始于2015年的國(guó)家試點(diǎn)，讓?？陂_啟大手筆加速城市地下空間更新的新篇章。目前，覆蓋城市西海岸、交通主干道、棚改區(qū)等的23條管廊已經(jīng)全部開工，正逐步實(shí)現(xiàn)電力、通信、燃?xì)?、供水、污水等七類管線入廊。
這是一場(chǎng)砥礪前行的自我革新，這是一座城邁向美好新的鏗鏘征途。多項(xiàng)領(lǐng)跑全國(guó)的創(chuàng)新工藝筑造“百年管廊工程”，在國(guó)家首批管廊試點(diǎn)中早已刻下鮮明的椰城印記，不僅托起了?？诠芾热说墓鈽s和夢(mèng)想，也譜寫了全體市民共享幸福家園的美好愿景，為?？谌说摹爸袊?guó)夢(mèng)”添上濃墨重彩的一筆。
決心
誓叫城市換新顏
“一期6條管廊完工后，我們立即馬不停蹄地投入到新管廊建設(shè)，爭(zhēng)取椰海大道管廊西延線早日成型。”?？诘叵戮C合管廊第三項(xiàng)目部黨工委書記李果是第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的親歷者，作為城市地下空間的“拓荒者”，篳路藍(lán)縷，見證著長(zhǎng)濱路、長(zhǎng)秀大道、長(zhǎng)濱十七街、海秀路、天翔路、海濤西路等近11公里長(zhǎng)的管廊亮相，也見證著城市地下空間更新步伐的加快。
城市地下綜合管廊是國(guó)家推進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)踐探索，是統(tǒng)籌利用地下空間、提高城市綜合承載力、改善人居環(huán)境的重大舉措。在海南省委省政府的大力支持下，2015年4月，經(jīng)住建部、財(cái)政部、發(fā)改委等多部委聯(lián)合組成管廊試點(diǎn)城市專家評(píng)審組的多輪評(píng)審答辯，?？诿摲f而出，名列三甲，成為國(guó)家首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，?？谝殉醪浇ǔ刹糠止芾?，實(shí)現(xiàn)水、電、氣等管線入廊，列入試點(diǎn)計(jì)劃的23條管廊已全部開工建設(shè)。
本次地下綜合管廊申報(bào)工作是國(guó)家第一次采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定試點(diǎn)城市，給予省會(huì)城市每年4億元，連續(xù)3年共12億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。海口市成為國(guó)家首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一，也為海口城市建設(shè)和發(fā)展開啟了全新的一頁(yè)。如何能夠抓住這次管廊建設(shè)機(jī)遇，順勢(shì)而上，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)?？诘叵鹿芾仍O(shè)施建設(shè)，全面提高海口城市管理水平、加強(qiáng)?？谑?huì)城市服務(wù)功能、提高全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，這是擺在海口面前的一個(gè)新課題。
?？谑械叵戮C合管廊采用干支混合型與支線型相結(jié)合的形式。干支混合型為三倉(cāng)和雙倉(cāng)斷面，支線型為單倉(cāng)斷面。斷面面積最大39平方米，最小7.5平方米。按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，同時(shí)結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，考慮容納的管線有電力、信息、給水、中水、燃?xì)?、污水、新能源管等，設(shè)計(jì)使用年限100年，安全等級(jí)不低于二級(jí)。結(jié)合用地功能及管線專項(xiàng)規(guī)劃，確定綜合管廊示范建設(shè)區(qū)域。統(tǒng)籌新老城區(qū)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合新城區(qū)開發(fā)、道路改造項(xiàng)目和中心城區(qū)棚改項(xiàng)目，確定綜合管廊示范項(xiàng)目。符合片區(qū)開發(fā)計(jì)劃，有入廊需求，建成后能盡快發(fā)揮效益。
行動(dòng)
加快地下生態(tài)修復(fù)
在海口專項(xiàng)規(guī)劃中，三大組團(tuán)和一個(gè)新城成為呼之欲出的綜合管廊適建區(qū)。長(zhǎng)流組團(tuán)適建區(qū)包括西海岸南片區(qū)、粵海片區(qū)、金沙灣片區(qū)、長(zhǎng)秀片區(qū)、南海明珠島;美安科技新城和中心組團(tuán)全部區(qū)域都是適建區(qū);江東組團(tuán)適建區(qū)包括新瓊片區(qū)、靈山片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桂林洋高校區(qū)和如意島。
為推進(jìn)管廊建設(shè)，海口建立以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式為核心，社會(huì)資本、管線單位共同參與的管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。中鐵四局?？谑械叵戮C合廊程指揮部黨工委書記富騰表示，由政府與中標(biāo)社會(huì)資本按比例出資設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
據(jù)介紹，海口市引進(jìn)水務(wù)、燃?xì)獾裙芫€單位作為股東，共同組建國(guó)有控股企業(yè)“?？谑械叵戮C合管廊投資管理有限公司”，作為市級(jí)管廊公共事業(yè)企業(yè)平臺(tái)，將全市管廊規(guī)劃編制權(quán)、制度制定權(quán)等賦予管廊公司，為管線單位參與管廊建設(shè)管理提供了平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)全市管廊項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、集中推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了機(jī)制保障。此外，通過(guò)采取“PPP+EPC(設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包)+全過(guò)程跟蹤審計(jì)”的模式確定社會(huì)合作方。政府方通過(guò)監(jiān)理強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，委托第三方全過(guò)程跟蹤審計(jì)確保過(guò)程規(guī)范。運(yùn)營(yíng)上，約定每公里綜合單價(jià)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確考評(píng)指標(biāo)。
