6月22日，河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《河南省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》(以下簡稱《方案》)，明顯加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)，凡是能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和淘汰類產(chǎn)能均為落后產(chǎn)能，必須依法依規(guī)嚴格關(guān)停退出。
據(jù)了解，此番新規(guī)，對重點行業(yè)的質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的要求標準相比過去更加嚴格和具體化，對落后產(chǎn)能的認定范圍覆蓋更廣。從由主要依靠行政手段向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，界定標準也由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標準向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉(zhuǎn)變，形成多標準、多部門、多渠道推進，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。
河南省工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾長期存在，落后產(chǎn)能不僅阻礙經(jīng)濟活力，也嚴重拖累了環(huán)境質(zhì)量?？諝馕廴咎鞌?shù)較多，水污染形勢也很嚴峻。在工信部去產(chǎn)能剛性指標的約束下，淘汰環(huán)保、能耗、安全等不達標的落后產(chǎn)能，是近年來河南省強力推行的一項有歷史意義的工作。
但客觀地看，因積弊較重與改革力度所限，河南省淘汰落后產(chǎn)能的目標未完全達標，計劃沒能全面實現(xiàn)。尤其是傳統(tǒng)的五大重點行業(yè)——鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃，或為多年來的地方財政支柱，或因改革陣痛面臨重重矛盾，不敢碰、不敢停、不敢斷的思維障礙普遍存在，“誰關(guān)誰吃虧、先關(guān)先吃虧”的錯誤思想普遍存在，缺乏痛下決心、毫不猶豫的果敢與擔(dān)當，導(dǎo)致淘汰落后產(chǎn)能的目標一定程度上打了折扣。
陳潤兒省長在省政府常務(wù)會議相關(guān)專題研究時曾表態(tài)，對落后產(chǎn)能的關(guān)閉退出“關(guān)就必須關(guān)死，退就必須到位”，不留退路，不留縫隙，推動煤炭鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫困發(fā)展。本次《方案》出臺，展現(xiàn)了河南省對淘汰落后產(chǎn)能“咬緊牙關(guān)、痛下決心”的勇氣，更彰顯了貫徹落實中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的堅定信念與空前力度。
不僅明確要淘汰，也要明確怎樣淘汰，目標與路徑有機契合，是推動這項工作的基本前提。對此，《方案》科學(xué)界定、有效扶持，探索了諸多的政策與手段。如對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將納入全國信用信息共享平臺等措施，便是對懲戒約束手段的進一步強化;對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，從現(xiàn)代金融手段入手“破局”;進一步加大資金、技術(shù)與政策扶持力度，推廣迭代技術(shù)、執(zhí)行階梯價格，區(qū)分效益前景，控管結(jié)合，確保退出落后產(chǎn)能工作順利開展。
