2014年全國兩會上，新聞出版界別部分政協(xié)委員聯(lián)名提出了“水泥錯峰生產(chǎn)”的提案，并于當年在東北、新疆等區(qū)域開始實行。隨后，水泥錯峰生產(chǎn)得到了政府有關(guān)部門的高度重視并于2016年被列入國辦發(fā)34號文中，成為建材工業(yè)踐行供給側(cè)改革的一項產(chǎn)業(yè)政策。工信部、環(huán)保部等兩部委聯(lián)合，又從2016年開始陸續(xù)出臺了“錯峰”相關(guān)執(zhí)行文件，對錯峰生產(chǎn)的順利實施、工業(yè)延伸和常態(tài)化建設(shè)“保駕護航”。
如今，水泥錯峰生產(chǎn)即將實施滿3周年。這三年間，錯峰生產(chǎn)取得了哪些成果？還面臨著哪些困難？是否發(fā)生了新變化？帶著種種問題，本報特派多名記者，前往水泥錯峰生產(chǎn)的發(fā)源地之一——東北三省，深入基層企業(yè)、行業(yè)協(xié)會采訪調(diào)研，在聆聽基層聲音的同時，也采訪到了各地工信、環(huán)保部門相關(guān)負責人，形成一組東北地區(qū)水泥錯峰生產(chǎn)的調(diào)研報告，對東三省水泥錯峰生產(chǎn)實施3年來的相關(guān)成就、新變化、新問題及建設(shè)常態(tài)化機制的意見建議等做了系統(tǒng)深入的闡述和分析。
東北三省自2014年12月1日起全面實行水泥錯峰生產(chǎn)，迄今已實施3年。3年以來，水泥錯峰生產(chǎn)這一行業(yè)創(chuàng)新之舉，對東北區(qū)域及京津冀地區(qū)減少霧霾、改善氣候環(huán)境以及緩解產(chǎn)能過剩等多方面，對踐行和推動水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，均產(chǎn)生了重要且持續(xù)的影響。
去年以來，工信部和環(huán)保部對錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行提出了更高的要求，京津冀魯?shù)炔糠謪^(qū)域錯峰生產(chǎn)，甚至已經(jīng)從水泥行業(yè)擴展至鋼鐵、磚瓦窯等十多種窯爐工業(yè)，并且均取得了良好的開端。
對于水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，各區(qū)域也在原有的基礎(chǔ)上，從停窯時間和方式、對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的處罰等方面紛紛加大了力度。特別是在水泥錯峰生產(chǎn)的發(fā)源地之一——東北三省表現(xiàn)出了一些新的變化，“錯峰”的意義隨之不斷延伸，已經(jīng)成為水泥行業(yè)，甚至是整個傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑之一。
主管部門高度重視區(qū)域狀況執(zhí)行良好
事實上，作為全國水泥錯峰生產(chǎn)的發(fā)源地，東北三省從拉開錯峰生產(chǎn)大幕之際就備受關(guān)注。幾年來錯峰生產(chǎn)執(zhí)行的情況、收獲的成果和最新的變化，更是始終牽動著行業(yè)人士的心。
去年10月份開始，在各地政府、協(xié)會、企業(yè)的合力作用下，2017-2018年全國范圍內(nèi)水泥錯峰生產(chǎn)，從東北、西北區(qū)域開始陸續(xù)吹響了號角。
早在去年9月底，遼寧省工信委和環(huán)保廳便聯(lián)合在東三省率先下發(fā)錯峰生產(chǎn)省級文件——遼信建材250號文件《關(guān)于2017年冬季水泥錯峰生產(chǎn)安排的通知》，在廣泛征求企業(yè)意見的情況下，結(jié)合遼寧水泥產(chǎn)能過剩情況，做出停窯6個月的決定。文件下發(fā)后，在泛東北地區(qū)水泥行業(yè)引發(fā)了強烈反響。隨后，黑龍江、吉林工信和環(huán)保兩部門也都下發(fā)了錯峰生產(chǎn)的文件。吉林相關(guān)政府部門借鑒遼寧省的文件，在錯峰時間上與當?shù)貐f(xié)會、企業(yè)溝通，決定在原有5個月的錯峰時長基礎(chǔ)上再協(xié)調(diào)一個月，執(zhí)行6個月的錯峰期。黑龍江水泥行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也決定將錯峰時長延長一個月，統(tǒng)一執(zhí)行6個月的錯峰期。可以說，對于本輪錯峰生產(chǎn)，東北三省工信和環(huán)保部門都給予了高度重視。
