徐州市2017-2018年秋冬季大氣污染防治強化管控方案的通知(以下簡稱“通知”)于近期發(fā)布。通知要求，嚴格大氣污染物排放標準，自9月1日起，全市所有鋼鐵、焦化、水泥(粉磨站)等大氣重污染企業(yè)及各類鍋爐排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度，全面執(zhí)行重點地區(qū)特別排放限值標準；采暖季，全市所有鋼鐵、水泥、磚瓦、玻璃企業(yè)限產(chǎn)30%以上；當出現(xiàn)重污染橙色及以上預警或靜穩(wěn)天氣時，對鋼鐵、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)進行限產(chǎn)，焦化企業(yè)出焦時間延長至48小時以上，水泥粉磨站、磚瓦、玻璃企業(yè)一律停產(chǎn)。實施水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)，全市所有水泥企業(yè)除夕前15天至春節(jié)后30天一律停產(chǎn)。
市政府關于印發(fā)徐州市2017-2018年秋冬季大氣污染防治強化管控方案的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：
《徐州市2017-2018年秋冬季大氣污染防治強化管控方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
徐州市人民政府2017年9月12日
徐州市2017-2018年秋冬季大氣污染防治強化管控方案
為切實防治大氣污染，努力改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)省、市政府主要領導批示精神，針對徐州市秋冬季節(jié)大氣污染特點，參照京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，結(jié)合徐州市實際，制定本方案。
一、工作目標
在現(xiàn)有大氣污染防治措施基礎上，執(zhí)行更加嚴格的秋冬季節(jié)大氣污染防治管控措施，確保PM2.5降幅達到國家考核要求，確保管控期間二級以上優(yōu)良天數(shù)高于去年同期水平。
二、工作原則
1.質(zhì)量為重、突出重點。以實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)為核心，有針對性地制定和落實管控措施。
2.管控優(yōu)先、強化應急。常態(tài)面上，以強化管理和防控措施為主;完善應急和聯(lián)動機制，從嚴要求并保障落實。
3.市區(qū)為主、全市協(xié)同。重點強化市區(qū)及周邊區(qū)域污染控制;加強各縣(市)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。
三、管控時間
2017年9月15日-2018年3月31日。
四、管控措施
建立整體強化和臨時管控相結(jié)合的保障機制，切實加強揚塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染以及面源污染控制，強化重污染天氣應急管控，持續(xù)開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，確保實現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。
(一)加大揚塵污染控制力度。采取更加嚴格的措施，控制揚塵污染。一是加強工地揚塵治理。對于拆遷、建筑、綠化、收儲、管線開挖及高架、軌道交通、道路建設修復等工地，一律設置圍擋，并安裝噴霧降塵設施，實施不間斷噴霧降塵。工地道路和操作場地要進行硬化，實施全天候保潔和不間斷灑水抑塵。工地出入口設置車輛沖洗設施，出入口通道及兩側(cè)50米范圍內(nèi)落實全天候保潔，并實施不間斷灑水抑塵。施工過程中，須及時清運渣土、建筑(拆遷)垃圾，裝卸過程實施噴淋壓塵，未及時清運的實施全覆蓋。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，不符合要求上路行駛的，一律按規(guī)定上限查處并取消渣土運輸資格。涉及建筑、圍墻、臨時設施的拆除，道路的開挖、風鉆或清掃，路面工程的二灰結(jié)石作業(yè)以及開山采石等易產(chǎn)生揚塵工段，必須配備霧炮車、灑水車，采取不間斷噴淋、灑水等抑塵措施。當風力達到五級以上、出現(xiàn)重污染橙色及以上預警或靜穩(wěn)天氣時，除市政重點工程及應急搶險工程外，對易產(chǎn)生揚塵的建筑施工、拆遷工地(含開山采石)一律停止施工。二是加強道路揚塵治理。對具備機掃條件的道路，白天兩次機械化濕法保潔作業(yè)，每天進行三次沖洗、二次清洗降塵作業(yè)，禁止保潔人員焚燒垃圾、樹葉等;對重點路段，每天同時對非機動車道及人行道進行精細化人機配合沖洗作業(yè)、霧炮車三次沖洗道路兩側(cè)樹冠落塵。當出現(xiàn)重污染橙色及以上預警或靜穩(wěn)天氣，增加相應作業(yè)頻次。對市區(qū)道路及特殊路段(包括104國道、206國道云龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、賈汪區(qū)段，304縣道銅山段、華潤路、徐豐路，銅山區(qū)利國鎮(zhèn)、柳泉鎮(zhèn)和賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)、青山泉鎮(zhèn)、大吳鎮(zhèn)等主要道路)，每天進行一次濕法機掃作業(yè)、二次沖刷噴灑降塵除塵、二次霧炮車沖洗道路兩側(cè)樹冠落塵。