試行了10年的環(huán)境責(zé)任保險制度或?qū)?shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。由環(huán)保部與保監(jiān)會共同制定的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定，從事石油和天然氣開采;收集、貯存、利用、處置危險廢物；化學(xué)藥品原料藥制造等8類企業(yè)(單位)，今后或?qū)⒈仨毻侗－h(huán)境責(zé)任險。
據(jù)記者從環(huán)保部政法司了解，《辦法(征求意見稿)》首次從國家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險。
根據(jù)《辦法(征求意見稿)》規(guī)定，不僅8類企業(yè)(單位)必須投保環(huán)境責(zé)任險，而且，對于應(yīng)投保但未投保的企業(yè)，環(huán)保主管部門可責(zé)令限期投?；蛘呃m(xù)保，并處3萬元以下罰款。
從現(xiàn)在開始到7月10日，環(huán)保部與保監(jiān)會拿出一個月時間聽取社會各界意見。
8類情形必須投保環(huán)責(zé)險
對于《辦法(征求意見稿)》中所稱的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，是指以從事環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的強(qiáng)制性保險。環(huán)保部與保監(jiān)會將8類情形納入其中。
8類情形中，7類涉及企業(yè)類型非常明確，主要有，從事
石油和天然氣開采；
基礎(chǔ)化學(xué)原料制造；
合成材料制造；
化學(xué)藥品原料藥制造；
Ⅲ類及以上高風(fēng)險放射源的移動探傷、測井；收集、貯存、利用、處置危險廢物；
建設(shè)或者使用尾礦庫;經(jīng)營液體化工碼頭、油氣碼頭;生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單》(環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號)附錄B)所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過臨界量；
生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)》(環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)的函》(環(huán)辦函〔2015〕2139號)附件)所列具有高環(huán)境風(fēng)險特性的產(chǎn)品；
從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營活動中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等。
環(huán)責(zé)險須含第三者人身損害
《辦法(征求意見稿)》除了明確8類情形必須投保環(huán)責(zé)險外，還對企業(yè)該對哪些內(nèi)容投保做出明確規(guī)定。其中包括人身、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害以及應(yīng)急處置與清污費(fèi)用。
至于為何要求企業(yè)為第三者人身損害以及財產(chǎn)損害投保?《辦法(征求意見稿)》指出，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，導(dǎo)致第三者生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。同時，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)因突發(fā)環(huán)境事件或者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，直接造成第三者財產(chǎn)損毀或價值減少而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)發(fā)生較大、重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。因此，《辦法(征求意見稿)》要求企業(yè)在投保環(huán)責(zé)險時，要對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行投保。
環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)、第三者或者政府有關(guān)部門、公益組織等機(jī)構(gòu)，為避免或者減少第三者人身損害、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應(yīng)急處置費(fèi)用、污染物清理費(fèi)用?！掇k法(征求意見稿)》規(guī)定，這部分費(fèi)用企業(yè)也應(yīng)投保。
環(huán)境犯罪直接導(dǎo)致?lián)p害不賠
《辦法(征求意見稿)》提出，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險實(shí)行統(tǒng)一的保險條款、基礎(chǔ)保險費(fèi)率及其調(diào)節(jié)系數(shù);環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險根據(jù)被保險人的環(huán)境風(fēng)險變化情況實(shí)行浮動費(fèi)率;保險合同成立后，保險公司不得解除;環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的保險期間為1年;環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，可以依法自主投保，也可以有組織統(tǒng)一投保。
保險公司承保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，應(yīng)當(dāng)在承保前開展環(huán)境風(fēng)險評估，并出具環(huán)境風(fēng)險評估報告是《辦法(征求意見稿)》提出的一項具體要求。
此外，就如何索賠，《辦法(征求意見稿)》說，環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)在保險合同有效期內(nèi)因污染環(huán)境造成損害，受害者在保險合同有限期屆滿后三年內(nèi)向環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)提起環(huán)境損害賠償請求，由環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)依法承擔(dān)賠償責(zé)任的，保險公司依法在環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。
但是，不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致的損害;環(huán)境污染犯罪直接導(dǎo)致的損害;故意采取通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物直接導(dǎo)致的損害;環(huán)境安全隱患未整改直接導(dǎo)致的損害;環(huán)保部和保監(jiān)會確定的可以除外的其他損害等不在保險公司的賠付之列。
對于應(yīng)當(dāng)投保，未按照規(guī)定投?；蛘呃m(xù)保的環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)，《辦法(征求意見稿)》明確，由環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期投?；蛘呃m(xù)保，并處3萬元以下罰款。
環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險實(shí)現(xiàn)制度突破
我國環(huán)境責(zé)任保險制度從2007年開始試行，至今已經(jīng)10年。據(jù)環(huán)保部介紹，目前，全國大部分省份已經(jīng)開展試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置等行業(yè)，保險公司已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風(fēng)險保障金。
其中，2016年，全國投保企業(yè)1.44萬家次，保費(fèi)2.84億元;保險公司共提供風(fēng)險保障金263.73億元，與保費(fèi)相比，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險保障能力擴(kuò)大近93倍。參與試點(diǎn)的保險產(chǎn)品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個，國內(nèi)各主要保險公司都加入了試點(diǎn)工作。
但是，環(huán)境責(zé)任保險在推行過程中，卻曾遭遇波折。據(jù)記者了解，2015年，新環(huán)保法實(shí)施后，由于這部法律中沒有強(qiáng)制推行環(huán)境責(zé)任保險的規(guī)定，致使一些地方不敢強(qiáng)制企業(yè)上保險。2015年，環(huán)保部政研中心曾對19個地方報送的信息進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示有5164家企業(yè)投保，保費(fèi)總額1.5億元左右，責(zé)任限額100億元左右。與環(huán)保法實(shí)施前的2013年相比，投保企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)下降。
據(jù)環(huán)保部透露，2016年1月至8月，環(huán)保部、保監(jiān)會組織有關(guān)專家團(tuán)隊，赴10余個省份開展調(diào)研，在研究提出《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法》(初稿)的前提下，又在此后的半年時間里多次征求有關(guān)方面意見，最后形成《辦法(征求意見稿)》。
值得注意的是，《辦法(征求意見稿)》首次從國家層面在環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)推出環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險，這無疑是試行了10年的環(huán)境責(zé)任制度的一項重大突破。辦法一旦發(fā)布實(shí)施，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，更值得期待的是“企業(yè)污染國家埋單”的困局或?qū)母旧系玫浇鉀Q。
