)一個(gè)月后預(yù)付款不到位，林文將為這筆押金按民間借貸支付利息。
折達(dá)公路三標(biāo)段2009年8月16日工人進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始干活，2012年8月工程完工。至2012年12月，除去一些主材，如鋼筋、水泥、砂石等，林忠民說(shuō)自己只從林文處拿到2100萬(wàn)元左右。2013年12月27日，折達(dá)公路通過(guò)交工驗(yàn)收通車(chē)。至2015年，林文拖欠他工程款、押金及利息共2700萬(wàn)元左右。
后面的事情大家也都知道了，林忠民于是走上了瘋狂的舉報(bào)之路，先后向甘肅省紀(jì)委、國(guó)家信訪總局等部門(mén)舉報(bào)折達(dá)公路項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)分包、偷工減料、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，引發(fā)媒體關(guān)注。（前一腳還稱兄道弟免簽協(xié)議，后一腳就舉報(bào)上訪我要你亡等丑態(tài)百出）
當(dāng)然了上面只是表象，真正的違法分包操作內(nèi)幕在下面：
涉及折達(dá)公路三標(biāo)段的“四方協(xié)議”和內(nèi)部協(xié)議，該標(biāo)段存在違法分包
臨夏折橋至蘭州達(dá)川公路ZD3合同段是山西創(chuàng)世建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：山西創(chuàng)世公司）股東高帥、法人委托人王會(huì)興和福建凱文隧道工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：福建凱文公司）原法人李云貴、股東林文等人使用核工業(yè)西北工程建設(shè)總公司資質(zhì)違法、違規(guī)圍標(biāo)中標(biāo)，并以核工業(yè)西北工程建設(shè)總公司折達(dá)ZD3合同段項(xiàng)目經(jīng)理部的名義招收施工隊(duì)伍，非法將國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)行分包轉(zhuǎn)賣(mài)，欺詐施工隊(duì)以謀取非法暴利，并把一切工程風(fēng)險(xiǎn)推給施工隊(duì)。
核工業(yè)西北建設(shè)工程總公司于2009年8月4日中標(biāo)折達(dá)公路三標(biāo)工程后，與甘肅省公路局簽訂了《臨夏折橋至蘭州達(dá)川公路工程施工承包合同書(shū)》，即折達(dá)公路第三標(biāo)段（ZD3）承包合同書(shū)。
林忠民是隧道一隊(duì)，承包的是考勒隧道進(jìn)口端工程。平潭貫通工程公司是隧道二隊(duì)，承包的是考勒隧道出口端和張家塬隧道進(jìn)口端的工程。施工期間，隧道一隊(duì)和隧道二隊(duì)均發(fā)生多起傷亡事故，但是有兩起沒(méi)有上報(bào)，屬于隱瞞事故。
到這里，整個(gè)事件已經(jīng)非常清晰了，這就是典型的圍標(biāo)、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料和因利益分配不均所導(dǎo)致的“隧鬧”。
案例分析
關(guān)于隱瞞事故:
國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。”
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定：“施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告?！?
由此可見(jiàn)，事故單位在事故發(fā)生后，負(fù)有及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的法定義務(wù)，否則必須接受法律的嚴(yán)厲制裁。
關(guān)于違法分包：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并不得再次分包。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條對(duì)“違法分包”的行為作出界定，其中包括“建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的”行為。
而《建筑法》亦規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
關(guān)于偷工減料的相關(guān)法律規(guī)定及需要承擔(dān)的責(zé)任：
偷工減料：違反我國(guó)《建筑法》第七十四條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條，嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任，工程偷工減料現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)刑事責(zé)任。
1、《中華人民共和國(guó)建筑》第七十四條“建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?
2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條“違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。”
此案的舉報(bào)人林忠民，作為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及偷工減料的實(shí)施方為什么不第一時(shí)間制止？作為既得利益者為什么等到利益沖突的時(shí)候才想起舉報(bào)？這種知法犯法、賊喊捉賊、倒打一耙的行為，才是要負(fù)刑事責(zé)任的第一人，而作為涉事方的其他相關(guān)成員肯定也是逃脫不了法律的制裁的。