對路面破損造成積塵揚塵的道路，及時采取措施硬化整修。三是加強港口碼頭揚塵整治。港口碼頭裝、卸料口安裝除塵裝置，輸送廊道密閉。配備灑水車、霧炮車，24小時不間斷灑水、噴霧，地面每小時濕法清掃一次，保持地面濕潤，作業(yè)不產(chǎn)生揚塵。出入口設置車輛沖洗設施，外出車輛必須沖洗干凈。出入口通道兩側(cè)各50米道路清掃干凈，不產(chǎn)生積塵。(責任單位：市城管局、城鄉(xiāng)建設局、市政園林局、交通運輸局、國土資源局、環(huán)保局、財政局，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會)
(二)狠抓燃煤污染控制。加大“減煤”力度，全面完成省政府下達的年度煤炭消費總量削減任務。實施綠色發(fā)電調(diào)度，安排耗煤低、治污效果好的電力企業(yè)優(yōu)先發(fā)電。加強高污染燃料禁燃區(qū)管控，將高污染燃料禁燃區(qū)范圍擴大至城市(包括縣區(qū))建成區(qū)、全市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)(園區(qū))、其他需要特殊保護或大氣污染物排放較為集中的區(qū)域，10月底前出臺高污染燃料禁燃區(qū)調(diào)整方案。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合采用環(huán)保部《高污染燃料目錄》中最為嚴格的Ⅲ類，包括煤炭及其一切制品、石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油、非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。加快淘汰燃煤小鍋爐，10月底全面完成10蒸噸及以下燃煤小鍋爐整治任務，逾期未完成由當?shù)卣枰詮娭撇鸪＜哟笊⒚赫瘟Χ龋M織專門力量，查處取締市區(qū)煤炭加工、經(jīng)營點。(責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會)
(三)加強工業(yè)污染控制。加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，10月底前對不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)依法依規(guī)予以取締。嚴格大氣污染物排放標準，自9月1日起，全市所有鋼鐵、焦化、水泥(粉磨站)等大氣重污染企業(yè)及各類鍋爐排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度，全面執(zhí)行重點地區(qū)特別排放限值標準。重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況。加快推進南區(qū)、新匯熱電廠“煤改氣”工程，力爭主體工程9月底前開工建設。年底前完成沛縣上海大屯能源股份有限公司、沛縣坑口矸石發(fā)電有限公司等9家燃煤電廠11臺機組超低排放改造工程，確保全市燃煤電廠10萬千瓦以上機組超低排放改造全覆蓋。采暖季，全市所有鋼鐵、水泥、磚瓦、玻璃企業(yè)限產(chǎn)30%以上，焦化企業(yè)出焦時間延長至36小時以上。當出現(xiàn)重污染橙色及以上預警或靜穩(wěn)天氣時，對鋼鐵、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)進行限產(chǎn)，焦化企業(yè)出焦時間延長至48小時以上，水泥粉磨站、磚瓦、玻璃企業(yè)一律停產(chǎn)。實施水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)，全市所有水泥企業(yè)除夕前15天至春節(jié)后30天一律停產(chǎn)。大力推進揮發(fā)性有機物綜合治理工作，省下達的年度267項揮發(fā)性有機物治理項目8月底前未完成的一律停產(chǎn)。12月底前完成新增的47項揮發(fā)性有機物治理項目。加快推進揮發(fā)性有機物源排放清單調(diào)查工作，11月底前完成所有揮發(fā)性有機物排放企業(yè)數(shù)據(jù)填報和審核工作。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局、工商局，徐州供電公司，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會)
(四)加強機動車污染控制。加快老舊機動車淘汰進度，提高重、中型客運、載貨車輛淘汰比例。公安、交通、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立市區(qū)冒黑煙車輛查處機制，落實無標車、黃標車限行要求，全面禁止非法營運機動三(四)輪車上路行駛。對進入限行區(qū)域的高污染車輛依法處罰，對重點區(qū)域道路實施大、中型柴油貨運車輛限行。市區(qū)所有施工工地、港口碼頭作業(yè)機械必須使用當?shù)刭徺I的車用柴油，重卡還須加注尾氣處理液，嚴查重罰冒黑煙現(xiàn)象。對全市客運公司開展抽查，發(fā)現(xiàn)尾氣不達標運營車輛一律取消其運營資質(zhì)。開展專項行動，集中查處黃標車尤其是重、中型客運、載貨車輛非法運營問題。嚴格加油站點日常監(jiān)管，對油氣回收設施運行不正常的加油站點，一律停業(yè)整頓。當出現(xiàn)重污染橙色及以上預警或靜穩(wěn)天氣時，除生活垃圾清運車外，運輸散裝物料、煤、焦、渣、砂石和土方等車輛全部禁行。(責任單位：市公安局、交通運輸局、商務局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設局、環(huán)保局，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會)
