水泥錯峰生產(chǎn)從2014~2015年度開始實行,至今2017~2018年度第4輪錯峰已接近尾聲。2017~2018年度東北三省和內(nèi)蒙古部分地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn),將歷時6個月。這是水泥錯峰生產(chǎn)實行以來錯峰時間最長的一次。
據(jù)了解,錯峰6個月的決定,是經(jīng)過東北三省相關(guān)政府部門、協(xié)會和企業(yè)經(jīng)商議后決定的,最早出現(xiàn)在遼寧省經(jīng)信委和環(huán)保廳共同下發(fā)的錯峰生產(chǎn)文件中,黑龍江和吉林兩省,也通過協(xié)會、企業(yè)協(xié)議等不同的方式,確定錯峰6個月的決議。
此消息一出,東北區(qū)域絕大多數(shù)水泥企業(yè)都予以高度認(rèn)可和堅決支持,但也有個別企業(yè)提出疑問:“國家相關(guān)文件規(guī)定錯峰生產(chǎn)是5個月,我們?yōu)槭裁匆8G6個月”“錯峰6個月能保證市場上水泥的供給、滿足需求嗎”……
據(jù)記者深入了解,這次東北地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)長達(dá)6個月的決議,絕非隨口一說,而是當(dāng)?shù)卣f(xié)會和企業(yè)在對錯峰生產(chǎn)3年來的執(zhí)行經(jīng)驗、區(qū)域產(chǎn)能過?,F(xiàn)狀以及國家環(huán)保治理嚴(yán)苛要求等情況進(jìn)行綜合研究、考量并匯總后,得出的相對合理的錯峰時長。
提高產(chǎn)能利用率
緩解產(chǎn)能過剩的必然要求
有專家認(rèn)為,2017~2018年度東北地區(qū)決定錯峰生產(chǎn)6個月,最主要的原因還是產(chǎn)能過剩。
從數(shù)據(jù)中不難看出,近年來行業(yè)通過淘汰落后、聯(lián)合重組、環(huán)保督查、錯峰生產(chǎn)等方式在去產(chǎn)能工作方面取得了一定的成績,根據(jù)中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù),2016年冬季北方15省區(qū)市共有475家水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn),占企業(yè)總數(shù)的92.4%;有701條熟料生產(chǎn)線按各省計劃實施停窯,占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的92.6%;北方15省區(qū)市共減少熟料產(chǎn)量23792.71萬噸。其中,錯峰生產(chǎn)在有效控制熟料總量、化解產(chǎn)能過剩方面起著不可替代的作用。
但不可否認(rèn),“產(chǎn)能過剩”依舊是現(xiàn)階段壓在水泥行業(yè),尤其是以東北為代表的部分區(qū)域水泥行業(yè)頭頂?shù)囊蛔笊?。去產(chǎn)能工作仍有很長的路要走。在部分區(qū)域行業(yè)產(chǎn)能依舊嚴(yán)重過剩、產(chǎn)能利用率依舊偏低的情況下,錯峰生產(chǎn)作為當(dāng)前去產(chǎn)能最為行之有效的辦法之一,應(yīng)當(dāng)持續(xù)甚至加大力度發(fā)揮作用。
據(jù)統(tǒng)計,截至2017年上半年,全國有水泥企業(yè)3465家,其中熟料生產(chǎn)企業(yè)46家,含熟料的水泥生產(chǎn)企業(yè)1234家,水泥粉磨站企業(yè)2173家,水泥配置站企業(yè)12家。全國熟料實際總產(chǎn)能20.2億噸,水泥產(chǎn)能38.30億噸。上半年我國水泥熟料產(chǎn)能利用率依舊較低,為66%,雖比2016年同期略有上升,但與80%的合理目標(biāo)值存在較大差距。
在東北地區(qū),這一數(shù)據(jù)更加“觸目驚心”:2017年上半年遼寧省合計開窯僅50天,熟料產(chǎn)能利用率僅28%。吉黑兩省合計開窯75天,熟料產(chǎn)能利用率42%,過剩程度超過55%,經(jīng)營形勢非常嚴(yán)峻。
東北三大區(qū)域,尤以遼寧省水泥產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重,遼寧省水泥產(chǎn)能的過剩程度,在全國范圍內(nèi)也是數(shù)一數(shù)二的。