“推進(jìn)管廊建設(shè)，是加快城市更新重要內(nèi)容?！笔泄芾裙矩?fù)責(zé)人表示，?？谑性诮ǔ蓞^(qū)結(jié)合棚改等推進(jìn)管廊落地，做到“新區(qū)不欠賬，老區(qū)快補(bǔ)上”。如鹽灶片區(qū)地下管廊項(xiàng)目，采用“纜線型管廊為主、支線管廊為輔”的方案，有效解決了老區(qū)管廊落地難問(wèn)題。
創(chuàng)新
多項(xiàng)工藝領(lǐng)跑全國(guó)
試點(diǎn)開展以來(lái)，?？诘叵戮C合管廊持續(xù)進(jìn)行技術(shù)革新，多項(xiàng)新工藝領(lǐng)跑全國(guó)，管廊試點(diǎn)項(xiàng)目被列為國(guó)家第三批PPP示范項(xiàng)目?！案鶕?jù)管廊結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將其科學(xué)拆分成外墻、中隔墻、頂板等構(gòu)件，在工廠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)采用吊車等設(shè)備安裝，通過(guò)后澆自密實(shí)混凝土形成一個(gè)整體?！敝需F四局?？诘叵戮C合管廊預(yù)制廠相關(guān)負(fù)責(zé)人丁昌明展示了雙皮墻預(yù)制裝配式管廊施工工法，通過(guò)應(yīng)用該新工藝，降低施工成本，管廊施工有望提速至少20%。
8日上午，在?？谑幸４蟮赖叵戮C合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)看到，在位于地下11米處，10米寬的作業(yè)面上，施工方設(shè)置了雙層四艙。據(jù)介紹，工程采取利用中央綠化帶設(shè)計(jì)“雙層四艙斷面”，在解決施工作業(yè)面不足的同時(shí)滿足了沿線管線的需求，系全國(guó)首個(gè)“雙層四艙”管廊。記者了解到，根據(jù)地理水文條件，施工方持續(xù)進(jìn)行技術(shù)革新，因地制宜采用了易安特復(fù)合材料模板替代木模板，增加了模板材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)，提升了混凝土澆筑質(zhì)量，并在國(guó)內(nèi)率先使用管廊內(nèi)模臺(tái)車技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新型施工工藝的突破，管廊模板制作周期由2天縮短為2小時(shí)。同時(shí)，大力推廣使用業(yè)內(nèi)領(lǐng)先管廊預(yù)制裝配工藝。
?？谑泄芾裙鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，?？诠芾仍圏c(diǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)的除了“雙層四艙”管廊，還率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)第一條燃?xì)夤芫€入廊，為全國(guó)提供可推廣、可復(fù)制的示范經(jīng)驗(yàn)，獲得中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)專家的點(diǎn)贊。
恒心
構(gòu)建城市新格局
不忘的是為民謀福祉初心，堅(jiān)定的是矢志革新的決心。作為關(guān)乎城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，通過(guò)完善地下空間開發(fā)，筑牢城市發(fā)展的“里子”，有助加快城市更新步伐，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。
“優(yōu)化規(guī)劃布局，盤活城市發(fā)展空間，構(gòu)建城市地下空間開發(fā)利用新格局?！苯胀ㄟ^(guò)專家評(píng)審并公示的《?？谑械叵戮C合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》明確：?？谥?030年將建成222.10公里的地下綜合管廊，規(guī)劃分近期、遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景(展望)進(jìn)行。
海口市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地下綜合管廊建設(shè)將給?？谑袔?lái)多重效益。
從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)說(shuō)，管廊運(yùn)行管理費(fèi)用較傳統(tǒng)直埋方式節(jié)省36%的費(fèi)用，管廊還消除了地上架空線，解決了道路上方的線路蛛網(wǎng)密布，使城市更加美觀。此外，有效利用了道路下的空間，不僅節(jié)約了城市用地，還促進(jìn)了地下空間開發(fā)。管廊提供了良好的基本公共設(shè)施基礎(chǔ)，使項(xiàng)目沿線投資環(huán)境得以改善，進(jìn)而提升城市價(jià)值，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。此外，管廊建設(shè)還有多項(xiàng)社會(huì)和環(huán)境效益：減少了因道路開挖對(duì)城市交通的干擾，消減了交通、環(huán)境污染等影響;避免了重復(fù)開挖，可有效控制事故的發(fā)生率。管廊還可降低對(duì)?？谑锌臻g的破壞，減少道路的桿柱和架空線，以及地面的各類井閘數(shù)量，保證了?？谑械恼w風(fēng)貌景觀。管廊讓各種管線的維保能力大大增強(qiáng)，延長(zhǎng)了壽命;為各種管線的擴(kuò)容、更新提供方便;管廊結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，可提高海口市的抗災(zāi)能力。
正是因?yàn)橥茝V包括管廊工程在內(nèi)的PPP模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高，?？诮毡粐?guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，并享受由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織實(shí)施的在PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審時(shí)予以優(yōu)先支持等多項(xiàng)明確激勵(lì)措施。