(五)嚴格控制面源污染。扎實開展秋冬季秸稈禁燒工作，加大秸稈綜合利用力度，確保實現(xiàn)“零火點”。完善市區(qū)秋冬季落葉收集處置系統(tǒng)，落實屬地政府和保潔公司落葉禁燒主體責任，進一步加大執(zhí)法處罰力度，杜絕焚燒落葉現(xiàn)象。開展餐飲企業(yè)油煙治理“回頭看”，對未按要求燃用清潔能源、未配套安裝并正常使用油煙收集處理裝置的餐飲企業(yè)，一律停業(yè)整頓。全面取締露天燒烤，室內(nèi)燒烤必須配套安裝并正常使用油煙收集處理裝置。制定煙花爆竹禁限銷售、燃放控制方案，落實煙花爆竹禁限放要求。(責任單位：市農(nóng)委、城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會)
(六)做好重污染天氣應急管控工作。完善區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報會商機制，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力。預測出現(xiàn)重污染天氣橙色及以上預警時，提前一天啟動重污染天氣強化管控方案，必要時，采取人工增雨作業(yè)等措施，削減重污染天氣污染物濃度峰值。(責任單位：市重污染天氣應急指揮部成員單位)
(七)加大環(huán)境監(jiān)管力度。按照“屬地回避、區(qū)域互查”的原則，通過獨立執(zhí)法、異地互查、媒體曝光、跟蹤督辦等方式，對市區(qū)(鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))、銅山區(qū)、賈汪區(qū)(簡稱“4+2”區(qū)域)，開展大氣污染防治強化執(zhí)法行動，重點檢查固定污染源環(huán)保設施運行及達標排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運行情況，“小散亂污”企業(yè)排查取締情況，涉揮發(fā)性有機污染物(VOCs)企業(yè)環(huán)境管理情況以及中央環(huán)境保護督察問題整改落實情況等。嚴格按照相關法律法規(guī)要求，對污染防治設施配套建設不完善的企業(yè)堅決實施停產(chǎn)整治，市供電部門按照環(huán)保部門提供的名單切斷生產(chǎn)供電，確保停產(chǎn)到位;對污染防治設施運行不正常、無組織排放控制措施不到位的企業(yè)，堅決按上限處罰并實施按日計罰，嚴厲打擊企業(yè)環(huán)境違法行為。鋼鐵、水泥、焦化等重點企業(yè)安裝計電裝置等監(jiān)控設施，確保管控措施落實。(責任單位：市環(huán)保局，徐州供電公司，各縣(市)區(qū)政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會)
五、保障措施
(一)強化領導，明確責任。各地、市各有關部門要高度重視大氣污染防治秋冬季強化管控工作，加強組織領導，明確責任分工，形成工作合力，切實保障各項工作順利推進。各地要成立大氣污染防治秋冬季強化管控工作領導小組，由政府主要領導任組長，政府相關分管領導任副組長，各鎮(zhèn)(街道)及相關部門為成員，明確具體聯(lián)絡人，并建立定期會商機制。各地、市各有關部門要對照各自承擔的工作任務，細化編制大氣污染防治秋冬季節(jié)強化管控工作實施方案，進一步明確管控要求及完成時限，將整治任務分解至相關鎮(zhèn)(街道)，落實到具體責任人。管控實施方案、領導小組名單和聯(lián)絡人名單于9月20日前上報市大氣辦。
(二)加強督查，嚴格問責。市政府將成立專項督查組，由市委、市政府督查室牽頭，抽調(diào)專門人員，并邀請市人大代表、政協(xié)委員參與督查和監(jiān)督。通過突擊檢查、隨機抽查、暗訪暗查、專題巡查等方式，對各地強化管控措施落情況開展跟蹤督查，督查情況及時上報市主要領導，對工作推進不力、失職瀆職、考核不合格的單位和個人實施問責。各地、市各有關部門要結(jié)合中央和省環(huán)保督察問題整改、大氣污染專項整治行動，每10天將強化管控工作進展情況報送市大氣辦，由市大氣辦扎口匯總定期通報。市環(huán)保部門對各地空氣質(zhì)量改善情況實行日分析、月排名，按季度考核，考核和排名結(jié)果報送組織部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
(三)廣泛宣傳，營造氛圍。各地要加大對大氣污染防治秋冬季強化管控工作的宣傳力度，堅持正確的輿論導向，充分利用各種宣傳手段，選準角度、切入主題，深度報道、連續(xù)報道、跟蹤報道，結(jié)合“兩減六治三提升”專項行動，對環(huán)境違法行為堅決予以公開曝光。實施有獎舉報，發(fā)動群眾對身邊的大氣污染行為及時進行舉報，經(jīng)查實后給予一定獎勵。通過廣泛宣傳發(fā)動，形成全民參與、群防群治的良好氛圍。