國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2016年遼寧省水泥實際產(chǎn)銷量為3980萬噸,產(chǎn)能發(fā)揮率為33%,省外銷量約為780萬噸;2017年遼寧省水泥產(chǎn)銷量約為3600萬噸,產(chǎn)能發(fā)揮率為30%,省外銷量約為400萬噸,近兩年遼寧省省內(nèi)的水泥需求量均約3200萬噸。從以上數(shù)據(jù)可以看出,2016和2017年遼寧省熟料、水泥的產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重。
2018年遼寧省預(yù)計固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資無大幅增加,區(qū)域內(nèi)無大型重點工程拉動,因此,水泥需求與2017年相比,應(yīng)沒有大的提升。
在政府與行業(yè)協(xié)會的積極努力下,2017年9月29日,遼寧省工信委、環(huán)保廳共同發(fā)布遼工信建材〔2017〕250號《遼寧省工業(yè)和信息化委、遼寧省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于2017年冬季水泥錯峰生產(chǎn)安排的通知》,促使行業(yè)性錯峰生產(chǎn),統(tǒng)一停窯6個月,據(jù)此測算2018年全省熟料產(chǎn)量為3080萬噸(產(chǎn)能發(fā)揮率可提升為58%)。按3200萬噸的水泥需求來計算,省內(nèi)熟料需求1920萬噸,熟料產(chǎn)量過剩1160萬噸。按2017年向省外輸出的水泥、熟料計算合計消耗熟料678萬噸,2018年輸出計算仍然過剩482萬噸。另外,據(jù)了解,遼寧省內(nèi)還有兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線已具備投產(chǎn)條件,若這兩條線投產(chǎn),遼寧省熟料產(chǎn)能過剩將達(dá)662萬噸。
面對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實,黑吉遼三省水泥行業(yè)相關(guān)人士認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)堅持遼寧省工信委、環(huán)保廳最早下達(dá)的停窯6個月的錯峰生產(chǎn)安排。因為這樣做已是最大限度緩解過剩產(chǎn)能,即使如此,部分產(chǎn)能過剩突出的區(qū)域仍不得不在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長停窯時間來緩解區(qū)域供需矛盾。
正因如此,東北地區(qū)水泥企業(yè)才希望能夠較往年延長錯峰時間,水泥協(xié)會也才會積極奔走,組織協(xié)調(diào),極力促成6個月這一“史上最長”錯峰時間能夠得以實行。
減少燃煤疊加
環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任
眾所周知,水泥在生產(chǎn)過程中要消耗大量能源,同時也向大氣排放二氧化碳等氣體。運輸過程中,也會產(chǎn)生揚塵。錯峰生產(chǎn)未執(zhí)行前,東北地區(qū)大部分水泥企業(yè)都堆積有不止一座的“熟料山”,不僅占用了廠區(qū)用地,在大風(fēng)天氣和熟料運輸堆積的過程中更會多次出現(xiàn)揚塵現(xiàn)象,污染廠區(qū)和大氣環(huán)境。
雖然水泥行業(yè)多年來在不斷的技術(shù)升級和節(jié)能改造后,大大降低了能耗與污染物排放,但是近年來,各地的環(huán)保要求也在逐步提高,大氣污染治理越發(fā)嚴(yán)苛、檢查力度也隨之加大。水泥行業(yè)作為傳統(tǒng)的“三高一資”產(chǎn)業(yè),始終是環(huán)保部門重點監(jiān)控和治理的對象。
而水泥錯峰生產(chǎn)在環(huán)境保護(hù)方面所起到的最重要的作用是減少不必要的生產(chǎn)與生活燃煤疊加的造成的污染。保護(hù)環(huán)境,是企業(yè)不可推卸的一大社會責(zé)任。北方地區(qū)采暖季因燃煤會加重空氣污染情況,工業(yè)與取暖同時燃煤,疊加之后勢必加劇環(huán)境污染壓力,加之冬季氣象條件不利于污染物擴(kuò)散,大氣環(huán)境治理更有難度。而水泥錯峰生產(chǎn)正是為減少在采暖季生產(chǎn)生活疊加污染情況下提出的,減少這一大環(huán)境壓力才是錯峰生產(chǎn)在環(huán)境治理方面的初衷。
事實上,在錯峰生產(chǎn)全面執(zhí)行前,就曾有專家預(yù)估,華北、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)每年冬季生產(chǎn)水泥熟料1.2億噸以上,如果能夠全面停下來,將減少煤炭消耗2000萬噸,減少煙氣排放1774億立方米;另外,北方地區(qū)冬季和夏季溫差達(dá)到40攝氏度以上,冬季生產(chǎn)增加20%的能耗亦可借此實現(xiàn)節(jié)約。而實際執(zhí)行,在節(jié)能減排方面的成績更是有目共睹。