3年來，按照國家工信部要求，黑龍江省從2014年開始堅持開展冬季水泥錯峰生產(chǎn)工作。黑龍江省工信委每年組織各地市工信部門和水泥企業(yè)召開錯峰生產(chǎn)動員大會，安排部署錯峰生產(chǎn)工作，了解企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施過程中的具體問題，并要求黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會抓好具體落實工作，簽訂自律公約。對錯峰生產(chǎn)好的做法、經(jīng)驗和典型進行宣傳，對不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、不守信企業(yè)進行約談，拒不執(zhí)行者予以曝光并納入社會征信系統(tǒng)。
據(jù)了解，在黑龍江省工信委、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黑龍江省2017-2018年度水泥錯峰生產(chǎn)工作的通知》后，目前，區(qū)域錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況良好。
“吉林省工信部門高度重視每年錯峰生產(chǎn)工作，前三年吉林省全部熟料線停窯，今年因為有兩條生產(chǎn)線新上了協(xié)同處置項目故沒有錯峰?！奔质」ば艔d相關(guān)司處負責人介紹了吉林近年來錯峰生產(chǎn)的情況。
據(jù)了解，為落實錯峰生產(chǎn)，吉林省工信廳積極協(xié)調(diào)省水泥協(xié)會每年組織省內(nèi)水泥企業(yè)簽訂《吉林省水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)自律公約》，共同承諾嚴格按時間錯峰生產(chǎn)。工信部門也與環(huán)保部門聯(lián)合組成監(jiān)督檢查小組，確保錯峰生產(chǎn)執(zhí)行到位。同時每年向工信部報告錯峰生產(chǎn)工作總結(jié)，反映相關(guān)問題。
遼寧省工信部門也在不斷推進錯峰生產(chǎn)機制逐步建立和完善。相關(guān)負責人表示隨著錯峰生產(chǎn)的持續(xù)執(zhí)行，目前，已經(jīng)初步形成了省市相關(guān)部門及協(xié)會聯(lián)動機制，具體來講就是省直相關(guān)部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，完善政策，重點督查作用，市直部門發(fā)揮監(jiān)督、檢查作用，共同保障錯峰生產(chǎn)工作順利推行。
環(huán)保風暴持續(xù)發(fā)力配套監(jiān)管愈加完善
2017年是國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，空氣污染治理是否能夠?qū)崿F(xiàn)目標成為公眾關(guān)注的焦點。東北地區(qū)由于秋冬氣壓較低，容易出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，不利于大氣污染物擴散，霧霾頻發(fā)曾是籠罩在東北上空的陰影。
去年寒冬時節(jié)，正值冬季采暖期，當記者來到黑龍江省哈爾濱市進行水泥錯峰生產(chǎn)調(diào)研時，并沒有見到預(yù)想中的霧霾天氣，恰恰相反，這里的空氣質(zhì)量連續(xù)多日都處在良好等級以上。
據(jù)不完全統(tǒng)計，黑龍江省在2016~2017年度采暖期共減少燃煤消耗70萬噸，減少二氧化碳排放432.5萬噸，減少氮氧化物排放5550噸，減少粉塵排放240噸，減少二氧化硫排放150噸，實現(xiàn)了節(jié)能減排目的。
也是在去年，錯峰生產(chǎn)已然寫入《吉林省大氣污染防治方案》，錯峰生產(chǎn)被納入到環(huán)境治理的大盤子里，意味著環(huán)保部門鐵腕治污的勇氣和對錯峰生產(chǎn)利好環(huán)境治理的高度肯定。
