6月22日，河南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《河南省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明顯加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，凡是能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和淘汰類(lèi)產(chǎn)能均為落后產(chǎn)能，必須依法依規(guī)嚴(yán)格關(guān)停退出。
據(jù)了解，此番新規(guī)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的要求標(biāo)準(zhǔn)相比過(guò)去更加嚴(yán)格和具體化，對(duì)落后產(chǎn)能的認(rèn)定范圍覆蓋更廣。從由主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，界定標(biāo)準(zhǔn)也由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，形成多標(biāo)準(zhǔn)、多部門(mén)、多渠道推進(jìn)，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。
河南省工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)期存在，落后產(chǎn)能不僅阻礙經(jīng)濟(jì)活力，也嚴(yán)重拖累了環(huán)境質(zhì)量?？諝馕廴咎鞌?shù)較多，水污染形勢(shì)也很?chē)?yán)峻。在工信部去產(chǎn)能剛性指標(biāo)的約束下，淘汰環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，是近年來(lái)河南省強(qiáng)力推行的一項(xiàng)有歷史意義的工作。
但客觀地看，因積弊較重與改革力度所限，河南省淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)未完全達(dá)標(biāo)，計(jì)劃沒(méi)能全面實(shí)現(xiàn)。尤其是傳統(tǒng)的五大重點(diǎn)行業(yè)——鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃，或?yàn)槎嗄陙?lái)的地方財(cái)政支柱，或因改革陣痛面臨重重矛盾，不敢碰、不敢停、不敢斷的思維障礙普遍存在，“誰(shuí)關(guān)誰(shuí)吃虧、先關(guān)先吃虧”的錯(cuò)誤思想普遍存在，缺乏痛下決心、毫不猶豫的果敢與擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)一定程度上打了折扣。
陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)在省政府常務(wù)會(huì)議相關(guān)專(zhuān)題研究時(shí)曾表態(tài)，對(duì)落后產(chǎn)能的關(guān)閉退出“關(guān)就必須關(guān)死，退就必須到位”，不留退路，不留縫隙，推動(dòng)煤炭鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫困發(fā)展。本次《方案》出臺(tái)，展現(xiàn)了河南省對(duì)淘汰落后產(chǎn)能“咬緊牙關(guān)、痛下決心”的勇氣，更彰顯了貫徹落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的堅(jiān)定信念與空前力度。
不僅明確要淘汰，也要明確怎樣淘汰，目標(biāo)與路徑有機(jī)契合，是推動(dòng)這項(xiàng)工作的基本前提。對(duì)此，《方案》科學(xué)界定、有效扶持，探索了諸多的政策與手段。如對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，將納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等措施，便是對(duì)懲戒約束手段的進(jìn)一步強(qiáng)化;對(duì)未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款，運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，從現(xiàn)代金融手段入手“破局”;進(jìn)一步加大資金、技術(shù)與政策扶持力度，推廣迭代技術(shù)、執(zhí)行階梯價(jià)格，區(qū)分效益前景，控管結(jié)合，確保退出落后產(chǎn)能工作順利開(kāi)展。