2015年水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn),15省市共減少熟料產(chǎn)量17671.7萬噸,按減少水泥熟料產(chǎn)量換算,共減少燃煤消耗2301.23萬噸,減少二氧化碳排放14162.23萬噸,減少二氧化硫排放0.62萬噸,減少氮氧化物排放20.485萬噸,減少粉塵排放13.6萬噸。
2016年,這些數(shù)字更進(jìn)一步:水泥錯峰生產(chǎn)共減少燃煤消耗2880萬噸,減少二氧化碳排放20576萬噸,減少二氧化硫排放0.727萬噸,減少氮氧化物排放26.1萬噸,減少粉塵排放2.96萬噸。
東北地區(qū)大部分區(qū)域取暖都在5個月至半年,今年又是較往年氣溫偏低的冷冬,尤其是黑龍江和吉林兩省冬季漫長寒冷,采暖的溫度也會相應(yīng)有所提高。如果說東北三省水泥行業(yè)是一個大區(qū)域,統(tǒng)一錯峰6個月,對黑吉遼三省的環(huán)境和行業(yè)都是有百利而無一害的舉措。
時任環(huán)保部部長陳吉寧在2017年初的新聞發(fā)布會上就曾表示,根據(jù)評估顯示,錯峰生產(chǎn)對于污染防治是有效的,但是仍然有潛力,還需要再加大力度。在國家越發(fā)加強環(huán)保督查,頻繁出臺關(guān)于大氣污染治理政策的大背景下,作為企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極履行自身社會責(zé)任,適當(dāng)延長錯峰生產(chǎn)時間,配合政府有關(guān)部門搞好環(huán)境治理工作。
一次性停窯
節(jié)約成本避免浪費
第四輪東北大錯峰6個月,更是為了減少乃至避免全年不規(guī)律亂開亂停,有效節(jié)約生產(chǎn)成本和資源。
由于水泥產(chǎn)能過剩已成為東北水泥行業(yè)的頑疾,去產(chǎn)能不是短期內(nèi)能夠快速解決的問題,需要通過錯峰生產(chǎn)等手段逐步緩解。往年,除了冬季錯峰,東三省絕大多數(shù)水泥企業(yè)在春夏秋三季也要開開停停數(shù)次,加在一起停窯的總時長早已超過6個月。
“與其全年毫無規(guī)律停停開開數(shù)次,尤其是在銷售旺季被迫停窯,為什么不能在冬季統(tǒng)一多錯峰一段時間?這樣不僅對緩解過剩產(chǎn)能、治理環(huán)境污染有好處,也幫助企業(yè)節(jié)約了生產(chǎn)成本,避免了資源浪費,錯峰6個月對東北、新疆這些水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、又地處高寒地帶的區(qū)域而言,是完全必要的?!焙芏鄸|北水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人慷慨陳詞。
的確,根據(jù)工信部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》,遼寧、吉林、黑龍江錯峰時間為自11月1日至次年3月底,共計5個月。但《通知》也強調(diào)了“各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定具體錯峰生產(chǎn)時間”。
在去年10月召開的泛東北四省水泥錯峰生產(chǎn)會議上,遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古四省區(qū)域水泥企業(yè)則已達(dá)成一致,決定自2017年11月1日至2018年4月30日執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。也就是說,在執(zhí)行國家規(guī)定的5個月錯峰后,東北地區(qū)的水泥企業(yè)將統(tǒng)一延長錯峰一個月。
“延長一個月,是依照政府部門有關(guān)要求的前提下,在對歷年錯峰生產(chǎn)情況的總結(jié)以及對來年市場進(jìn)行預(yù)判后得出的結(jié)論,并不是‘拍腦門’隨便決定的?!奔炙鄥f(xié)會會長翟懷宇在接受采訪時表示,“去年3月底錯峰結(jié)束后,各家企業(yè)開始恢復(fù)生產(chǎn),但受到市場需求的限制,很快庫里熟料又堆滿了,產(chǎn)能無法得到有效發(fā)揮。在各省協(xié)會的組織協(xié)調(diào)下,東北的水泥企業(yè)又陸續(xù)停窯數(shù)次,遼寧地區(qū)最嚴(yán)重的,停窯次數(shù)也最多?!?