吉林省環(huán)保廳大氣處負責同志向記者出示了一組數(shù)據(jù)，錯峰生產(chǎn)施行三年以來，霧霾明顯減少，大氣污染綜合治理邁上了新臺階，以pm10為例，從2014年高達92微克每立方米到2017年11月底，PM10累積均值已經(jīng)降到66微克每立方米，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
“下一步，環(huán)保部門還將配合工信部門探索錯峰生產(chǎn)從水泥行業(yè)延伸到其他行業(yè)，減少污染物的排放?！彼硎?。
作為政府和企業(yè)溝通的橋梁，各省水泥協(xié)會在錯峰生產(chǎn)中功不可沒，在協(xié)調(diào)各方、最終促成水泥錯峰生產(chǎn)順利實施的過程中起到了至關(guān)重要的作用。
在黑龍江省水泥行業(yè)協(xié)會，記者了解到，三年來，協(xié)會一方面積極在相關(guān)政府機構(gòu)和水泥生產(chǎn)企業(yè)之間牽線搭橋，為雙方提供了溝通交流的平臺。另一方面，協(xié)會還從宏觀角度出發(fā)，深入分析行業(yè)發(fā)展局勢，并以“大企業(yè)引領(lǐng)，小企業(yè)自律”為思路，普及錯峰生產(chǎn)的概念和意義。
吉林省水泥協(xié)會副會長陳德功表示，為了加強監(jiān)管，吉林省水泥協(xié)會多管齊下，從組織上成立了錯峰生產(chǎn)領(lǐng)導小組和監(jiān)督小組，兩個小組相互配合，積極參與吉林省工信、環(huán)保部門定期巡檢，停窯期間基本每個月檢查一次。從技術(shù)手段上，去年9月，協(xié)會組織吉、黑兩省所有水泥企業(yè)加入了遠程監(jiān)督系統(tǒng)，走在全國水泥錯峰生產(chǎn)監(jiān)管前列。
這一監(jiān)控系統(tǒng)，可通過手機端實時監(jiān)控企業(yè)停窯情況，對不認真貫徹執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)予以震懾。
“沒有企業(yè)不想上這一監(jiān)控系統(tǒng)”，這是因為吉林水泥協(xié)會領(lǐng)導均由大企業(yè)負責人擔任，協(xié)會決定的事情，企業(yè)都能不折不扣地予以實施。
此外，吉林省水泥協(xié)會重視行業(yè)間的學習交流，積極進行行業(yè)溝通交流，通過汲取遼寧、內(nèi)蒙、山東等地好的做法和經(jīng)驗，力求將錯峰生產(chǎn)真正地落實到位，持久有效。
遼寧省水泥協(xié)會會長王友春同樣為了錯峰生產(chǎn)有序運行殫精竭慮。和黑、吉兩省相比，遼寧在執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的過程中遇到更多困難。這是因為遼寧省是目前全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴重的區(qū)域之一，自2010年至今共新增產(chǎn)能2003萬噸。目前遼寧有53條水泥熟料生產(chǎn)線，設(shè)計產(chǎn)能5300萬噸，熟料生產(chǎn)企業(yè)25家，其中國有上市企業(yè)8家、外資企業(yè)2家、民營企業(yè)15家。存在企業(yè)數(shù)量多、集中度低、成分復(fù)雜的特點。
但在王友春的帶領(lǐng)下，遼寧水泥協(xié)會近年來充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，堅定執(zhí)行省廳文件，多次召開協(xié)調(diào)溝通會議，把企業(yè)的聲音及時完整地轉(zhuǎn)達給相關(guān)部門，協(xié)助政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè)，確保錯峰生產(chǎn)順利執(zhí)行，從而也保證東北三省整體錯峰生產(chǎn)的良好局面。
充分肯定錯峰意義期盼進一步常態(tài)化
調(diào)研期間，東三省工信部門、環(huán)保部門、水泥協(xié)會以及企業(yè)紛紛肯定了錯峰生產(chǎn)幾年來取得的成果，并希望在化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的過程中，盡快建立起錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制，保護好來之不易的錯峰成果。
本輪錯峰生產(chǎn)中，黑、吉兩省通過協(xié)會協(xié)調(diào)出6個月停窯時間，對比上一輪錯峰生產(chǎn)，不僅時間延長了一個月，而且由分散停窯變?yōu)楦蛹械亩惧e峰停窯，從而實現(xiàn)進一步的節(jié)能降耗。
“執(zhí)行錯峰生產(chǎn)以來，企業(yè)效益有了顯著提高。產(chǎn)能嚴重過剩之下，積壓大量庫存，資金壓力很大，到了夏天產(chǎn)能又釋放不出來，冬季錯峰解決了這一難題，而集中錯峰對旺季運行影響減少。”陳德功表示。
正是通過有序組織水泥錯峰生產(chǎn)，水泥冬季生產(chǎn)的各種成本大大壓縮，也避免了對來年旺季的影響。這其中的經(jīng)濟效益是非?？捎^的。
錯峰期間，員工安置一直是受到關(guān)注的焦點問題，記者在東北調(diào)研時了解到多數(shù)企業(yè)在維護職工隊伍穩(wěn)定、保證職工基本工資發(fā)放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業(yè)文化建設(shè)活動，保障了職工權(quán)益，維護了社會安定。
據(jù)近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)，錯峰生產(chǎn)一方面對解決產(chǎn)能過剩的動態(tài)平衡問題起到了積極作用，另一方面通過產(chǎn)能置換、大企業(yè)引領(lǐng)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。
正如黑龍江省賓州水泥有限公司相關(guān)負責人所言：“冬季錯峰生產(chǎn)意義重大，三年來持續(xù)執(zhí)行，反映了政府有關(guān)部門、協(xié)會和各個企業(yè)在防治大氣污染方面的決心和信心；同時，通過錯峰生產(chǎn)有效緩解了產(chǎn)能過剩的問題，讓生產(chǎn)企業(yè)切實感受到了好處?！?
事實上，建材工業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展，必須要抓住產(chǎn)能過剩、無序競爭等關(guān)鍵問題加以解決，開展推進錯峰生產(chǎn)，使水泥熟料得到有效控制，經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，部分水泥企業(yè)的水泥技術(shù)裝備能耗指標、產(chǎn)品質(zhì)量得到改善。
“從認識上要清楚，行業(yè)利益高于企業(yè)利益，行業(yè)不好，企業(yè)不可能好?！标惖鹿υ诓稍L中多次強調(diào)。
業(yè)內(nèi)人士表示，水泥產(chǎn)能過剩是普遍性問題，不是單獨某一省區(qū)或某一企業(yè)自己的問題，要通盤考慮，通過冬季錯峰生產(chǎn)，在有效改善大氣污染環(huán)境的同時，最大限度的緩解市場供需矛盾，企業(yè)實現(xiàn)減虧，行業(yè)形象得以提升，行業(yè)價值進一步提高。
早在2016年5月5日，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)34號），明確要求將“推進錯峰生產(chǎn)”作為壓減產(chǎn)能過剩的重要手段加以實施；2016年10月25日，國家工信部、國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，為今后5年錯峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。
作為耗能和排放大戶，以水泥為代表的傳統(tǒng)建材工業(yè)一直飽受詬病。而打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”，正是十九大提出的我國全面建成小康決勝時期的三大戰(zhàn)役之一。
在水泥產(chǎn)能依然嚴重過剩和持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，錯峰生產(chǎn)在未來一段時間內(nèi)依然會發(fā)揮非常重要的作用。隨著錯峰生產(chǎn)持續(xù)發(fā)酵，力度加大，其意義和效果將得到進一步肯定，從而對促進建材工業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級和進一步提質(zhì)增效起到不可磨滅的作用。