記者去年3月底赴東北水泥企業(yè)調(diào)研時,也有企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“本輪冬季錯峰結(jié)束后,我們準(zhǔn)備根據(jù)市場情況和生產(chǎn)情況,在5月~9月期間,又陸續(xù)停窯三、四次,每次20天左右時間,來維護(hù)生產(chǎn)秩序和市場供需平衡。每次停窯開窯都是一筆不小的費用,但是沒有辦法,只能眼睜睜看著損失了。”
事實上,水泥窯開開停停不但增加生產(chǎn)成本,造成產(chǎn)品滯銷,不利于質(zhì)量穩(wěn)定,工人在心理上更容易感到不安,剛剛有了工作的激情和動力,就被通知停窯,以一位水泥企業(yè)工人的話說:“每一次都感覺企業(yè)要黃了一樣,感覺不舒服?!?
很多企業(yè)員工也表示,既然開窯生產(chǎn)一段時間后還要因產(chǎn)品滯銷而停窯,還不如企業(yè)統(tǒng)一在冬季規(guī)定時間內(nèi)停窯,統(tǒng)一生產(chǎn),生產(chǎn)的時間、生產(chǎn)的數(shù)量,都能根據(jù)市場情況,得到更合理有序的安排,避免了相關(guān)資源的浪費,員工也心里有譜,可以根據(jù)企業(yè)調(diào)整的時間安排好自己的工作生活。
“就目前的情況而言,錯峰生產(chǎn)統(tǒng)一停窯是現(xiàn)階段最好的緩解產(chǎn)能過剩的方式,既能夠保證現(xiàn)有產(chǎn)能得到有效發(fā)揮,又可以最大限度的維護(hù)行業(yè)和企業(yè)利益,保證職工隊伍穩(wěn)定。東北地區(qū)產(chǎn)能過剩壓力和經(jīng)營形勢都不容樂觀,在這種情況下,多錯峰一個月能起到很大的效果?!?
而對于錯峰時長6個月是否會造成春季施工無水泥可用的擔(dān)憂,幾位行業(yè)協(xié)會會長均表示,“目前因為已決定錯峰6個月,我們在錯峰前已經(jīng)和企業(yè)協(xié)調(diào)好預(yù)留出一部分熟料供應(yīng)急使用,不可能出現(xiàn)春季施工無水泥的情況。如果突然增加了特殊的大型施工等情況,我們也有預(yù)案,會根據(jù)情況相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,絕不會因為錯峰時間長造成水泥市場的混亂?!?
事實上,在兩部委文件的基礎(chǔ)上,依據(jù)各地的實際情況,對錯峰生產(chǎn)的時間、長度進(jìn)行調(diào)整,保證錯峰生產(chǎn)能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有作用的區(qū)域不止東北區(qū)域。
新疆2017~2018年度錯峰也根據(jù)各地冬季采暖期和水泥市場需求情況,在錯峰時間上有所差異,比如烏魯木齊、昌吉、吐魯番、石河子區(qū)域傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)企業(yè)(含塔城地區(qū)沙灣天山水泥有限公司和烏蘇青松水泥有限公司)2017年11月1日~2018年5月16日錯峰生產(chǎn),共計6個半月。
既然“6個月”不是憑空而來,那么,讓這“6個月”能夠落地和執(zhí)行就變得十分重要。不論是政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會,還是水泥企業(yè)自身,都應(yīng)當(dāng)堅決貫徹執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。對于破壞錯峰生產(chǎn)的企業(yè),給予曝光和相應(yīng)的處罰,不讓6個月的錯峰決議成為空談。